南京大学生“村官”旅游创业调查研究

居磊 诸家倩 陈洁 潘鸿雷

摘要：随着城乡统筹发展，乡村旅游越来越成为农村经济发展和经济多样化的强大动力。许多大学生“村官”纷纷进行相关产业的自主创业，笔者通过对南京大学生“村官”实地问卷调查及其结果的统计分析，归纳出南京大学生“村官”旅游创业的主要特征与现存问题，并提出了相应的可行性建议。

关键词：南京；大学生“村官；旅游创业大学生“村官”政策在向农村输送人才的同时也为广大高校毕业生提供了新型的就业平台。自2008年3月全面启动选聘大学生到村任职工作以来，目前约有20万名大学生“村官”在新农村建设一线干事创业，一些大学生“村官”在乡村旅游蓬勃发展的背景下，选择从事旅游项目创业项目。笔者以南京市下辖乡镇村的大学生“村官”为调查对象进行问卷调查，分析研究了南京市大学生“村官”当前旅游创业的基本情况和存在的问题。

1大学生“村官”旅游创业的必要性

1.1 城乡统筹发展下，乡村旅游具有广阔的市场前景

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是破解“三农”问题的重要战略，同时也是乡村旅游近年来得以迅速发展的强大政策驱动力。

1.2 国家政策是大学生“村官”自主创业的重要后盾

中央组织部发文鼓励和支持大学生“村官”发挥自身优势和专业特长，立足农村农业实际自主创业，为社会主义新农村建设作出贡献。要求各地要结合实际，建设和完善一批投资小、见效快的大学生“村官”创业园和创业孵化基地，认真落实高校毕业生创业的各项优惠、扶持政策，重点帮助和支持那些有创业意愿、创业能力、创业优势的大学生“村官”，带领群众创业致富。

1.3 解决“出岗”面临的就业压力

大学生“村官”任职期满有五条出路，即留任村干部，考录公务员，自主创业，另行择业，继续学习。根据数字资料显示，其他四个渠道吸收人数都很少，成功率较低。相反，自主创业拥有其任职期间积攒下的工作经验，良好的人脉关系，强有力的政策支持等优势，显然，自主创业成为大学生“村官”的根本出路。

2大学生“村官”旅游创业主要作用

2.1 对农村的意义

2.1.1 提高农业附加值，增加农民收入

大学生“村官”指导发展农家乐，既能有农业的收入，同时也有旅游业的收入。它将农村的资源充分利用，向游客提供旅游服务，从而提高农业的附加值，增加农业经济效益，促进农村的经济发展，增加农民的经济收入。

2.1.2 利用剩余劳动力，增加农村工作岗位

按照第六次人口普查资料，居住在乡村的人口67415万人，占总人口的50.32%。农家乐中有饮食、住宿等必要的基础设施、服务人员、管理人员等，可以为农村提供较多的工作岗位。尤其是在农村传统观念中，家庭妇女及60岁以上的老人往往都不能工作，是家庭重要的负担，而农家乐的发展可以充分利用这一部分农村剩余劳动力，这对于他们个人的价值实现也有着非常重要的帮助。

2.1.3 引进科学技术，提高农村社会文明

大学生“村官”在指导农家乐发展的过程中，为了达到推广与宣传的目的，充分应用科学技术与电脑、网络与智能手机等现代通讯方式。这在一定程度上提高农业的科技含量，有利于改变农业的生产方式，提高农村的农业文明。另外，农家乐引来众多的旅游者，为农村带来巨大的生机和活力，也帮助农村带来新的观念和思想，帮助农民消除农村不良的陈规陋习和转变农民的生活观念。同时，农家乐旅游还为农村带来全新的服务观念，增强农民的市场意识，扩大农民视野，增长见识，提高文化素质，从而提高农村的社会文明，推动了社会进步。

2.2 对大学生“村官”的意义

2.2.1 有利于大学生“村官”生活压力减轻

一方面，大学生“村官”收入与同时毕业、同时工作的同学相比要低得多，低廉的薪水促使他们萌生旅游创业的念头；另一方面，为了能够更好的开展工作，首要目标就是要改变当地农民的收入问题。在这两方面因素的影响下，催生大学生“村官”利用自身的优势进行创业。

