浅谈杭州城市河道长效管理体系建设

梅仁爱

(杭州经济技术开发区江堤河道监管中心，浙江 杭州 210018)

1 杭州城市河道概况

杭州是一座“五水共导”山水城市，素有“江南水乡”的美誉。2008年，杭州市委、市政府将水利部门所管理的绕城公路内334 条约676.9km 长、水域面积17.3km2河道整体移交城市管理部门管理。使城市河道范围扩大至400 余条（520 个河段），约1009km 长、水域面积约26km2，其中，已整治河道135 个河段、长285.8km2、水域面积7.7 万km2、河岸面积3.2km2、绿化面积3.6km2；未整治河道385 个河段、长723.1km、水域面积18.3km2[1]。

2 城市河道长效管理目标

通过建立科学、高效、精干、统一的现代化城市河道长效管理体系，按照高起点规划、高标准养护、高强度投入、高效能管理的要求，实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的城市河道长效管理目标。

2.1 提高水质量

近期目标（2015年）：消除绕城公路内城市河道黑臭现象、主要水质指标消除劣Ⅴ类帽子，四分之一城市河道逐渐变清、主要水质指标达到Ⅳ类。远期目标（2020年）：城市河道水功能区水质达标率100%，初步形成能够实现自我修复的河道生态系统。

2.2 确保水安全

按照“以防为主、防治结合”的方针，完善城市河道排涝设施，各类设施完好率达到98%以上，消除各类城市河道阻水点、断头河，保持城市河道通畅，提高城市河道排涝能力，确保城市河道防汛安全。

2.3 改善水景观

通过科学化、精细化的城市河道养护和景观水位调节控制，保持城市河道水面清洁、设施整洁、水体流动，水域及河岸植物生长良好，河道景观优美。

3 城市河道长效管理制度

围绕城市河道长效管理目标，杭州市制定出台了《杭州市城市河道建设和管理条例》、《杭州市市区城市河道长效管理规划》、《杭州市城市河道长效管理实施办法》、《杭州市城市河道长效管理考核办法》、《杭州市城市河道长效管理考核实施细则》、《杭州市城市河道及其附属设施建设项目接收管理实施细则》、《杭州市城市河道保洁养护经费定额》、《杭州市市区城市河道养护管理技术要求》、《杭州市城市河道水生植物养护技术要求》、《杭州市城市河道闸站运行维护技术要求》、《杭州市区城市河道配水详细规划》、《杭州市市区城市河道防汛抗台工作预案》、《杭州市市区城市河道水质水量监测与评价方案》、《杭州市市管城市河道巡查工作制度》等一系列法规政策、规划方案、规范标准、规章制度，使城市河道长效管理工作有章理事，有法可依。

4 城市河道长效管理资金

城市河道长效管理费用全部列入城建城管资金计划，22 条市管城市河道由市财政100%全额出资，内容包括长效管养经费、闸站运行经费、设施改善、水质改善、生态修复、景观提升、清淤疏浚等专项经费。上城、下城、江干、西湖、拱墅、景区等6 个主城区区管城市河道及闸站运行经费由市、区二级财政按照4：6 的比例出资落实，其中截污纳管、生态处理涉及绿化提升改善工程费用，由市、区二级财政按5：5的比例出资落实[2]；萧山、余杭、滨江、下沙等4 个副城区城市河道管养经费由所在辖区负责全额落实，确保了城市河道长效管理工作资金落实，有钱办事。

5 城市河道长效管理机构

为确保城市河道长效管理工作顺利开展，杭州市政府成立了城市河道长效管理领导小组，由分管副市长任组长，各区政府主要领导任小组成员。领导小组负责制定年度城市河道长效管理计划和任务，定期召开联席工作例会，监督、指导、协调各项工作的落实，组织相关部门研究长效管理工作中的热点、难点问题并提出处理意见。2008年先后成立了市、区二级城市河道监管机构，核定编制人员共175 名，其中市级编制50 名、区级编制125 名，为城市河道长效管理提供有力人才保障，确保了城市河道长效管理工作有人办事。

6 城市河道长效管理体系建设所取得的成效

6.1 城市河道水质明显改善

2011年杭州市制订了治理104 条黑臭河道“一河一方案”和三年行动计划，组织实施截污纳管、清淤疏浚、引水配水、生态治理、养护保洁等综合治水措施[3]。全年完成河道截污纳管项目194 个，清淤总长度90.6 千米，清疏淤泥87.6 万m3，完成市区河道引配水6.9 亿m3。有9条河道消除黑臭，45 条（段）河道水质摘掉劣五类帽子。

2012年编制《杭州市城市河道清洁水体五年行动方案》，完成截污纳管项目304 个，督促137 个企业业单位进行污水纳管，新增截污量3.34 万吨/日。主城区新开河、长滨河、胜利河等25 条河道摘掉“黑臭”帽子。完成33 条（段）44.7km 河道清淤，清除淤泥37.4 万m3，引配水8.1 亿m3。

2013年完成截污纳管305 个项目，消除城市河道排出口307 个，新增污水截污量3.14 万吨，完成清淤33 条（段）、52km、60 万方，完成河道生态治理项目10 个，提升改造一批城市河道引配水和防汛排涝闸站，引配水8 亿m3，消除城市黑臭河道30 条，其中1/3 的原黑臭河道治理后水质达到Ⅴ类，主城区截污纳率达到了85%以上，城市河道水质得到有效改善，沿河居民对黑臭治理成效满意度达93.5%。

