基于AHP农村体育公共服务体系创新机制研究

张学军,钟全宏

(1.定西师范高等专科学校 体育系，甘肃 定西 743000；2.西北师范大学 体育学院,甘肃 兰州 740000)

1 研究背景

我国《体育事业发展“十二五”规划》明确指出，“十二五”期间，广大人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源的相对不足之间的矛盾，仍然是我国体育事业发展的主要矛盾。同时明确提出，“强化公共体育服务职能，建立完善以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、科学评估等为主要内容的全民健身公共服务体系，切实保障广大人民群众参加体育活动的权利[1]。”农村体育是我国体育事业发展主要组成部分，然而，农村体育事业仍然是我国体育事业的薄弱环节，特别是基础薄弱，欠账过多，投入较少，农民日益增长的体育健身需求同农村体育公共产品供给不足的矛盾制约着农村体育事业的发展[2,3]。农村体育公共服务体系是农村公共服务体系的重要组成部分，是建设和诣社会、体现政府公平和高效服务的重要指标，同时也是农村体育事业发展的基本保障体系。农村体育公共服务所涉及的内容很广，包含了政策法规、组织机构、信息、科技、资金、人力、体质监测等多方面的内容。在已有的文献中，对农村体育公共服务发展模式的专门研究不多，一般仅限于其中某一方面的讨论，或者对已有较成熟模式的评述和介绍。

现有研究结果表明，农村体育公共服务体系本身是以农村居民的体育需求为服务对象，必须是由各级政府加以规范和控制的体育公共产品。鉴于此，国内学者对农村体育公共产品的研究较为深入和系统，主要表现为一是对体育公共产品的概念与内容研究[4-6]；二是农村体育公共产品供给现状研究[7-8]；三是农村体育公共产品供给的管理和制度研究[9，10]；四是农村体育公共产品供给制约因素研究[11]；五是农村体育公共产品供给模式和策略研究[12]。以上对农村体育公共产品的研究为农村体育公共服务的构建提供了基础理论，但在研究过程中存在着不足，一是多数研究热衷于宏观战略研究和现状调查研究中，应用性和综合研究成果较少；二是对发达地区或都市周边过农村地区研究较多，对欠发达农村地区研究较少；三是缺乏多学科、多方法的综合性研究；四是对农村体育公共产品供给政策研究较多，对农村体育公共产品供给体系的构建研究较少。

在农村体育公共产品研究的基础上，董新光、晓敏等人[13]通过大量的实地调查，结合农村体育发展现状，对农村体育评价指标体系进行研究，并对农村体育评价体系进行构建，提出了4个一级评价指标，10个二级评价指标和16个三级评价指标；此后在2009年，周登嵩、李林等人[14]通过对河南、湖北、天津、陕西等地区调查研究，对新农村体育服务进行调查研究，并提出了农村体育服务体系的8个子系统(体育政策法规体系、体育组织机构体系、体育人力资源体系、体育资金保障体系、体育物质保障体系、体育信息服务体系、体育服务内容与形式体系、体质监测体系)；2010年，齐立斌[15]对农村体育公共服务体系的运行机制进行研究，并提出农村体育公共服务体系运行的六大机制(决策机制、创新机制、动力机制、保障机制、监督机制和协调机制)；唐鹏、潘蓉等[16]通过大量的研究，对农村体育公共服务体系的构建提出若干思考。

2 理论基础

层次分析法(Analytic Hierarchy Process，简称AHP)是美国运筹学家Saaty教授于1971年提出的一个实用的多属性的评价方法，与其它方法相比，其最大的特点是把复杂问题中的各种因素通过划分为相互联系的有序层次，使之条理化，并将定性与定量的方法很好地结合起来，客观地反映各要素的相对重要程度。AHP法的基本过程主要有5个步骤：一是将问题的评估结构化和系统化，列出相关的属性，并建立目标层级结构；二是建立评估属性和各属性下不同方案的成对比较矩阵；三是利用特征向量计算各属性的相对权重和各方案的相对评估值；四是对层次进行单排序和总排序；五是验证一致性，如不满足一致性要求，就进行修正，或重新讨论相应属性的比较矩阵[17]。

3 农村体育公共服务指标体系的构建

根据中国农村体育发展现状，国内著名专家、学者对我国农村体育公共服务要素的研究成果，比较系统地提出了一个考核农村体育公共服务能力的综合评价指标体系。该评价指标体系则17个要素组成。从整体来看，该评价体系由于三大要素组成，即：结果要素、支持要素和根源要素，各要素相互影响、相互支持，形成了一个稳定的结构(图1)。

