建设郑州区域性金融中心相关问题探析

陈 鹏

(华北水利水电大学 法学院，河南 郑州 450046)

建设郑州区域性金融中心相关问题探析

陈 鹏

(华北水利水电大学 法学院，河南 郑州 450046)

区域性金融中心可以集中各行业优质生产要素，辐射、带动整个区域的经济发展。加快建设区域性金融中心已成为发展区域经济、展开区域竞争的重要手段。郑州市建设区域性金融中心在经济基础、区位优势、市场需求、政策支持等方面均有良好的基础与优势，但也存在着相应的障碍，需要从进一步强化经济基础，平衡发展金融体系，积极创建金融生态环境，进一步发挥政府主导作用等方面予以完善。

区域性；金融中心；问题

金融业作为经济发展的助推器，已成为现代经济的核心产业与现代服务业的支柱产业。它在很大程度上影响着一个地区的税收、就业、资源配置、公共管理以及经济发展模式。金融中心作为金融业发展的载体，从广义上讲，就是在一定地理区域内处于金融活动中枢、对周边城市的经济、金融产生辐射、带动、聚集等作用的大中城市。区域性金融中心是金融机构集中、金融设施先进、金融信息灵敏、金融市场发达、金融服务高效的融资枢纽。它可以集中各个行业的优质生产要素，通过良好的金融业务辐射、带动整个区域经济，从而有力推动该区域的经济发展。加快建设区域性金融中心已成为发展区域经济、展开区域竞争的重要手段。河南省政府于2007年颁布了《郑州市区域性金融中心建设规划纲要》，提出到2020年把省会郑州建设成为立足郑州、服务中原、辐射中西部的区域性金融中心。这对增强郑州市城市竞争力、集聚力和辐射力，加快中原经济区建设，实现“中原崛起”、引领“中西部开发”具有重要意义。

一、建设郑州区域性金融中心的现实基础

(一)经济快速发展的现状成为建设郑州区域性金融中心的客观基础

金融中心城市一般会选择经济发展良好的地区。这是因为经济的发展不仅使社会的闲散资金和暂时闲置资金增多，而且会促进社会上的闲散资金与暂时闲置资金资本化。经济增长越快，经济体系越是活跃，越是有利于金融机构扩大资金规模，降低经营成本，提高盈利，从而激发金融产业向此类地区集聚[1]。从下列表1中可以看出，郑州市从2009年以来全市生产总值持续增长，特别是在2013年，郑州市国民经济继续保持平稳发展，经济总量及主要经济指标再上新台阶，在全省经济大格局中的份量进一步增大。据统计，2013年郑州市创造的地区生产总值达到6 201.9亿，占到全省19.3%；规模以上工业增加值占全省的17.7%。郑州市经济中心城市的进一步确立为郑州成为区域性金融中心打下了良好的经济基础[2]。

(二)交通发达的区位优势成为建设郑州区域性金融中心的便利条件

河南省四通八达的区位优势促进了郑州区域性金融中心的建立。河南省客、货运铁路通车里程居全国首位。郑州、开封、洛阳等均是国家铁路交通十字枢纽。2013年，郑州市交通运输业各种运输方式完成货运周转量685.3亿吨公里，比上年增长8.6%。其中，铁路217.2亿吨公里，增长0.3%；公路467.5亿吨公里，完成客运周转量372.7亿人公里，比上年增长6.9%[3]。随着中原经济区、郑州航空港综合实验区国家战略的顺利实施，以及郑州汽车整车进口口岸等重大项目正式获得国家批准，郑州市已初步形成航空、公路、铁路相互依托，互动发展的联运格局。这必将大大推动郑州在全省、中部地区的城市地位和经济辐射力，不断吸引各类优质企业和金融机构落户郑州、落户河南，加快建设郑州区域性金融中心的步伐、促进郑州及河南省的经济发展。

表1 郑州市2009—2013年生产总值持续增长情况

(注：以上资料来源于郑州市统计网)

