浅析高校公务卡推行中存在的问题及对策

袁波儿

【摘 要】在中国的财政预算制度中，公务卡制度是一种新型的财政预算管理工具。各财务部门积极响应国家政策，对单位实施了预算监控管理，并取得了一定的成效。但是，在现金结算制度方面的各种弊端也逐渐显露出来，而且很难以完全消除。针对公务卡制度在推行过程中所存在的问题以科学分析，不但确保了具体应对方案的有效实施，而且还促进资金管理规范有序。本文主要针对高校在公务卡制度推行中所遇到的问题进行分析，并对其解决方案进行探究。

【关键词】高校公务卡；推行；问题；有效对策

近些年来，我国实施了财政国库收付制度改革，进一步强化了财政资金的管理和监控，将财政性资金统一纳入到国库单一账户体系当中，当预算单位通过国库支付资金时，财政部门对其实施必要的监控。但当预算单位提取现金后的实际支付，并不能通过国库进行有效监控，公务卡结算制度的推行，对于解决这一问题提供了有效途径。公务卡不仅具有使用快捷、携带方便的特点，还可以实现加强单位财务管理、规范公务消费、堵塞漏洞的优势。本文主要对高校推行公务卡结算制度的必要性进行分析，阐述推行过程中存在的问题，结合实际情况，提出有效的改进对策。

一、高校推行公务卡结算制度的必要性

我国公务卡制度是国库集中收付体系的重要组成环节，公务卡是代理银行发放给预算单位使用的，用于公务活动开支的个人贷记卡。采用公务卡的结算方式，可以降低行政运行成本，凭借银行单据与发票到财务部门报销，以代替现金结算的一种财务结算制度。其是改善预算单位内部环境的主要工具，同时也可以借助国库集中支付制度控制高校行政运行成本，并且对个人公务卡透支消费等现象进行必要的监督，借助整体校内资金的管理工作改进流程，实现财务单据的合理报销。在高校中推行公务卡结算方式，不但提高了支付透明度，而且收到了良好的监控管理效果。

1.强化高校内部的财务管理水平，提高自身建设水平

传统政策下的公务消费主要是运用“先开后支报账”的现金支付模式，涉及的漏洞比较多，具体环节处理不够严谨，而且借故虚报的现象也十分严重，部分单位工作人员素质不高，在财务方面对自身的要求不严，公务消费中存在侥幸心理，导致公务消费中的各种漏洞出现。比如，在报销环节中会有虚开发票的现象，甚至于会巧立名目，私开“小金库”。为了避免出现某些规避监管的现象，推行公务卡结算制度，使高校内部的财务管理体系得以完善。对于严重影响高校整体工作扩展与高校实力发挥的各种不合法的公费消费状况，采用公务卡结算制度，在一定程度上规范了日常公务活动费用的报销与支出流程，提高了财政资金支出的透明度；另外，在高校教育环境建设的过程中，采用公务卡模式进行监督管理，可以保证财政资金采购效率、高校财务管理水平得到提升，同时也促进了高校财政管理的不断深化和国家教育事业的健康发展。

2.有助于教职工公务支出结算工作的开展

高校教职工在办理零星采购或者出差的时候，可以不再预借现金，只需要在公务消费时持公务卡进行刷卡即可，根据刷卡凭证与发票到单位财务部门报销，经审核无误之后，就可以将报销的金额以转账的形式打入公务卡进行还款。这样不仅减少了现金的流动量，提高现金保管的安全性，还可以进一步规范工作流程，保证教职工公务支出的透明度，也有利于真实反映公务活动的内容，控制支出。用公务卡进行结算，不仅快捷、安全、方便，同时持卡人也享有银行提供的一些优惠服务，如一定额度与期限的透支免息等。

二、高校公务卡推行过程中的问题

虽然在各高校的积极配合下，公务卡发放总量和消费总额有了明显的增加，随着公务卡强制执行制度的出台，对公务卡管理的约束力度越来越大，但由于种种原因，公务卡在高校中的使用频率依然不是很高，影响了整体的推行效果，存在的问题主要有：

首先，不少高校内部所采用的财务结算方式比较保守，还是采用原来的现金结算，由于单位公务卡的宣传不到位，导致公务卡制度的实用意义无法得到认同，加上单位工作人员使用公务卡的自觉性和积极性不高，对于公务活动的使用范围以及使用方法掌握模糊，对报销流程更加浑然不知。如何高效的进行此类财务管理制度的宣传，提高国家财务管理水平，就变得尤为迫切。需要结合实际因素进行综合分析，保证总体政策的实施水平，促进国家经济效益的全面提高。

