税务干部队伍现状与领军人才培养的必要性和紧迫性

□ 黄平安

（湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116）

税务干部队伍现状与领军人才培养的必要性和紧迫性

□ 黄平安

（湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116）

通过全国税务系统近15年来的队伍建设情况的详细数据分析，揭示税务领军人才与高层次专业化人才选拔培养的必要性和紧迫性。

领军人才；税务干部队伍建设；人才结构；高端人才战略

全面实施系统培训以来历经15年，全国税务系统的干部职工队伍建设取得了辉煌的成绩，为税收事业、为国家的财政收入作出了应有的贡献，但仍然积累了不少结构性的矛盾，并存在一些突出的问题，需要我们不断探索和进行研究，找到具体的对策，特别是在认清这支干部队伍、准确把握这支干部队伍的人才现状方面，仍存在有许多的未知和不足。本文通过分析全国税务系统干部队伍自1999年以来的建设情况，在此基础上，揭示税务领军人才与高层次专业化人才选拔培养的必要性和紧迫性。

一 国家税务干部队伍的学历结构情况及其预测

截止2012年12月31日，全国税务系统共有人员756879人（正式职工），研究生学历27527人，约占3.64%，本科学历425851人，占56.26%，专科学历247161人，占32.66%，大专以下学历（含中专、高中及以下）59610人，占7.44%；15年来在学历结构变动的进程中，2003年是一个分水岭，这一年税务干部中大专学历人数达到最高，从此之后税务队伍的人员构成实现了从过去的以专科学历人员为主逐渐地向以本科学历为主的转变，并在2007年实现了获得本科学历人数对获得专科学历的人数的超越。2013年本科以上学历人员比2003年增加291881人，增长39.43%。国家、地方税务系统专科及以上学历人员占全体人员的94.58%，比2003年的比例77.28%，增加17.3%。到2013年底，全国税务系统硕士、博士、研究生学历人数有可能达到30275人，占3.97%，本科学历占58.83%，专科学历占31.52%，大专以下学历（含中专、高中及以下）占5.68%，还有4万多人是大专以下的文化程度。最近15年来的国家税务系统人员学历结构数据情况，见下面的统计图（数据资料来源于中国税务年鉴之2000－2013，其中2006年数据因为年鉴统计口径包括了临时工而作了适当的修正［1］，2013年的数据根据下面模型预测获得）：

从图1中我们能够看到，15年以来具有本科学历的干部一直在增长且增长速度很快，2006年追平专科学历并在2007年实现超越，成为干部学历比例最高的层次，在2013年达到历史最高水平，随着领军人才选拔培养工程的启动，可以预见到2014及之后的几年内这个比例将会继续累创新高。大专学历在2003年以前增长得也较快并在2003达到历史最高之后，有一个明显的逐年减少的变化趋势，这说明其中不少人通过系统内选拔委派或者自身的努力通过参加各种途径的在职或全脱产学习，将自己的学历由专科文凭提高至本科学历，结果导致连续九年具有专科学历的干部比例连年快速下降。随着各级人员分批学习培训的进一步实施，这一学历层次变化趋势会继续，且下降速度会加快。与之对应的具有大专学历及以下学历的干部越来越少，比例下降十分明显。我们根据趋势线，估计今后大专以下学历的干部比例最终会稳定在一个比较小的数值（估计应该在5%以下）上。这些人中绝大部分（也是税务系统最后遗留下来的极少数人）是不能适应各自工作岗位的要求，不能胜任工作岗位任职条件的。另外的一个重要情况就是，前后15年间国家、地方税务系统的正式职工中，具有研究生学历人员的比例虽然每年都在增加，并从2005年起所占人数百分比例每年几乎以0.3%的均匀速度在增加，但增加并不够快，所占比例仍然偏低，人员数量在整个税务干部队伍中还在很低的一个水平。因此，国家、地方税务系统必须加强对高学历、高知识、高层次人才的引进与培养工作，特别是在各级领导干部的配置中，借鉴国外的国家公职人员的招聘办法，采取向全社会公开选拔税务领军人才和公开招聘处级干部乃至厅级干部或高层次业务骨干的办法，引进高学历、高素质的领军人才、领导人才以及高学识的专业人才，在2022年使研究生学历人数达到10%以上的水平，税务领军人才将大部分出自于这些人员当中，经过10年的努力领军人才达到1000人左右的规模，以实现完善人才梯队的合理构造。从我们上述的统计图和下面的数学模型分析结果来看，也进一步验证了国家税务总局在2013年这个时间节点上推出的领军人才十年培养工程正恰逢其时，2013年注定将成为全国税务干部队伍人才发展建设继2003年之后的又一个分水岭，领军人才培养工程也将会成为税务系统人才建设工程具有里程碑意义的事件。

