走“全域城镇化”发展道路

王建宏+周淼葭+潘兴扬

千年盐都，百里灯城，自流井居中。

自流井自古以来就是盐都文化的发源地，拥有丰富的盐业历史文化资源。但自流井的辖区面积仅有152.94平方公里，只占自贡市的3.5%。发展空间狭小，发展规划滞后，要素支撑乏力，发展后劲不足等问题是自流井腾飞的“绊脚石”，加之自贡市产业布局调整，自流井已经不再具备大力发展工业的条件。那么，自流井如何打造县域经济升级版，推进新一轮发展跨越的新使命呢？为此，记者与自流井区委书记龙腾鑫进行了对话。

记者：在参加了9月学习贯彻党的十八大和省委十届三次全会精神县委书记培训班后，龙书记有何体会？

龙腾鑫：上一次全省的县委书记集中培训，省委书记亲自来进行指导，体现了省上对县委书记群体的重视。我认为，这一次集中培训重塑了我们的价值观，是一次洗礼。县委书记是不同的个体，如何找到自己的事业价值至关重要，这是我们永恒的、不枯竭的动力。

通过培训，我感觉到自身责任之重大。县委书记的每一个决定都事关地方发展前景和老百姓的福祉。王东明书记在这个问题上有很清楚的诠释，我们深感自身责任重大，压力也很大。

王东明书记的讲话特别提到，我们现在存在体制、机制上的问题，在发展过程中会有一些桎梏，从全省去突破非常困难，那就需要从县域的角度去做一些试探、想一些办法。比如，针对城乡二元结构、城乡差距还有户籍福利制度，我们自流井区都有一些改革设计，在未来应能有很大突破。现在，我们提出“全域城镇化”的概念，得益于省上对基层改革开放的支持。

记者：自流井区将如何从自身特色出发发展经济？

龙腾鑫：首先，要做好区域发展的宏观设计。宏观设计的基础是认识你的资源条件，比如交通、环境、硬性资源和人文环境等等。我认为，发展县域经济虽然有一些普遍的模式，但是没有统一的做法，因为每一个地区的特点都不一样。就自流井区而言，它是自贡市的主城区，目前的城镇化率达到80%的高度，且农村都分布在城市近郊，受到城市经济辐射。把区情分析清楚了，才能做宏观设计。分析之后，我们才能找到发展点和突破口。基于全区现状，我们提出了“三中心，一新城”的发展构想。

其次，产业方向的选择至关重要。产业是城市发展的基础，区域间的产业一定要坚持错位发展。每个区、每个县都一样，会导致区域之间的同质竞争，没有达到差异化发展和互补。我们的“三中心，一新城”的构想基于此。比如舒坪镇，原来规划的工业园区就有问题。首先，它处于自贡市区的上风上水，易污染城市环境；其次，四个多平方公里的园区布局太小，规模效益不够，基础设施的配套成本过高。所以，我们将其改造成了综合物流园区。第一，区位条件适合发展服务业，不适合发展工业。第二，该区域最大的优势是拥有全市最大的火车枢纽。第三，从全市大局出发，自贡的工业以装备业为主，运输量很大，运输成本也很高，在企业成本中站到12%～18%。我们刚好没有一个综合物流服务的平台。第四，该区域有巨大的利润空间和成长前景，我们物流经济的增长每年都保持在30%左右。今后，随着商业发展趋势的改变、电子商务的兴起，优势会更明显。值得一提的是，我们的综合物流园区，除了物流服务，还有一个大型的市场。这样一种融合的方式，对我们的产业选择是一个很大的改变。

记者：如何理解您所提到的“全域城镇化”？

龙腾鑫：全域城镇化也并不是指全部城镇化，而是城乡的基础设施和公共服务达到基本一致。交通上，公交车要通到村里；安全供水上，要全部实现城市化供水；社会保障上，要城乡一体、户籍制度要实现区域内完全自主地迁移。

城镇的发展不光是人的自然集聚，要实现的是主动的城镇化。这是一个大课题，大家不知如何做起，就理解为建设新城新区，实际上不然。城镇化的问题集中体现在城乡差距上，是产业发展的问题。对于西部城市，更体现在产业发展不足，老百姓收入不高。城镇化并不是多建房子，而是通过城镇化的进程让老百姓致富，生活幸福。农民收入渠道也实现多元化：从原来纯粹的农耕收入，丰富到租金收入、务工收入甚至资产收入；房子集中后质量提高，资产增值，财产性收入增加。小城镇的建设首先需要产业提升，让相同的土地产出不同的钱。老百姓有钱了，能够在城镇里定居、安居，推行城镇化就更容易。城市居民的生活质量更高，享受的公共服务更好，需要更高的收入作为支撑。农业产业化使土地产出更高、农民收入更多，为城镇化奠基。然后，利用成本优势，我们会把城市的资源挪过去。比如，我们会把民俗产业、彩灯产业建到仲权镇，因为那里的土地更便宜，交通条件优化后区位优势更明显。产业在当地发展，城镇迅速扩大，流动人口迅速增加，城镇的活力才能起来。

记者：自流井区拥有丰富的历史文化资源，未来将如何使文化保护与经济发展有机结合？

龙腾鑫：这关系到城市文化、城市建设和经济发展诸多方面的问题。例如，虽然我们的彩灯产业有很大发展，但“小、散、乱、弱”的问题十分突出，未来我们打算把彩灯产业集中，把产业链做齐，从制造到展示到营销管理实现一条龙；恐龙博物馆现在主要发挥的是科普作用，没能创造更多经济价值；又如优秀的盐卤文化，也没有充分利用。过去的发展中，对优势文化资源的把握的确不够，现在，我们要将沉淀下来的文化变为城市发展的推动力。

原来有一种观点，认为城市发展和文化发展是矛盾的。其实两者是可以相得益彰的。文化融入到城市建设中，城市的内涵就更丰富，城市的吸引力更强。比如我们对自流井老街棚户区的改造，借鉴成都“宽窄巷子”的模式，可以很好地保留老街山水相依的风貌和历史韵味。人群有两个重要的审美倾向，也可以说是消费需求：一个是追求怀旧，一个是回归自然。这两者在我们的规划发展中都分别有体现，人们在这里寻根、品味城市的历史和独特美丽。例如，釜溪河一直是我们赖以生存的水源，盐业的运输也由河运支撑，盐商、盐工业的足迹都在这一带。我们规划的釜溪河文化长廊，保存文化遗迹并加以利用，变成我们对外展示的窗口，这些都是我们的宝贵财富。