(三)城镇化的不断推进成为建设郑州区域性金融中心的必然要求

根据国家新型城镇化规划，中原城市群成为国家重点培育发展城市群。据统计，2013年，作为中原城市群中心的郑州市的城镇化率达到67.1%，比全国53.73%的城镇化率要高出13.37个百分点，但开封、洛阳、平顶山、许昌等周边城市的城镇化率分别为41.2%、44.3%、43.4%、39.1%明显低于全国的城镇化率。此现象在某种程度上反映出郑州市金融业对周边地区的辐射性、带动性还有待提高。新型城镇化的进一步科学推进迫切需要期限匹配、成本合理、稳定可持续的资金来源。新型城镇化是一个复杂、宏伟的历史系统，它的长期性、复杂性决定了在河南这一农业大省全面、科学推进城镇化需要一个强大的金融系统来集中各行业的资本要素，落实城镇化的资金保障，确保城镇化的持续、安全、科学推进。

(四)郑州市逐步完善的金融体系成为建设郑州区域性金融中心的坚实基础

金融中心的确立是以完善的金融基础设施，高素质的金融人力资源，优越的金融生态环境，强大的金融机构竞争力，稳健的金融安全环境，日趋增强的金融集聚效应不断扩大的金融市场规模为基础的。2011年9月，国务院出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，文件明确提出，“加快推进郑东新区金融集聚核心功能区建设”。2012年5月，郑东新区被商务部授予国家电子商务示范基地，被视为发展金融电子商务的奠基之作。根据国务院批准的郑州市总体规划和郑东新区城市规划，郑州市目前已初步形成以经三路金融老街与龙湖金融中心为基础的“双核金融重地”与郑东新区为中心的郑东新区金融集聚核心功能区。随着“金融郑州”格局的建立，各类银行、保险、证券、信托等多元化金融主体纷纷入驻以上区域。这些区域将成为河南金融机构、企业总部最集中、最具活力的区域，也将成为高素质金融人才的聚集地。

(五)市场“自发”与政府“主导”相结合成为建设郑州区域性金融中心的主要动力

郑州市凭借其特有的区位优势，借助中原经济区、郑州航空港综合实验区国家战略平台，经济水平快速增长，创造了更高层次的金融需求，为金融业的发展提供了良好的“原动力”。同时，河南省政府为了更好地促进郑州市金融业发展，于2007年颁布了《郑州市区域性金融中心建设规划纲要》，明确提出建设郑州区域性金融中心；先后又出台了十几个相关政策性文件，内容均涉及加快金融产业集聚和推进金融业发展的各个方面。

此外，郑州市财政收入与城镇及农村居民收入的逐年增长、社会信用评价体系与金融服务体系日趋完善等因素也对建设郑州区域性金融中心产生了积极影响。

二、建设郑州区域性金融中心的障碍分析

近年来，郑州市的经济逐年递增、区位性优势越发突显、城镇化建设科学推进、金融体系日渐完善、政策大力支持、产业集聚区带动作用持续增强等有力条件均极大地推进了郑州区域性金融中心的建设，但真正建设郑州区域性金融中心仍存在一定的障碍性因素，主要体现在以下几个方面。

(一)经济与金融的协调性不足

一个地区的经济发展水平与当地金融业的繁荣程度应存在相互促进、共生伴长的关系。根据国家新型城镇化规划，中原城市群成为国家重点培育发展城市群，作为中原城市群领军城市的郑州市金融业借势发展迅速。据郑东新区管委会提供的数据显示：2012年郑东新区入驻各类金融机构151家。2013年金融增加值已达487.4亿元；2012年在第五期中国金融中心综合力排名位次也提升至第19名。郑州市金融业的快速发展使郑州市的经济持续增长，但从建设郑州区域性金融中心的角度，郑州市金融业的发展仍存在一定的不足。一方面，郑州市金融资源仍相对匮乏；对中小企业及农村资金支持不足；金融机构数量相对较少；对周边城市的辐射性、带动性不强；与河南省已成为全国第五大经济省份的经济地位相比，郑州市对区域经济的金融支撑力度仍不能很好地促进区域经济的发展。另一方面，郑州市区域性金融中心以政府为主导，过多依赖政策，其中一些政策仅限于对金融机构和相关业务的扶持，忽视经济总量的发展和培育，规模经济难以形成，在此发展条件下，金融中心缺乏可持续发展性。