图1 1999－2013年国家、地方税务系统干部职工学历结构图

如果将图1中的各项数据当成为时间数列，可以利用数理统计学的回归分析模型工具对这些数据进行回归计算分析，可求得它们变化的趋势线，再利用趋势线就能进行预测。例如我们对最近15年来国家、地方税务系统研究生总人数所占比例的时间数列的分析，根据数据图的分布特点，采用线性回归模型，利用最小二乘法可求得如下图所示的结果。取x＝16，可求得y＝4.0252，这意味着2014年度，全国税务系统人员中研究生所占的比例预测值是4.0252%；若取x＝17，可求得y＝4.296，即到2015年度研究生所占的比例预测值为4.296%。并且能够得到1999年至2013年期间研究生所占比例与各年份两者之间变化的函数关系是y（研究生所占百分比比例）＝0.2708x－0.3076（其中x表示各年份，依次取1，2，…，15分别代表1999，2000，…2013年度）。线性回归的相关系数为0.9801，表明回归趋势线的拟合度非常好，回归结果是相当准确而有效的。下图2中，散点图在2013年起明显表现出向回归直线的上方飘移，说明历史数据表明研究生这个高层次人才队伍的比例有加速上移的趋势，我们认为，随着总局领军人才工程的适时启动这个向上加速的变化趋势几乎是必然的，此时回归模型也将在今后几年内加速向上修正。

图2 税务干部队伍研究生占比图

同样，将图1中的税务队伍本科生、专科生所占比例数据当作时间序列，再利用数理统计学中的回归分析方法，对数据进行回归拟合分析，得到数据时间序列的变化趋势线，再通过趋势线就可对未来年份的所占比例情况进行预测。税务干部本科学历、专科学历的人员百分比变化趋势图如下面两图像所示：

图3 税务干部队伍本科生占比图

在15年的时间间隔区间内，可以看到国家、地方税务干部队伍本科生人数百分比变化服从多项式函数增长曲线模型，函数关系是y（本科生所占百分比）＝ －0.1664x2＋6.4552x－0.5562（x表年度，依次取1，2，…，15分别代表1999，2000，…2013年度）。若取x＝16，可得y＝60.1286，即预测2014年度税务队伍中本科生的人员比例将达到60.1286%，取x＝17，可得y＝61.0926，即2015年本科生所占的比例预测值为61.0926%，拟合的相关系数y2＝0.985，表明拟合精确度非常高，模型拟合及预测的效果非常好。下面的专科生移动平均（步长为5）回归趋势模型，其意义、内容及具体计算操作均与上述两例相同，这里就不再重复作出说明。

图4 税务干部队伍专科生占比图

二 全国税务干部队伍的年龄结构情况

截止2012年12月31日，国家、地方税务系统共有工作人员（正式职工）756879人，30岁以下的有69375人，占9.16%，31－35岁的有70778人，约占9.35%，36－45岁的有291294人，占38.48%，46－50岁的有203436人，占26.88%，51－54岁的有67581人，约占8.92%，55岁以上的有54415人，约占7.18%；而在2004年12月31日，国家税务系统共有正式职工人员737963人，30岁以下的有130142人，占17.64%，31－35岁的有156587人，占21.22%，36－45岁的有325411人，占44.09%，46－54岁的有114323人，占15.49%，55岁以上的有11500人，占1.56%。可见近些年来，35岁以下的人数在大幅度的减少，相对地年龄在36－45岁及46－54岁之间的人比以前均有大量的增加，同样地55岁以上的人也在大幅度增加，这些现象显示出人员队伍的年龄结构在加速上抬。国家、地方税务系统近15年的人员年龄结构数据情况见下面的统计表：

图5 1999－2012年度国家、地方税务系统干部职工年龄结构图

由上图可以看到，最近15年以来国家、地方税务系统的工作人员年龄表现是两头变化大而中间变化较小的特征。所有正式职工的构成中以36－45岁及46－54岁的人员为最主要部分，前者逐年增加在2007年达最高峰以后逐年递减，后者一直在慢慢增加到2007年以后其人数逐年稳步并加快靠近前者，今天两者所占比例最大，达到将近40%。而另一方面，31－35岁却在逐年减少有稳定于9－12%的可能，而30岁以下的人员逐年减少至2007年以来呈现基本稳定的态势，比例有稳定在9－10%左右的特征。同时55岁以上的人，人数已经从2002年的低谷1.1%逐渐恢复至目前的6－7%了。从而30岁以下的人数比例基本稳定于10%左右。31－35岁人员的比例则呈现出可能基本稳定于9%与12%左右的态势。46－54岁的人员也逐年略微有所增加，人员的比例基本上稳定在35%左右，36－45岁人员比例可能稳定在35－40%之间。这在很大程度上能说明近15年来全国税务系统人员进出变动的状况，即从1999年以来，除国家规定必须安排的少量复员退伍军人及通过国家公务员招考新录入的大学生、研究生或者少数社会人员外，通过其他途径进入税务系统的几乎没有。全系统在保持人员基本稳定的情况下，所有人员的年龄在各个年龄段自然地向上过渡，每年补充一定数量的年轻人导致30岁以下的人员稳定在10%附近，与此同时55岁以上人员逐步稳定于7%则又表明通过离退休的途径，全系统人员的结构趋于向中年人与青壮年人集中，除35岁以下的人员数量明显偏少外，整个队伍的年龄结构过度集中在了35至55岁之间，特别是46岁至55岁之间的比例过高，可见全国税务干部队伍的年龄结构倾向于偏大，因此必须逐步增加35岁以下的人员比例，以改善干部队伍年龄构成，推进整个队伍人员的年轻化。

