从审计角度看高职院校零星维修工程管理

李 巍

（苏州经贸职业技术学院，江苏 苏州 215009）

随着国家高等教育的发展，在国家政策的大力扶持下，我国高等职业教育迎来了发展的春天，办学规模不断发展壮大，高职院校初期扩建校园的建筑已经进入维修阶段。零星维修工程主要是要原有建筑物基础上进行改造、修缮、装修以及一些基建工程的配套附属工程，特点是种类繁多、分布零散、施工点多、灵活性大、因素复杂、项目大小不一，从目前审计情况来看，存在核减率偏高、现场签证不规范、管理不到位等现象。维修工程也是高职院校党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要内容之一。只有保证高职院校维修工程在维修质量按照规范要求的前提下如期完成，不出问题，才能保证学校正常发展。

1 高职院校零星维修工程的主要问题

1.1 缺乏明确的维修标准，工程施工随意性大

维修工程是高校基本建设工程的延续，它是建立在已有建筑物主体上的工作。所以，维修改造项目的施工不同于新建工程，原有建筑的隐蔽设施和施工过程中出现的突发事件是无法预见的。大部分零星维修工程项目没有正规的图纸，施工的大致内容也是使用单位根据现场情况的口述而仅仅在合同中提及，随意性非常强。多数是以现场签证代替施工图纸。加之受建筑物主体本身的影响，施工空间受限制，项目维修质量无法保证。

1.2 施工工期受限制，质量难保证

高校维修工程施工时间比较集中，多数为修缮改造，涉及的工种多、施工地点多分布零散、工期短，多的一、二个月，少则一半天，单个工程金额不大，一般是利用寒暑假对需要维修的地方进行施工。同时，工程施工随意性较强，大多数没有正规的专业设计；维修项目一般是多项工程同时施工，进入高职院校维修工程施工的队伍也良莠不齐。不同的施工队伍存在着组织能力和工人技术素质等方面的较大差异，进度控制也会有所不同。有些维修是突发性的，如水、电、燃气等项目，必须紧急维修处理。

1.3 施工监管力度低，工程管理漏洞多

高职院校修缮工程主要包括自行决定的改造、修缮、装修、绿化、道路、上下水以及一些基建工程的配套附属工程等。维修工程种类繁多、分布零散、施工点多、单个工程金额不大，同时，工程施工随意性较强。建设方对工程监督管理比较困难，漏洞相对也较多，加上部分工程的建设单位的管理人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，个别施工人员为一已之私，修缮材料以次充好。监管力度低，工程质量不能满足需要。

1.4 现场签证不及时不规范，增加审计难度

从零星维修工程送审资料来看现场签证不规范，后补现象、虚签现象严重。有的签证本该签具体事项，维修部位的具体尺寸及做法，却签了具体金额；有的签证语义含糊不清，没有具体描述所涉及的材料品牌规格型号；有的签证施工时不及时确认，事后突击补办签证，更有甚者以预算结果，反推补办签证，使签证变成了计算底稿的目录及汇总表。再加上一些学校的管理人员对这些签证不进行核实或者未按照规范的要求进行签证，人为的给施工单位在签证上弄虚作假提供可乘之机，大大增加了审计难度。

1.5 基建维修管理人员专业知识有限

目前，高职院校普遍存在管理人员人手紧张，特别是承担高职院校基建维修工程的施工人员的技术水平相对较低，在施工工序、材料检验、质量控制等方面能力较弱，这些都更加凸显了高职院校基建维修管理人员专业能力的重要作用。只有具备了专业的建设工程知识、造价管理知识才能够在学校基建维修工程中控制材料单价、核准工程量、控制施工工序，使基建维修工程在保证质量的前提下，做到造价合理。当前，很大部分高校基建维修管理人员并非工程专业毕业，对工程施工过程及质量控制知识缺乏，很难满足学校基建维修“量多面广”的质量控制要求。

