我国城市生活垃圾收集处理存在的问题及对策

许锋

摘 要：文章讨论了对我国城市生活垃圾收集及处理过程中存在的问题，同时探讨了一些对城市生活垃圾收集的方式，并且对我国城市生活垃圾中存在的问题提出了建议和处理策略。

关键词：生活垃圾；收集；处理

1 我国生活垃圾收集处理存在的问题

1.1 城市垃圾收集基本上是混合收集

根据我国城市居民的生活习惯，一般会把报纸和废旧家具等一些日常生活产生的垃圾作为废品卖掉，其他不可利用的垃圾，如废塑料、废电池、厨房垃圾等一并收起然后扔进一个垃圾桶里；我国城市生活垃圾收集工程中缺乏充足的分类收集和运输设施，因此混合收集在我国城市生活垃圾的收集中在主要地位，这种收集方式给日后处理工作带来很多不便。

1.2 处理方式仍以末端治理为主

当前关于城市生活垃圾的处理制度还不够完善，并未建立健全的垃圾治理手法制度。末端治理是主要的手段，这不仅直接影响垃圾的减量化和资源化，同时破坏社会循环经济和可持续发展的进度。城市生活垃圾的处理是一项长期的公益性事业，国家和各地政府承担城市生活垃圾处理的主要经费，城市垃圾的收集和运输耗费了大量的资金，造成政府财政压力巨大，无力谈及对垃圾进行无害化处理。

1.3 现有的管理体制落后

当前对城市生活垃圾处理过程中存在政府和企业分工不明确，很多弊端存在于政府管理体制中，尤其是缺乏活力和资金的投入，陈旧的机械设备也不利于施工人员作业，较低的机械化作业水平严重影响施工效率，垃圾收运和处理技术的发展都受到资金短缺的影响。

1.4 垃圾处理的技术及装备仍然比较落后

我国的垃圾处理产业刚刚兴起，还处于初级发展阶段，大部分从国外引进而来的垃圾处理设备直接运用到我国垃圾处理过程中出现管理上的难题，并不适合我国的垃圾处理现状，而严重的重复建设导致浪费大量资源。我国具有广阔的垃圾处理市场，但是仍然需要国家扶持才能形成产业化。

2 发达国家城市生活垃圾收集方式

2.1 根据城市特点采取相应的垃圾分类收集方式

面对大型垃圾，如废旧家具、电制品及棉被等，需要采取有偿上门收集的方法，收购公司修理和翻新那些还可以使用的家具家电，再将其投放旧物市场当中供居民二次购买和使用，这样就可以节省资源。在一些公众产所，如饭店、街道、车站及商场，设置分类垃圾收集箱，其中包括可燃垃圾和不可燃垃圾，其中可燃垃圾箱中分纸屑、废报纸及杂质三个格；不可燃垃圾分饮料瓶、玻璃瓶及易拉罐三种。在市民聚集较多的超级市场门口则是设立分类更精细的垃圾回收箱，有牛奶盒、餐盒、瓶罐、废纸及废电池等，便于市民识别和投放，然后交给指定的回收公司进行收运。

2.2 按垃圾排放量的多少收取排污费

面对来自家庭中的生活垃圾，免费派送那些可回收类垃圾到附近超级市场；其余部分每周收集两次，并直接将垃圾焚烧。采用“污染者负担”原则，让市民按照各自家庭排放的垃圾量多少来决定缴费额度。实施垃圾分类措施，不仅没有给市民带来可观的经济效益，反而需要购买指定垃圾袋的形式交付垃圾排污费。对于提高市民的环保意识很有帮助。

3 我国城市生活垃圾收集、处理对策

3.1 建立和健全城市生活垃圾管理法规体系

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对生活垃圾的倾倒、清扫、收集、回收利用和处置做了基本要求。为了进一步加强城市生活垃圾管理，建议各城市根据实际情况尽快完善相关的法规和标准，对城市生活垃圾的管理和处理工作做进一步的规范。

3.2 建立与市场经济相适应的管理体制

目前政企合一的管理格局不利于城市生活垃圾的处理，必须使其分工明确，各司其职才能实现良好的管理体系，要求环保部门起到监督的作用、环卫部门做好管理工作，同时专业的环保公司做好社会化服务工作，这样就可以打开政企合一的局面，还建立了一套有效的、适合社会主义市场经济发展的管理体系，逐渐形成垃圾处理产业化模式。在选择垃圾经营单位时，提高标准和要求，在垃圾处理公司之间形成良性的竞争机制。

3.3 完善城市生活垃圾管理的经济政策

在对城市生活垃圾进行垃圾减量化、资源化及无害化处理的过程中药要取合理的經济手段，通常要向市民收取一定费用，此举符合“污染者付费”的原则，这样也可以减轻政府财政压力；向产生垃圾的团体、企事业单位收取垃圾填埋费用，鼓励其再利用废弃物，限制其使用填埋法；针对包装产品生产者制定管理政策，要求其有包装材料回收率任务，同时收取包装垃圾处理费；针对废旧物回收利用现象，政府制定优惠政策，适当减免其增值税，并且鼓励参与展开废品回收利用、垃圾资源化工作的企业。

3.4 鼓励和引导分类收集和回收利用

根据现有处理垃圾方式的要求，对垃圾进行分类收集是实现垃圾处理技术的基本前提。在我国城市生活垃圾中发现高含量的有机物质、高热值，垃圾分离后具有潜在的利用率。垃圾分类处理后可以实现对垃圾的再利用，实现资源的再利用，例如：常见的塑料，回收后可以再次加工利用，还可以做为油的原料；废旧报纸等纸张，一吨就可以生产出七百公斤的再生纸；生物垃圾还可以作为优选的有机肥料的原料，对其进行利用。

4 我国城市生活垃圾收集新方式的探讨

4.1 计量收费制度可以有效实现源头垃圾减量

政府及相关部门设定计量收费制度，其主要特征是：收费标准根据居民日常生活垃圾排量而定，这样既可以提高垃圾生产者的环保意识，还可以在一定程度上减少垃圾排量；计量收费的手段可以有很多种，例如可以根据容积大小而定，根据垃圾重量而定，还可以根据垃圾袋数量而定，出售垃圾处理券等等。通过调查国外处理情况，可以发现采取计量收费制度实施，可以有效减少居民生活垃圾排量。

值得一提的是，国家及相关政府部门需要加大对环卫工作的宣传力度，加强市民对环卫工作的认识，尤其对计量收费手段的真正意义的诠释，收费的根本目的是提高市民环保意识，而不仅仅只是为了经济利益。因此在城市中，政府及相关部门采取垃圾处理计量收费的根本出发点是对垃圾进行有效的处理。其中垃圾生产者减小垃圾排量和优化利用垃圾才是根本方法。

4.2 发展循环经济，提高垃圾的资源品质

我国《循环经济法（草案）》中所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，具有以下特征：一是以“减量化、再利用、资源化”为主要内容，二是发展循环经济活动体现在生产、流通、消费的全过程，三是发展循环经济的主体包括政府、企业、公众和行业协会等。循环经济法的目的就是要调整各类主体所进行的减量化、再利用和资源化活动。在垃圾管理法律的基本法中加入循环经济法将大力促进垃圾减量、回收和循环利用。

5 结束语

总之，我们应借鉴国外发达国家城市垃圾收集的有效方法和成功经验，结合我国不同城市特点，按照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》中关于城市生活垃圾收集、贮存、运输和处置的有关规定，结合当地实际，科学开展城市生活垃圾的收集，最大限度地实现城市生活垃圾减量化、资源化、无害化的目标。

参考文献

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