图1 农村体育公共服务的评价指标体系

根源要素是农村体育公共服务的关键，尽管处于评价体系的最底部，是衡量农村体育公共服务的隐性要素，但为农村体育公共服务体系提供了土壤和源泉，也是维持农村体育公共服务体系正常运转的基本要素，包括农村体育基础设施建设服务、农村体育事业发展服务和农村体育活动体系服务。

结果要素由农村体育事业发展水平、农民体育活动效益水平和农民体育生活质量水平三个要素构成，处于评价体系的最顶端，属于显性要素，是农村体育公共服务的外在表现。

支持要素在结果要素和根源要素之间，起着承上启下的作用，既是结果要素的主要来源，又是根源要素的承载体。通过支持要素的运作，将根源要素转化为结果要素，即将隐性转化为显性。支持要素包括11个评价指标，即体育政策服务、体育组织机构服务、体育人力资源服务、体育保障服务、体育监督服务、体育信息服务、体育科技服务、体育教育服务、体质监测服务、体育文化服务和体育消费服务。

4 农村体育公共服务支持要素及其重要程度分析

4.1 建立层次结构模式

依据AHP法来确定各支持要素的权重建立层次结构模型(表1)。

表1 农村体育公共服务评价层次结构模式

4.2 确立各比较矩阵的元素值

由于各评价因素对农村体育公共服务能力的重要程度不同，相应的指标权重也有所不同。为此，本研究根据Saaty教授提出的1～9标度法，并请专家和相关人员两两比较决定同层指标的相对重要程度，1、3、5、7、9分别表示“同等重要、稍微重要、重要、非常重要、绝对重要”，2、4、6、8是4个亚等级，用来表示上述相邻两个重要性标度之间的重要程度。同时采用德尔菲法(Delphi)，由专家比较矩阵的元素值。依据准则层中的3项指标对农村体育公共服务能力贡献进行两两比较，确定评价值，形成比较矩阵1，确定各项指标对目标的重要性权重；依据指标层次与准则层次中的因子关系将11项指标贡献进行两两比较，确定评价值，形成矩阵2、3、4。

矩阵1(准则层对目标层比较矩阵A-B)

矩阵2(指标层对准则层比较矩阵B1-C)

矩阵3(指标层对准则层比较矩阵B2-C)与矩阵B的构法一致，在此省略。

矩阵4(指标层对准则层比较矩阵B3-C)

4.3 计算指标体系C各要素对于准则层B的排序及B对于目标层次A的排序值。

4.4 确定指标层次C对目标A的排序值，并进行一步进行一致性检验

根据矩阵2、3、4确定支持要素C相对于A的权重，C1-C11对农村体育公共体育服务能力A的排序值分别是W1-11。

4.5 确定方案层对指标层单排序权值，并进行一致性检验。

根据农村地区D1、D2、D3为例，找出它们在各个指标层中的排序值。采用加权平均法，将指标层对目标层的评价排序看成总体评价指标权重系数，并将方案的各项指标的排序值看作为变量，从而得到方案D层对目标层A的总排序值，并进行综合排序值进行一致性检验(表2)。

上述表2中的D1、D2、D3的综合分值相对应为K1、K2、K3,由此可以判断出D1、D2、D3三个地区农村体育公共服务的能力。从而找出不同地区农村体育公共服务的不足，提高农村体育公共服务的综合能力。

5 农村体育公共服务的创新分析

通过对传统的农村体育公共服务体系进行分析和总结，传统的农村体育公共服务体系模式陈旧，缺乏创新，这种服务机制，不仅不能将全民健身工程落实到每个村民身上，也很难推动农村体育事业的发展。创新后的农村体育公共服务体系有着诸多的优点，如表3所示，通过农村体育公共服务体系的创新，可以有效的评价农村体育公共服务，这对当前农村体育公共服务有着重大的意义。

表2 农村体育公共服务能力综合评价

表3 创新后的农村体育公共服务与传统农村公共体育服务比较

通过上述不同的服务体系模式探讨，可以发现，采用横向和纵向思维进行创新是一种较好的创新模式。纵向创新是通过对农村体育公共服务能力的各要素指标体系，找出自身发展的不足，关键选择一些重点要素，不断提升农村体育公共服务的能力；横向创新是通过对各要素评价指标的总结，发现自身发展的薄弱，通过扩大农村体育公共服务的范围，进而提高自身的综合服务能力。

6 结束语

对农村体育公共服务各要素及服务能力的创新分析，需要对农村体育公共服务体系构建的现状进行深入地了解，其价值在于帮助农村体育公共服务能力中存在的不足和薄弱环节，以便采取有针对性的措施发挥农村体育公共服务的优势，进一步提升农村体育公共服务的能力，从而获得更广阔的发展空间。

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