政策“占优占先” 方能做大做强

卢锦根　车文斌　潘兴扬

宜宾县是四川省首批扩权强县试点县之一，是人口大县和工业大县。近年来，宜宾县地区生产总值和增速在全省区县中位居前列，其发展态势在丘陵地区中具有典型性。在四川省县域经济工作会议之后，《当代县域经济》记者对县委书记王光柱进行了专访。

建设中国西部经济强县

记者：宜宾县近年来发展成效显著、成绩优异，那么，未来对宜宾县的发展有怎样的规划和目标？

王光柱：这几年，宜宾县的发展取得了一些成就，经济实力逐步增强，城市面貌也有了改观。今后几年将是宜宾县全面建成小康社会的关键期和攻坚期，任务更加艰巨。宜宾县作为地域大县和人口大县，面对新形势、新任务和新要求，必须紧跟全国发展步伐、紧扣全省发展大局、紧锁全市发展目标，坚定地确立与全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社会的奋斗目标。

我们希望，到2017年，全县GDP突破300亿元，与全市同步率先崛起；到2019年GDP突破400亿元，先于全省全面建成小康社会；到2020年GDP突破450亿元，努力实现经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态更加美好、人民生活更加殷实；远期到2050年，要全面建成中国西部的经济强县。

积蓄加速上行强大势能

记者：确立与全市同步率先崛起，先于全省全面建成小康社会这样的目标，立足点是什么？

王光柱：这是宜宾市委对我们的要求，也是全县人民的期望，我们有条件、有理由、有信心、有决心完成这一奋斗目标。

从宏观来说，当前和今后一个时期，世界多极化、经济全球化的大趋势没有变，和平、发展、合作的时代潮流没有变，国际大环境总体上有利于我国和平发展的局面没有变。世界经济已经进入复苏期，我国经济发展长期向好的趋势也没变。

从全省、全市的情况看，多点多极支撑发展战略的实施已进入一个全新的加速阶段。宜宾市也确立了新的工作思路，正进入科学发展、加快发展的“快车道”。总体向好向快的经济形势，将为宜宾县抓住机遇、加快发展提供较为宽松的外部环境。

随着中央新一轮西部大开发战略深入实施，东部地区产业正向西部地区加速转移，尤其是成渝两市正实施产业转移升级，将为宜宾县夯实发展基础、提升产业水平、破解发展难题注入新的活力。

近年来，川南城市群、长江上游沿江发展带加速开发，扩权强县试点、全域扩权强镇及配套政策深入实施，革命老区县扶持政策快速跟进，都使我们处于科学发展、加快发展的重要战略机遇期，经济发展的峰值已经来到了宜宾县。随着乐宜等多条高速公路、成贵高铁、向家坝水电站、向家坝灌区、复龙换流站、溪洛渡左岸双龙换流站等一批影响深远、带动效应明显的重大项目相继竣工或加快推进，宜宾县发展的区位优势和比较优势必将极大地提升。

就自身而言，宜宾县近年培育和引进了惊雷科技、威力化工、天工机械、长虹红星电子等企业，增加了许多新的经济增长点，为今后发展奠定了坚实基础，积蓄起加速上行的强大势能，为县域经济加快发展注入了新的动力。宜宾县不仅拥有得天独厚的区位、资源和环境优势，更形成了经济发展“多点开花”的良好局面，后发优势日益凸显。

“扩权强镇”改出了乡镇活力

记者：去年7月起，扩权强镇在宜宾县全域广泛推行，改革步入高潮。您如何评价这项工作？

王光柱：“扩权强镇”改革，改出了乡镇的活力，改出了新气象。实践证明，这一步我们是走对了。从2011年3月起，作为四川省首批27个扩权强县试点县之一，我们主动革权，在宜宾全市率先出台了《关于开展扩权强镇试点工作的实施意见》，将人权、事权、财权三个大项、63个小项的行政管理事项下放试点镇，赋予了试点镇更大的经济社会管理权限，有效增强乡镇作为一级政权组织的经济社会管理和服务功能，因此才开始全面推广。

在扩权强镇政策促进下，各乡镇焕发出新的生机，镇域经济得到快速发展，城镇化建设如火如荼，乡镇干部积极性也被极大地调动起来，干事创业热情高涨。就2013年来说，我们全县26个乡镇完成地区生产总值比扩权强镇改革前的2010年增长近70%。