2 加强高职院校零星工程维修管理的对策

2.1 有计划地确立修缮项目

基于修缮资金的限制，无论修缮任务大小，均应确立明确的计划目标。目标的确定，应既有超前性又有实现的可能性，要对拟实施的基建修缮改造工程逐项进行可行性研究，并深入实地调研、精心设计，确定修缮工程方案，从学校实际情况出发，在满足使用功能的前提下，编制项目概算。按轻重缓急，做到有选择性地进行立项审批。确定资金使用计划，并为突发的临时抢修工程项目留出一定预备费用。在确定项目的同时，要进行目标控制，如进度控制、质量控制、投资控制等，以达到强化修缮工作计划与决策严肃性的目的，减少进而杜绝修缮工作中的盲目性。

2.2 加强维修项目工程承包合同的管理

加强维修项目工程承包合同的管理有利于规避市场风险。正确签订维修工程施工合同，确保合同条款合法、准确、完整。维修工程施工合同应严格按《经济合同法》的要求，明确承包合同内容，标底、承包总额、质量标准、工期、付款和结算方法、奖惩措施、质保期限、让利条件等，以保护双方的合法权益。必要时，应建立维修工程项目保证金制度。对施工队伍完成的维修工程，收取一定比例的质量保证金，对于不能达到质量要求的责令其返工，拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。另外为了防止施工单位超报决算，给项目审计带来更大的难度，造成审定决算核减率过高，可以在合同中约定审计核减超过一定幅度实行罚款的条款。建立施工单位的轮换制，改变一个装修队长期占有学校市场的局面。如一个装修公司在学校最多工作2 年，通过招标吸引新的公司参加竞争，将高水平的装修公司不断引进学校，提高工程质量。

2.3 加强进度控制，做好质量管理

工程项目的进度控制要求工程维修的实际进度和计划进度要求相一致。按照计划要求的时间施工而开展的控制活动，是对工程项目从立项开始到施工完成的控制。有计划有目标的进行控制，也是保证工程维修质量的重要措施。高职院校修缮工程的施工进度有效控制，必须做好与有关单位的协调、联络、调和工作。加快工程进度，缩短维修周期，是促使工程项目尽快投入使用，充分发挥投资效益的关键。进行维修时，组织协调是实现有效进度控制的关键。所以做好工程项目的进度控制，是保证工程项目按照预定的时间完成并交付使用的有力举措。

2.4 加强对现场签证的管理

加强对现场签证的管理，是控制维修工程造价的重中之重。在工程实施阶段，应建立有关工程现场签证的管理制度，管理上还可细化管理按限额大小，分别执行现场管理、管理部门负责人、单位负责人三级在授权范围内会签的程序办事。对确需签证的事项要及时进行现场签证，签证的描述要求客观准确，载明签证事件发生的时间，签证原因和范围，确认工程量签证费或费用计算标准，并附上必要的图纸及相应的计算资料，并依发生时间先后顺序进行编号。防止施工单位在工程量和变更签证单上做手脚，防止在施工中偷工减料，以次充好。另外，在送审时，统一由建设单位审核签字后提交给审计部门，避免结算时各方自行补办签证的现象。

2.5 加强管理人员队伍建设，提高管理水平

维修管理的专业面广，应具备很强的职业道德和敬业精神，敢于坚持原则，又能熟练地掌握相关法律、法规和政策，所配人员必须具备相应的工程管理经验与造价审核的能力。所以维修工程要管理到位，必须重视和加强管理人员的队伍建设。面对任务繁重的高职院校维修工作，还需要加强管理人员的业务水平培训，切实提高业务素质和能力，建立一支具有一定管理水平的维修工程管理团队。同时，为保证维修质量和进度要求，推行基建维修管理项目负责制，每个项目都要明确项目负责人，由项目责任人对造价、质量、进度及档案资料等全面负责。

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