2.2.2 有利于大学生“村官”自我价值实现

大学生“村官”通过自主创业，可以把自己的兴趣与职业紧密结合，做自己最感兴趣、最愿意做和自己认为最值得做同时又能够帮助农村的事情。在五彩缤纷的社会舞台中大显身手，最大限度地发挥自己的才能，并获得合理的报酬。从大学生“村官”自身来说，其创业的主要原动力则在于谋求自我价值的实现，在实现个人价值的同时，带动当地经济发展，提高农民收入。

2.2.3 有利于大学生“村官”自身素质的提高

通过创业，大学生“村官”可以充分调动自己的主观能动性，改变自身就业心态，自主学习，独立思考，并学会自我调节与控制。大学生“村官”在创业过程中不断地进行自我学习，管理自己的时间与财务，拓展人脉关系，主动调适工作心态，积极适应农村工作、生活。

3南京大学生“村官”旅游创业的调查

为了更深入了解南京大学生“村官”旅游创业的现状，本课题小组成员赴南京市六合区竹镇大泉村梅营组、白马镇朱家边、江宁区横塘社区等地调查，发放调查问卷800份，经过对调查结果的统计分析，发现南京大学生“村官”旅游创业存在着一些主要特征：

3.1 理论知识不够丰富，实践经验有限

虽然作为高校毕业生本身具有理论知识的优势，但仍然存在明显的专业限制，同时创业知识匮乏。大学生“村官”的创业热情虽然很高，但他们对相关政策法规了解不深。并且没有相关的工作、实践经历、缺乏必要的管理经验、知识技能和足够的心理准备，在创业时无从下手，造成大学生“村官”创业成功率整体偏低[1]。

3.2 创业基础主要依靠个人能力

从下图可以得知，在旅游创业基础中，一半以上的大学生“村官”主要依赖于的个人的工作经验与人际关系积累。

3.3 旅游产品单一，景点培养难度大

大学生“村官”旅游创业的主要形式是“农家乐”，以“吃农家饭、住农家屋、干农家活、尝农家果、品农家茶、游农家景”为特色[2]。南京很多村落存在着乡村景物雷同，旅游项目以观赏为主的问题。在实际的运行中，游客虽然参与度很高，但是产品的过于单一则会影响游客的回头率。同时缺乏特色的产品更难在众多“农家乐”产品中脱颖而出,发展旅游业最基本的旅游景点的培养也是大学生“村官”旅游创业面临的另一大难题。

以南京市高淳区为例，桠溪大山村发展旅游的基础是被誉为全国第一个国际慢城，最初也饱受游客对景物单一的抱怨，认为没什么玩的，后来投入大量资金进行旅游景观整治与美化。

3.4 可运行的资金有限，资金来源有限

由图2调查结果显示，49%的大学生“村官”表示大学生“村官”创业的最大劣势在于缺少资金。虽然近年来，各级政府相继出台政策，2013年以来，陕西省永寿县建立了全县首个大学生“村官”创业基金；江苏泗洪县大学生“村官”创业项目享受100%贴息[3]，相关费用由县财政全额承担；河南省成立专项基金帮助大学生村干部基层创业。但是真正落实到每个创业的大学生“村官”难度很大。

大学生“村官”本身对资源因素的考虑也是使得南京大学生“村官”旅游创业无法开展的重要原因，受调查的部分大学生“村官”认为，旅游创业虽然有较大的利益，对农村发展有较大好处，但考虑到旅游发展的风險性，要根据本村的自然资源和风土人情制定合理的发展计划，不会优先考虑旅游业。

由图3中调查结果可知，大学生“村官”旅游创业资金来源存在多种方式，但一半以上依赖银行政策性贷款。

3.5 大学生“村官”创业对村民带动的社会效益有限

通过对村民的调查发现，作为服务业中的旅游业发展势头仍赶不上农业在农民心中的地位，大学生“村官”旅游创业不仅受到现实环境的压迫，也受到所在行政村部分村民的发对。村民们认为旅游业的发展存在季节性，不能给村民带来稳定的收入，考虑到收入的原因，村民投入的物力人力财力都较少。