城镇建设先行推动工业发展

记者：县域工业是推进新型城镇化的关键，您如何看待“两化”互动？宜宾县又是如何实施的？

王光柱：“两化”互动是一个非常宏大的概念，如何具体把握和落实，有非常多的文章可做。城镇建设先行再推动工业发展，而后同步发展，这是宜宾县的特点。目前我们按照这样的方式操作，取得了一定的成绩。我认为，工业是为了解决人气和就业，城镇解决的才是资金问题。以经营城市的发展实现现代化，工业的发展才有了根本支持，工业化的逐步实现，才能进一步推动城镇化发展。

通过“两化”互动，我希望，到2050年国家基本实现现代化的时候，宜宾县能成为西部地区的工业强县，工业所占产业比重有绝对优势。虽然现阶段，各地都在积极产业转型，但我认为，是否转型还需要遵循经济发展规律，技术的积累、人力资本和货币资本的积累缺一不可。就宜宾县而言，农业基础产业的地位已经十分牢固，人们的基本生活已不是问题，在此基础上，工业的发展才有了可能性；想要大力发展服务业，也需要工业的高度发展。

政策“占优占先”吸引投资

记者：就发展工业而言，宜宾县在产业、项目、企业选择和招商引资上有何特色？

王光柱：在深入推进工业强县战略的过程中，结合宜宾县实际，我们正着力打造“六大基地”，努力在实现转型升级上下功夫。坚持以工业为主导，大力实施“工业强县”核心战略，以园区建设为发展平台，谋划和实施一批综合能源、重大装备机械制造、名优白酒、绿色食品、新兴产业、特色化工六大产业项目，以大项目催生大产业、培育大基地、带动大建设、促进大发展，积极破解制约现代产业发展的瓶颈。

在招商引资时，我们始终坚持以政策的占优占先来实现。所谓“占优占先”，就是说我们的政策优惠要优于其他周边地区，优惠政策的出台要更加积极，招商引资活动始终走在周边其他地区前面。说到底，项目和企业选址所看重的无非两点：一是地方区位优势，二就是政策。宜宾县的区位优势本来很好，交通便捷、资源优厚。充分利用这一点，辅以政策的“占优占先”进行招商，必将大大提升招商引资吸引力。

同时，我们还要培养造就优秀企业家团队，做到真正爱护企业家、关心企业家、帮助企业家、引导企业家、宣传企业家，努力培养造就一批具有国际竞争力的市场主体团队。

金沙江流域正建立能源经济区

记者：金沙江下游沿江经济带是长江经济带的重要组成部分，宜宾县在金沙江流域的地位突出，将如何利用好这项战略优势？

王光柱：我认为，国家开发金沙江流域，立足点是能源。这不仅是金沙江水能资源，不仅是修建向家坝、溪洛渡、乌东德、白鹤滩4座梯级电站，而是要开发金沙江流域包括水能资源、矿产资源和林木资源在内的各种优势资源，全面加快金沙江流域及其辐射区域的经济社会发展，建立能源经济区，以作为我国发展的战略支撑。

宜宾县是向家坝工程所在地，是国家金沙江流域开发的核心区，有实力成为国家的重点发展区。我们工业化、城镇化水平与东、中部发达地区还有差距，要加快发展，必须要有特别的制度和政策，金沙江下游沿江经济带是长江经济带的重要组成部分，这是我们的契机。

我们要争取成为金沙江流域开发的重要依托地。宜宾市客观上可能成为金沙江流域的依托城市，但竞争十分激烈，泸州、西昌、昭通等城市都有可能。如何竞争呢？关键是要从全国的城市体系规划和宜宾市的定位上做文章。这个问题，可以请国家规划上的专家，特别是国家发改委、建设部、民政部的专家搞一个金沙江流域开发依托城市的论证，证明宜宾市最符合金沙江流域开发依托城市的条件，这个论证一出来，宜宾的定位问题就解决了。宜宾县距宜宾市最近，而且是向家坝工程所在地，理所当然可以争取成为金沙江流域开发的重要依托地。

不仅如此，我们还要争取成为重点发展实验区。改革开放后，凡是发展起来了的地区都获得了特殊政策、特殊权利、特殊制度，这是改革开放中我们应该汲取的一条经验。通过建立发展实验区，我们可以进行改革探索，获得更大的政策空间。作为重点发展实验区，我们可以争取税收优惠等特殊政策，如：实验区除中央税外，省级部分全部留给市县；省级的审批权下放给市县，特别是土地审批权方面；同时，争取把城市规划审批权和产业项目审批权下放。若能实现这些特殊政策，发展速度将是前所未有的。结合这个定位，宜宾县也会逐步开展区域发展规划，把重点放在交通组织、产业布局上。