三 高层次人才现状及其培养的紧迫性

仅仅通过上面两个部分的分析，我们已经能够体会得到整个税务干部队伍对于年富力强的高层次、专业化、复合型领军人才的需求状况，以及全国税务系统对他们的依赖和渴求程度。

实际上，如果深入思考过去15年以来税务干部队伍学历提升过程的内在原因和特点，可以认识到，税务干部的学历提升主要有以下途径：一是自1987年以来至1996年，大批税务干部参加税务院校的成人高等教育专修班学习解决了许多人的大学专科学历；二是1998年开始的税务院校本科成人函授教育及许多省市党校、行政学院开办的成人本专科教育又解决了一大部分人的本专科学历文凭；三是1995年开始的本科院校研究生课程教学班或者工商管理研函班解决了一部分人的研究生学历；四是一部分人通过自己的努力考上了国内外的硕士、博士研究生，并完成学业获得了研究生文凭和相应的学位。由于我国非全日制高等教育特别是成人高等教育执行的是宽进宽出的培养政策，且大多数税务干部都是通过成人教育获得最后学历的，因此在职税务干部中大学本科与大专学历人数的比例提升是较快的，但实际上这些学员的文化素质和能力水平并不一定真正得到了相应程度的提高，很大程度上存在学历增高快、能力素质提升慢的问题。上述途径获得的成人高等教育本专科学历实际上是有水分的，人才培养的质量并不高。只有最后第四种人员获得的研究生文凭是有质量保证的，此外还有一部分通过国家考试获得的律师、会计师、注册会计师、高级会计师、税务师、注册税务师等一些资格证书的税务干部也是有质量保证的，只是这些人在整个干部队伍中的数量太少而已。

我们将高层次学历中的研究生学历人数与获得博士、硕士学位研究生人数进行对比分析发现，自2006年以来，硕、博士在整个税务干部队伍所占的百分比仍然非常低。而获取研究生学历中的人最后拿到硕、博士学位的人比例仍然不够高，虽然近三年来这个比例增长有所加快，但总人数增加仍然十分有限。综合以上因素可以得出税务干部中有高学历、高职称职务资格的高层次人才、领军人才是十分稀缺的，如果再加上一定的外国语要求则此类人才真是少之又少了。

以下是我们收集到的2007年全国税务系统高层次专业化人才的数据并计算出的比例情况，见下表1：

表1 2007税务高层次人才结构比例表 （2007年）

上表1引自于参考文献［1］，也从一个侧面反映了这种高层次人才的缺乏程度。利用图表1中的数据并结合系列参考文献［5］进行分析，可以建立下面的结构统计图：

图6 全国税务系统具有硕、博士学位的研究生与无学位研究生结构统计图

表2 2006年以来全系统获硕、博士学位研究生占研究生百分比情况表

从表2可以看到，近7年来虽然获得硕、博士学位的研究生在研究生队伍中的比例在加快提高，但总人数仍只有2万多人，仅占全系统人数的2.68%，这再一次反映出税务系统人员队伍的高层次高端人才的严重不足，适合作为领军后备人才的更是匮乏的局面。这样的形势要求我们必须尽快实施领军人才和高层次专业化人才的选拔培养工程，尽快弥补高端人才严重缺乏的尴尬局面，否则作为全球第二大经济体并一直在高速增长的经济，作为服务其中并负有调控经济手段的国家税务局系统如何全面履行自己的职责，如何能够胜任自己的职能呢？只有尽快实行高端人才培养战略，才能在未来的人才竞争中占领主动地位，才能全面适应当今的世界和我们国家发展的形势，才能全面开创税收工作的新局面。

［1］黄平安等.论税务系统高层次专业化人才的培养［M］.税务研究，2009，（9）.

［2］国家税务总局教育中心.税务系统中国加入世界贸易组织与税收专题培训学习材料［M］.北京：中国税务出版社，2002.

［3］黄平安等.人才兴税战略与税务干部素质能力提升研究［EB／OL］.百度文库，2009.

［4］国家税务总局教育中心.2006中国税收季度报告［M］.北京：中国税务出版社，2006.

［5］国家税务总局.中国税务年鉴（2000－2013）［M］.北京：中国税务出版社，2000－2013.

F810.423

A

1008－4614－（2014）05－0014－05

2014－9－19

黄平安（1962— ），男，湖南平江人，湖南税务高等专科学校科教授。