问卷调查中，我们访问了有关村民对“村官”基本情况以及“村官”创业诉求的相关问题，受访者在被问及时大都以“不知道”“不好说”这样的话来回复调查者，这一点反映出村民对于大学生“村官”的本身了解的比较少，而且对于“村官”从事的同类型创业，村民往往站在竞争对手的角度去看待“村官”，这一点，显然失去了大学生“村官”创业的政治意义。

4大学生“村官”旅游创业优化策略探讨

4.1 提高“村官”素质，保证旅游创业长效性

大学生“村官”在从事了旅游创业之前，需要接受一定的创业知识、旅游管理知识的学习，除此之外，大学生“村官”还需要提升自己的风险意识，加强危机管理，最重要就是创业实践学习，这一点，需要大学生“村官”付出更多的努力，在进行农村工作的同时，不断学习提升自我。

大学生“村官”的任期通常为三年，在三年任期结束以后，“村官”的选择方向有很多，这会导致原本在当地进行旅游创业的“村官”，在三年任期结束后离开农村，但是农村旅游的发展不能因此受到影响。新任大学生“村官”需要向“老”村官了解详情，包括在农村工作中的问题、项目进展，甚至是相关的人脉资源。“老”村官要从大局利益出发，耐心细致的教授新“村官”相关问题，在旅游创业问题上要保持大方向的一致性，保证农民的利益不因跟换“村官”而受到损害。

4.2 定向选拔旅游管理专业学生担任“村官”，优化产品开发

按照“因岗设人”的基本要求，为发展旅游业的农村定向选拔旅游管理专业生担任“村官”，这样的任用方法，在一定程度上可以保证“村官”工作的延续性，同时又能够发挥旅游管理专业毕业生的优势，可以更多的利用专业所学去帮助农村搞好旅游创业。

在南京周边区县，农村旅游发展迅速，但是旅游产品的开发并没有跟上时代的发展，还是停留在“吃农家饭，干农家活”的最低层次，没有衍生产品的开发，目前的农村旅游产品仍然还是“土特产”，大学生“村官”创业可以以此为突破口，实现自己创业梦想的同时，可以吸引回头客，增加农民收入。

4.3 建立大学生“村官”旅游创业保障、激励机制

为保持大学生“村官”队伍的相对稳定，各级党委政府应努力解决好承诺、兑现问题。在赋予大学生“村官”优惠政策时，要考虑兑现的现实性和可能性，激励大学生“村官”通过创业效益来提高收入水平，形成既有穩定的财政供给，又有活动的效益补贴的收入机制。建立健全大学生“村官”的福利体系并适度提高大学生“村官”待遇，解决他们生活上存在的负担和顾虑，特别是在“村官”任期结束后的安排问题，应适度给予优惠政策。

4.4 大学生“村官”旅游创业要注重将个人利益与农民利益相结合

“同行是冤家”这一点在农民的心中似乎是默认的，调查中我们发现：“农家乐”业主之间交流很少，大学生“村官”在创业时更要注意到这一点，因为“村官”有其身份的特殊性，一方面是创业者，与农民的利益有所冲突，农民在创业方面不愿意与“村官”在此方面交流更多，另一方面，“村官”有着其政治任务，要不断的保持与农民的交流，这就需要“村官”在创业的过程中充分考虑到自己的创业项目对“官”民关系的影响，可以通过发挥“村官”的组织引导作用，吸引媒体宣传推介，从而推广整个农村旅游，为农民创收的同时，也能实现自身的价值与理想。

5结语

本文对南京市大学生村官旅游创业情况进行了初步调查与分析，总结了创业基础、资金来源、旅游项目和社会效应方面的基本情况与主要特征，并提出了相应建议。但仍然有一些内在因素与机制如自发模式与政府扶植模式的差异及旅游创业驱动机制等问题尚待进一步研究与探讨。

[参考文献]

[1]谢志远,邵阳,李上献.“大学生”村官创业存在的问题与对策[J].教育发展研究，2010（19）.

[2]王莹,金刘江.供应链视角下“农家乐”服务品质提升探讨[J].商业研究，2010（11）.

[3]刘慧.大学生“村官”创业富民制约因素分析——基于连云港市大学生“村官”的调查[J].社会科学家，2011（01）.