(二)金融体系不够成熟

成熟、完善的金融体系是金融中心建立的前提与基础。郑州区域性金融中心的建立在金融体系上仍存在一定的障碍。首先，在金融机构体系中存在三方面不足。一方面地方金融机构较少，不能为中小企业或农业生产者提供有效的服务；另一方面，地方金融机构与外资和其他大型金融机构在信息与业务等方面缺乏有效沟通与配合；第三方面，在现有金融机构中，国有银行或者全国性的股份制银行在金融机构中所占比重较大，外资银行、证券机构、保险机构与非银行金融机构所占比重较少。其次，从金融市场体系来讲，郑州市虽已基本形成了一个由货币、股票、期货、债券、保险等构成的金融市场体系，但股票、债券、期货等所占比例较小，金融各要素市场发展不平衡，金融市场的投资参与人较为狭窄。金融体系不成熟的现状将直接影响金融集聚与资金的分配，不利于郑州区域性金融中心的建立。

(三)金融生态环境不够完备

金融发展中的外部环境就是金融生态环境。它主要由一个城市或地区的相关经济基础、诚信文化、地方金融发展、法治环境、社会中介服务、社会保障程度、地方政府公共服务和金融部门独立性等方面组成。由于郑州市地处中原，经济发展起步较晚等原因导致了郑州市在中国社会科学院发布的《中国地区金融生态环境评价(2006—2007年)》中排名处于下游水平。诚信度不高的现状降低了各大银行与其它金融机构贷款的热情，也降低了外资金融机构来郑州投资的热情。相关地方性法规不完善、执法不顺畅的现状使金融债权人的权益得不到较好保护，金融中介机构及其从业人员的良莠不齐使服务的质量得不到切实的保障，金融生态建设的整体规划与目标的缺乏也使金融生态环境的建设效率不高，成为建立郑州区域性金融中心的阻碍之一。

(四)政府的主导作用不够突显

政府的有效推动已成为近些年地方政府构建区域性金融中心的基本条件之一。郑州市政府财政收入的快速增长，财政支出与相关政策的制定与市场经济发展现实需求的有机结合增大了郑州市构建区域性金融中心的可能性，但与其他构建区域性金融中心的城市相比，郑州市仍存在提出构建区域性金融中心的规划较晚，金融管理经验不太丰富，金融产业观念较为薄弱，金融结构较为单一，金融基础设施的建设较为滞后，财政能力偏弱等问题。政府的主导作用仍需进一步加强。

三、建设郑州区域性金融中心的路径

(一)进一步强化经济基础

经济基础是金融中心建设的有力支撑。经济发展是金融中心建设与完善的不竭动力。经济发展意味着贸易与投资的增长、生产规模的扩大，同时，经济增长会带来收入的增大与储蓄的增长，进而产生对资金的供给。巨大的资金供给与需求以及便利的资金融通渠道促进了金融中心的形成与发展[4]。郑州市近几年贸易与投资、城乡居民收入与储蓄均有不同幅度的增长，为郑州市构建区域性金融中心奠定了良好的经济基础。郑州市首先应在航空实验区域加快合村并城，加强高品位综合服务区与商业地产开发，加快中国智能骨干网国际航空枢纽建设，完善相关服务设施，吸引重大企业与重大项目集群式入驻，提升郑州都市区经济发展。此外，改变郑州市以固定资产投资为主的投资模式，通过税收、财政补贴等优惠措施引导投资向环保型、创新型企业流动，向中小企业流动，向农业、农村、农民流动，促进投资结构多元化、质量高标准化，促进投资效益与经济发展的良性互动与发展。

(二)平衡发展金融体系

首先，需要协调银行业金融机构的均衡发展。在加大力度吸引国内外银行机构在郑州聚集，争取国内有关大型商业银行在郑州设置区域性总部或其他功能性中心的同时，着力省级股份制银行、地方商业银行、农村合作银行或农村商业银行、村镇银行、贷款公司的培育、设立与发展。其次，需要协调银行业与非银行业的平衡发展。要通过积极发展股票市场，扩大债券发行规模，提高上市公司的质量与效益，完善郑州市证券市场，提升企业的直接融资能力；要着力将郑州市商品交易所从以农产品期货品种为主的交易所转向具有期货、期权、指数期货产品的交易所，推动郑州市期货业的发展；要加快国内外大公司、大集团来郑州设立保险公司法人机构、区域总部和保险资产管理公司，支持保险公司在郑州市设立财务中心、研发中心、资金运用中心、客户服务中心等后台机构，支持组建我省地方法人保险机构，并通过创新保险品种，提升保险业的服务水平；要通过规范发展信托业、融资担保机构、财务与租赁公司以及其他金融服务机构，组建河南省投资集团等方式完善金融业组织体系，并通过各自职责的履行促进金融业的良性竞争与金融资源的合理配置，为郑州市经济发展提供良好的服务。

