三个定位 撬动经济跨越发展

肖敏

率先实现崛起、率先实现小康是42万南溪人共同追逐的梦想，也是“实现伟大中国梦，建设美丽繁荣和谐四川”的核心内容。立足区情实际，南溪就如何打造一流的服务环境，推动产业集群发展，加快实现“全域开放的桥头堡、产业活跃的增长极、创新跨越的示范区”奋斗目标进行了积极地探索与思考。

全域开放，增强发展动力

当前，在区域竞相发展的紧迫形势下，只有敢于突破思想束缚，推动全域开放，加强区域合作，才能增强内生动力，紧跟时代步伐。

一是推动思想解放，凝聚发展共识。解放思想是一个永恒的课题，是开启新征程、开辟新路径、开创新局面的“金钥匙”，没有思想的解放，也就不会有南溪近年来的发展成就。实现“三个定位”战略目标，更需要从发展理念上解放思想、更新观念、形成共识。

二是扩大开放投资，增强发展后劲。新形势，新要求，新使命，南溪只有抢抓新一轮西部大开发、成渝经济区、川南经济区、沿江经济带等重大机遇，完善全方位、宽领域、多层次的开放体系，积极承接产业转移，加快“走出去”步伐，才能抢占特色开放领域制高点。因此，南溪要牢固树立“全域开放”理念，打好新区牌、产业牌、沿江牌，借助西博会、住博会、豆腐干文化艺术节等节会平台，抓好产业链条招商和产业集群招商，着力引进战略型新兴产业和重大战略投资项目。同时，要加紧谋划储备一批重大项目，精心策划包装“千亿产业计划”和“千亿项目库”，努力建设承接东部产业转移的新高地和吸纳外来资本项目的新“洼地”。

三是加强战略合作，提升发展水平。在全省实施多点多极支撑发展战略的背景下，南溪发展的外部环境越来越好、政策空间越来越大，只有主动寻求与大企业、大集团战略合作，强化产学研战略联盟，借势借智借力发展，才能在区域竞争中争上游、站排头。站在更高的发展平台上，南溪应强化政企之间、校企之间、企业之间的高层次、深领域的项目合作、人才合作、科技合作，进一步完善布局合理、功能齐全、特色明显的新区发展规划，全面促进南溪经济社会提质增速。

统筹推进，构筑优质平台

按照科学发展、富民强区要求，加快推进新型工业化和新型城镇化建设，积极探索构建具有时代特征、南溪特色的“两化”互动、统筹城乡发展平台。

一是加快园区建设，构筑企业之家。坚持市场运作，按照市区共建体制，加快完善食品园区、轻化工园区道路、管网、绿化、污水处理等基础设施配套建设，不断提升园区承载能力。同时，提升服务效能，为园区企业顺利入驻、抱团发展、集群发展做好一条龙服务工作，着力做好与四川能投集团合作天然气分布式能源项目服务工作，打造一流的政务服务环境。

二是加快城镇建设，打造宜居之城。充分挖掘南溪古城文化和长江文明，注重新老融合、实施文旅联姻，适度超前规划和建设与城镇规模、容量相匹配的基础设施，重点推进古街古城墙修缮等公共服务设施建设，推进城市景观升级、中心城镇绿地系统建设，倡导绿色生活、低碳生活，建设“绿色、生态、健康”的人居环境，打造生态宜居的滨江新城。

三是加快交通建设，畅通发展之路。着眼南溪交通发展，重点应加快宜宾港学堂坝作业区、罗龙作业区、南（溪）阳（春）红（桥）快速通道、自贡大件路、南溪至内江的高速公路等项目建设，争取成绵遂内自宜城际铁路（内自宜段）、内昆铁路、宜宾城市轻轨经南溪设站，加快长江1号桥（南溪城区—江南镇）项目启动前期工作，大力延伸城市空间半径，打造宜宾市辐射吸纳川滇黔的次级交通枢纽。

三产互动，提升竞争实力

按照“一三互动、接二连三”思路，用政策集聚产业，靠市场培育集群，夯实一产、做强二产、培育三产，努力成为全市“产业活跃的增长极”。

一是要推动农业产业向现代化、规模化、集约化转型发展，以川南休闲谷、柏木村综合体为样板，重点扶持发展花卉苗木、特色水产、优质蔬菜等特色产业。延伸产业链条，采取“龙头企业+专业合作社+基地+农户”模式，扶持发展特色农产品原料基地，建设30万亩蔬菜基地、10万亩大豆基地、10万亩红粮基地，打造一村一品的特色农业产业。

二是要大力实施“工业强区”战略，围绕食品、轻工、精细化工、机械制造四大主导产业，集中加快宜宾纸业、惠美精纺、六尺巷酒业、白云边酒业、恒旭机械、奥帕特机车等项目的推进工作，推动产业集聚集群发展，形成“百亿航母、十亿旗舰、亿元骨干”企业发展格局。

三是要围绕“以产兴城，以城促产，产城一体”理念，坚持错位发展、抢占产业高端，不断提升城市经济实力。以南溪古街业态培育为引擎，大力发展商贸物流、商务会展、信息咨询、餐饮娱乐、休闲旅游、创新创意等城市业态，加快推进丽雅时代总部金融街区、文化创意动漫产业园等项目建设，努力构建与新型工业相配套、与城市发展相协调的现代服务业体系，不断提升中心城市服务功能。

创新驱动，筑牢社会保障

科学发展是时代主题，创新驱动是时代特征。南溪要实现“两个率先”，必须突破制度机制约束，大胆改革、勇于创新，才能加快成为“创新跨越的示范区”。

在破除制度机制约束上，南溪必须抢抓先行先试机遇，深化农村综合配套改革、城乡保障体制改革、投融资体制改革，通过转方式、调结构、促转型，提升综合竞争力，探索出一条具有南溪特色的改革创新之路。

同时，要加大投融资管理体制改革力度，创新项目融资渠道，加快小额贷款公司和担保公司组建，探索成立中小企业发展基金。大力实施土地增减双挂钩，搞好裴石乡、留宾乡、江南镇等乡镇土地规划和整理，加大土地指标争取力度，切实保障企业、重点项目用地需求。

要坚定“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民分享”服务理念，以“平安南溪”创建活动为载体，统筹教育、医疗、文化、社会保障等社会民生事业，整体推进社会管理平台建设、数字南溪建设、社会组织建设等各方面工作，抓好特殊人群管理服务、两新组织建设、公共安全体系完善等重点工作，着力创新社会服务与管理，打造行政效率更高、服务质量更好、群众更加满意的服务型政府。

（作者系中共宜宾市南溪区委书记）