其次，公务卡刷卡环境不成熟。公务卡的结算范围主要是预算单位的日常公务支出，包括招待费、差旅费、办公用品采购等等，涉及的商业领域比较广，但因为各个地区经济发展速度的差异，很多地区尚未具备刷卡消费的条件，办理不了刷卡业务，因此地域的不平衡发展再次限制了公务卡制度的全面落实。公务卡制度在全国各个省份的推行速度有快有慢，这主要是不同地区的发展观念决定的。

再次，由于用卡人员思想的固化。由于长期支付模式的根深蒂固，造成部分教职工对公务卡的使用存在抵触情绪，认为其不安定性较强，使用频率也就大幅度下降；而很多高校在公务卡的使用规范方面没有做出明确的规定，并且缺乏完善的实施方案和报销流程，使得公务卡在使用的过程中，具体落实方面无章可循，致使公务卡制度在推行过程中受到了用卡人员的抗拒，存在可用可不用的心理。

最后，公务卡制度的具体执行力不足，只停留在表面形式上。随着国家相关制度的出台，对满足刷卡条件的单位要求执行公务卡强制执行制度，使必要的报销环节有了清晰的记录和依据。但在实际执行过程中，财务审核人员对于持卡人的消费环境无法做出判别，因此是否具备刷卡的条件也无从得知，造成现金报销的方式依然存在。如此一來，虽然省去了报账后繁琐的结算程序，但却阻碍了公务卡制度的推行和全面落实。公务卡制度实行以后，监督部门在单位的内部财务管理方面加大了公务卡的推行力度，但对于预算单位的现金提取额度并没有进行严格的控制，造成没有使用公务卡进行公务消费的也给予现金报销的情形，造成公务卡只是流于形式，并未得到合理的、高频率的应用。

三、高校完善公务卡推行应采取的对策

1.领导需要重视力度

学校领导应高度重视公务卡制度的推行，要意识到公务卡制度是财务内部管理领域的制度创新，是改革推进过程中的必然发展趋势。公务卡的推广，旨在提高财政资金使用的透明度，避免公款消费中的腐败和违法违规行为，所以更应下决心大力宣传公务卡推行的目的和重要意义，推广其应用价值，确保新制度得到大家的共识，保证公务卡制度的顺利实施。另外，高校也要发挥一定的舆论优势，积极运用校园网进行相关的宣传，实现教职员工对公务卡的全面认识与了解，消除传统思想模式的束缚，保证了解之后进行正确使用，提高教职工的用卡积极性。

2.公务卡消费环境的改善，结算范围的扩大

国家为全面深化国库集中支付制度，提高公务支出的透明度，推出了预算单位实施公务卡制度。作为新型的财政管理工具，其不仅具备一定的轻便性和快捷性，还可以加强高校财务管理职能水平，最大程度的规范公务消费行为。但公务卡制度实施以来，因公务卡的结算范围依赖于商家的刷卡条件，存在公务卡因使用范围窄而受限，导致使用率不高、有卡不用等现象。尽管随着社会的需求，餐饮、住宿、交通等领域已基本上实现了可用公务卡刷卡消费进行结算，同时随着公务卡的普及，具备刷卡条件的商家越来越多，大大增加了不同消费领域的支出，保证了在快捷、安全的经济模式下公务卡使用效率的提高。但为进一步提高公务卡使用率，扩大公务卡的使用范围，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理，国家还推出预算单位公务卡强制结算目录，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目，这就需要公务卡使用范围的不断扩大。

3.要进行一定程度的风险控制

对公务卡管理，高校要设专人进行管理，做好风险控制。主要负责教职工公务卡申领新办、激活开通、挂失补卡以及使用过程中遇到的各类问题的解答，因公务卡不进行公务消费时，该卡也可以进行个人消费活动，所以在使用公务卡的时候，一定要进行相关的风险提示，有效增强持卡人的自我保护意识和相关的风险防范意识，制止可能产生的偷窃行为；公务卡的密码要保密，防止被人滥用，从而损害个人的经济利益。同时，在发现公务卡遗失之后，一定要立即进行挂失。

综上所述，推行公务卡制度改革，是强化公共财政管理的有效途径。作为解决现金支付问题的工具，公务卡的使用，推进了财务制度管理的创新。然而，在具体实施过程中，依然受到传统结算方式的影响。通过完善公务卡制度，完善报销流程，更好地维护教职工的经济利益，公务消费涉及到的各个领域的拓展支出也得到了统一的规划与管理，实现了国家财政管理水平的进一步提高。

参考文献：

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