(三)积极创建金融生态环境

良好的金融生态环境对发展金融产业、提高区域经济竞争力、促进地方经济快速健康发展与城乡社会和谐等方面具有重要意义。目前，郑州市金融生态环境建设仍处于待发展时期，需要从政策环境、信用环境、法律环境等方面进行完善。首先，在政策环境上，应当学习借鉴经验相对成熟地区的做法，进一步完善政策措施，建立有效的政策激励、引导、保障机制，鼓励金融招商、信贷投放、金融创新。其次，从信用环境上，需要确立完善的企业、个人信用体系，确立诚实守信、公平有序的金融市场环境，切实保障金融业良好的外部环境与竞争秩序。

(四)进一步发挥政府主导作用

首先，政府作用的发挥应以市场为基础，以服务市场为理念。政府发挥主导作用需要充分发挥市场的基础性配置作用，发挥市场信息对政府决策的影响作用，应当拫据市场的现实需求，策略性地完善金融市场体系。其次，政府应提供金融中心建设的良好外部环境。政府应建立合理且具吸引力的税收、财政补贴等优惠政策，吸引金融或其他产业优质企业入驻郑州；政府应通过利用财政支出或其他合理手段完善信息、通讯、教育、医疗等设施，建立企业、个人诚信体系，培育公平竞争的市场秩序；政府应利用竞争、激励机制，通过“外部引进”与“内部培养”有机结合的方式完善现有金融市场的人才培养方略。

建设郑州区域性金融中心能集聚大量的金融资本与其他优质生产要素，有力推动郑州市及其周边城市的经济发展，以期成为中原经济区建设、中部崛起的强力推手。郑州市凭借其航空、公路、铁路等交通区位优势，近些年来在经济、城镇化、金融体系、外部环境等方面取得了可喜的成绩，同时也存在着相应的障碍。所以，建设郑州区域性金融中心在充分发挥自身的特点与优势的同时，需要继续完善经济、市场、环境等相关内容，在市场的“有形之手”与政府“无形之手”的有机配合中，建立机制健全、运作规范、管理先进的多元化金融体系和与国际金融市场接轨的多功能、开放性、辐射强、高效有序的金融市场[5]。

[1] 谢飞亚.河南省区域金融建设研究——基于金融产业集聚的视角[D].开封：河南大学，2013.

[2] 郑州经济占全省比重提高 生产总值占豫19.3%[N]. 郑州日报,2014-04-14.

[3] 张清正.中国金融业集聚及影响因素分析[D].长春：吉林大学，2013.

[4] 明洪盛.对建立金融中心基本条件的分析与探讨[J].湖北教育学院学报，2005(6).

[5] 余丽霞.成都构建区域性金融中心的SWOT分析[J].软科学，2010(8).

(责任编辑：王兰锋)

AnAnalysisontheProblemsRelatedtotheConstructionofZhengzhouRegionalFinancialCenter

CHEN Peng

(SchoolofLaw,NorthChinaUniversityofWaterResourcesandElectricPower，Zhengzhou450046,China)

Regional financial center can concentrate the quality?factors of various industry on radiating and promoting the economical development of the entire region. Speeding up the construction of the regional financal center has become an important means of?development of regional economy and regional?competition. Zhengzhou City, construction of a regional financial center has the good foundation and advantages in the economic base, location advantages, market demand, policy support, and so on. But there are obstacles to the corresponding, which need to be perfected by the means of further strengthening the economic basis, balancing the development of the financial system, actively creating the financial ecological environment, and further playing a leading role in government as well.

regional; financial center; problem

2014-06-05

河南省软科学研究计划项目《构建郑州区域性金融中心问题研究》(112400450145)

陈 鹏(1973—)，男，河南商丘人，华北水利水电大学法学院副教授。

F832

： A

： 1008—4444(2014)05—0077—04