加强我国政府直管公房财务内部控制体系的构建探讨

程瑶

摘要：构建一套科学合理的政府直管公房财务内部控制体系，能够规避风险，提高政府部门的工作效率，本文主要先对我国的直管公房的现状以及遇到的问题进行分析，并提出了相应的解决对策以及方法。

关键词：直管公房；内部控制；资金管理；监督机制

我国社会经济在近年来虽然取得了很大的发展，但是我国政府直管公房财务内部控制却依然存在很多问题。特别是在我国房地产行业迅速发展之后，我国政府直管公房更是出现了许多问题，同时也面临了许多的难题，这些问题与难点让我国政府直管公房很难展开进一步的工作，因此在这样的一种情况下，对我国直管公房问题进行分析，加强我国政府直管公房有很重要的意义。同时加强我国政府直管公房的管理，对于我国社会经济的稳定发展也同样有很大的作用。

一、政府直管公房的来源和形成

近年来，随着我国社会经济的发展，我国的各个产业在近年来都取得了很大的发展，其中尤其是房地产行业，房地产行业在近年来来取得了迅猛发展。但是在房地产行业大力发展的过程中，国家政府为了对房地产经营企业进行规范管理，而专门设置相应的房产经营管理机构，也就是我们所说的直管公房，一般直管公房的承租人大多数是一些城镇中的低收入且没有住房的家庭，直管公房中的房屋全部都是归国家所有，近年来随着城镇房价的快速上升，造成了很大收入比较低城镇家庭没有住房的条件，这就使得直管公房的作用越来越大。

二、政府直管公房的财务内部控制的现状与问题

（一）有效的审计以及监督机制不足。有效的审计以及监督机制是保证我国财务安全的重要措施，并且根据我国的宪法规定，我国政府直管公房部门所做出的相关财政预算要经过人们代表大会的审查以及监督，但是在具体的实施过程中，我国人民代表大会的审查以及监督只是流于形式，这就导致了我国政府直管公房的财务内部控制非常的困难。同时我国各级政府部门中，各个部门之间的职能权限划分也不是很清晰，这样同样为相关的内部监督部门很难开展工作，并且政府部门的内部审计工作也只是对合法性的审计，却不能够对财务内部的控制以及一些资金专款专项等问题进行审计，最终也就没有发挥出内部审计的真正作用，因此在我国政府直管公房财务内部控制的过程中，有效的审计以及监督机制的不足同样是其中一项重要的问题。

（二）资金管理漏洞较大。我国政府部门一直以来对各种收支的管理就不是很严格，并且我国政府直管公房部门在预算收支管理本身就不完善，导致的许多的支出分散在其他的各种科目中，最终给调查工作带来了很大的困难，因此在这样的一种情况下，就导致了我国的一些公房直管部门为了解决资金不足问题，采取了各种融资方式，甚至用国家的信誉以及税收作担保，这样就导致了相关的政府部门债务风险大大的增加，为我国的债务危机埋下隐患。

（三）租户复杂，租金收缴困难。一般直管公房的承租户都是一些城镇收入比较低的家庭，还有就是一些老弱病残户、低保户等一些弱势群体。这些复杂的租户经常会出现不能够按时上交的情况，并且因为直管公房分布的区域非常广，受处的地理条件也比较差，为房管员收取租金增加了困难，有些直管公房甚至是出现在一些山区中，为政府直管公房收取租金增加了很大的难度。

三、形成这些问题的原因

（一）财务控制体系不完善，部门领导内控制意识薄弱。我国的政府部门一直以来都是一个非常重要的机构，因为政府部门一直掌握着巨大的公共权力，但是我国相关法律法规在我国政府财务管理方面却存在着一些盲区以及死角。比如说在收入支出问题上就没有做出明确的规定，通过对我国2011年国家政府直管公房部门公布的账单中我们可以了解到，我国许多部门所公布的相关数据不是很清晰，一些相关的账单只有单项的金额以及总金额，更加详细的内容却没有做出相应的说明。同时因为我国政府直管公房财务部门一直所到计划经济体制以及国家传统财务管理观念的影响，很多的部门领导没有现代财务管理的意识，对财务内部控制的建设以及实施并不是很重视。甚至有些行政官员，还会利用手中的职权，做出行政腐败的事情，这些问题的出现都会给我国政府直管公房财务内部控制带来很大的影响。