6.2 城市河道防汛排涝能力大为增强

2011年解决积水点60 处，改造雨水泵站3 个；疏浚管道980 公里、清除积泥5000 方；疏浚河道、箱涵淤泥19.5 万方。组织应急抢险队伍106 支、抢险人员6247 人，形成了专业抢险队、乡镇街道抢险人员相结合的应急力量保障体系。

2012年开展了35 个低洼积水治理项目，消除积水点37 处；疏浚管道1000 公里、清除积泥5200 方，疏浚城市河道42 条、清除淤泥52万方。按“一片一方案”要求，完善43 处易积水区域应急处置方案。成功防御了“海葵”、“布拉万”和“6·14”、“8·6”等21 次台风和暴雨袭击。

2013年在对30 个雨量站点、61 个水位站点和89 个视频站点进行检测维护的基础上，新增了11 个视频监控点。组织开展河道隐患及防汛防台预案落实情况督查，组织防汛实战演练。成功防御了“苏力”、“菲特”和“6.24”、“8.19”“9.13”等8 次台风和暴雨考验。

6.3 城市河道精细化管理水平不断提高

2011年引入数字城管信息平台加强河道管理问题采集，同时加强日常监管巡查，针对违章涉河建设、偷排泥浆等严重违法事件，及时开展违法违章联合专项整治。市、区两级河道共有保洁养护人员1555人、巡查人员105 人，做到一类河道每天巡查2 次、二类河道每天巡查一次、三类河道每2 天巡查一次。全年共发现问题32788 个，整改32340 个，整改率98.6%。联合执法工作28 次，外运垃圾27319 吨。

2012年每月对100 条河道和2 个湖泊的137 个监测断面开展水质水量常规监测，每季度对东河等10 条主要干流开展24 项全指标监测。共完成各类水质监测1614 点次，水量监测284 点次。建立与执法的无缝链接机制，及时查处违章涉河建设、偷排偷倒、破坏绿地等违法行为。全年联合执法71 次，接处数字城管信息平台问题交办3220 件，整改率均为100%。

2013年完成水质监测1614 点次，水量监测284 点次。推进河面保洁、河岸设施和河道绿化综合养护一体化管理，提高管养作业效率。城市河道实施综合一体化养护招投标，已整治河道市场化养护覆盖率从原有的98.96%提升至100%。

7 城市河道长效管理体系建设存在的问题

7.1 法律法规有待进一步完善

虽然杭州市已出台了一系列城市河道长效管理法规政策、规范标准、规章制度，但仍有一些法律法规有待完善，如对污水偷排的处罚，因相关的法律法规不完善而造成污水偷排处罚力度不够，违法排污成本太低[4]，必须完善相关法律法规，提高违法排污的成本，才能确保实现水质改善目标。

7.2 部门沟通协调需进一步增强

城市河道长效管理涉及环保、建设、执法等多个部门和属地政府，各部门往往从自身角度出发，没有形成非常有效的河道长效管理协调机制。如按照相关规定，一切涉河建设项目，必须先经河道主管部门审查同意后，其他部门才能办理相关许可手续，但在实际操作中，一些临河建筑物未批先建，严重影响了正常的河道管理秩序。只有进一步增强各部门的沟通协调，充分发挥其职能作用，形成合力，才能使城市河道长效管理工作扎实、有序推进。

7.3 执法力度还有待加强

因执法力度不强，造成一些违章行为屡禁不止。如部分重点工程为赶进度未办理涉河审批或未按审批要求占河施工，严重影响河道防汛安全；部分单位和个人占用河道，违章搭建临时设施，严重影响河道景观。只有加强城市河道执法队伍建设，提高执法强度，才能及时制止、纠正涉河违法行为，维护城市河道正常的运行秩序。

7.4 河道保护宣传、社会参与有待推进

部分城市河道存在的垃圾乱倒、污水乱排、侵占河道等不良行为，很多是由长期的不良观念和习惯形成，在城市化快速发展的过程中，一些人的观念和习惯没有很好地改变。只有加强保护河道的宣传，才能提高广大市民的环保意识与公民意识。通过公益主题活动进社区、进学校，让市民懂得保护城市河道的重要性，提高责任心。同时，可推出一些市民参与的保护河道的活动，激发大家爱河护河的主动性、积极性，营造全社会关心、爱护城市河道的良好氛围。

8 结语

杭州市城市河道长效管理体系建设虽然取得了明显的成效，城市河道的面貌在不断更新，但也必须看到还存在一些薄弱环节需要加强和完善，才能确保城市河道实现“流畅、水清、岸绿、景美、宜居、繁荣”的长效管理目标。

［1］孔杨勇.杭州城市河道现状及其整治策略[J].工程建设与管理，2010，10：60.

［2］卜君.杭州城市河道长效管理的机制与成效[J].城乡建设，2011，2：42.

［3］张雅卓.城市河道综合整治研究及思考[J].水利发展研究，2009，6：33.

［4］丁敏.“环境违法成本低”问题之应对[J].法学评论，2009，4：90.