（二）直管公房承租户收入太低，文化程度低。我国直管公房的承租户因为都是一些收入不高的弱势群体，他们往往连每个月的月租都付不起。比如许多农民进城打工的过程中，因为收入较低，且文化素质也不是很高，就造成了许多直管公房违规搭建，同时因为他们收入太低，许多时候根本无力支付房租，因此同样就造成了我国政府直管公房租金收取困难。

四、完善财务内部控制的具体措施与办法

（一）建立内部审计与外部的监督机制。政府部门的财务内部控制中，内部的审计是其中的一项重要手段，只用通过内部审计中的评价以及监督，才能够保证政府直管公房部门财务内部控制的有效执行，因此在构建政府直管公房财务内部控制的过程中，就必须要加强内部的审计，并且还要加强内部审计的业务范围。具体可以通过以下这个步骤来完成。首先，不要让相关部门的领导参加内部审计部门，从而保证对整个财政收支中各项数据真实有效的审计。其次要借鉴世界上一些发达国家的政府财务内部审计监督体制，根据自身的实际情况进行更新。最后就是要将内部审计的职权扩大，将原先的合法性审计扩大到对财务内部控制以及组织机构管理等都要进行相关的审计。

（二）创新机制，解决公房资金短缺。我国的直管公房之所以一直以来都没有修缮好，其主要原因是因为没有足够的资金，因此解决公房危改资金短缺问题同样是当前直管公房面临的一个主要问题。具体可从以下几个方面展开工作。一方面是可加强公房租金的收缴工作，对于那些长期拖欠的公房租户，可以适当的采取法律途径来收取租金。另外还可以在政府直管公房机构中设立专项的公房维修资金，我国政府必须要在每年的财政收入中安排一定数额的直管公房专项资金，来确保直管公房能够保持稳定的维修。另外还可以向社会筹集资金，加强对直管公房建设工作的投入，尽快的改善直管公房的条件。

（三）完善政府部门财务内部控制体系，提高领导的财务内部控制意识。在完善政府直管公房部门财务内部控制体系的过程中，主要可以从这几个步骤来进行。首先我国的人民代表大会可以出台相关的法律法规，对我国政府直管公房部门财务内部控制的具体责任、管理制度以及相关的财政收入等作出明确的规定，从而保证财务内部控制体系建立与执行的有效性，比如说在收入支出的过程中，可以通过制定一套完善的制度，要求各级政府部门对收入支出的具体情况进行公布。其次造构建财务内部控制体系的过程中，可以多吸取一些国外政府财务内部控制的成功经验，制定相应的领导干部责任追究制度以及政府财务会计制度等，从而建立起一套完善而有效的财务内部控制体系。最后就是要求政府的相关领导要树立起公共财务的理念，要通过政府财务内部控制体系中的相关规范来控制自己的行为，最终将政府财政中的收支利用率提升上去，，具体可以通过强化内部控制的培训学习，来提高对政府部门财务内部控制建设重要性的认识，创建一个良好的内部控制环境。

总之，国家政府直管公房财务内部控制体系的构建需要一段比较长的时间，尤其是要将这个体系进行完善，更需要长期的去找出各种可能存在的问题，这也需要我国经济体制的进一步改革。在构建政府财务内部控制体系的过程中，需要坚持循序渐进的原则，将完善财务内部控制体系作为一个长久的目标，逐渐的建立起一个完善的政府直管公房财务内部控制体系。

参考文献：

[1] 孙美霞,陈辉,俞乐.加强国家直管公房的经营与改革.中国房地产,2010年28期

[2]马瑞芹，《企业内部控制思维导向下的政府财务监管体系研究》，《财政监督》，2011年29期

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