团结群众 共度难关

吕新民

密切联系群众是我们党的优良作风之一。历史证明，广泛发动群众，相信和依靠群众是中国革命和社会主义各项事业取得胜利的重要保证。以史为鉴，忆思上个世纪60年代中共河北省委、省政府以及各级党委和政府紧紧依靠群众、坚持党的群众路线克服三年特大经济困难的实践和经验，对于当前开展的以保持党的先进性和纯洁性为主要内容，以保持党与人民群众的血肉联系，推动河北奋起崛起，全面建成小康社会为目的的党的群众路线教育实践活动有着积极的借鉴意义。

1959年至1961年河北同全国一样，由于连续不断的特大自然灾害也出现了严重经济困难的局面，怎么办？轻轻打开一页页尘封的档案，河北广大人民群众在中共河北省委、省政府的领导下顽强抗击特大自然灾害的场景又一幕幕映现在眼前。

（一）、发动群众，厉行节约，开展生产渡荒，认真听取群众意见，及时调整不合时宜的政策。一是开展群众性的节约粮食运动，贯彻“瞻前顾后，以丰补歉，细水长流，计划用粮”的方针，“忙时多吃，闲时少吃，忙时吃干，闲时半干半稀，杂以番薯、青菜、萝卜、瓜豆、芋头之类”，粮菜混吃。以石家庄市为例，市委要求从1960年7月10日开始，城市居民，原粮消费指标内节约1斤，机关干部、工人、学生、教职员工、商店和服务行业的职员，在原来粮食消费指标的基础上节约2斤。在安排群众生活方面，精打细算过日子，按低标准安排吃粮，宁可“先紧后松”，决不“先松后紧”，把全年分为大忙、中忙、小忙三个阶段，按忙闲分段用粮，使得大家能够吃饱吃好。在机关、团体、厂矿、农村等集体食堂，推广“粮食食用增量法”，解决群众“吃饱”的问题。如武清县码头公社56个农村食堂，推广“增量法”后，仅半个月就节约粮食26万斤。大力整顿食堂，抽调大批干部逐个生产队、逐个食堂分工包片安排群众生活，与群众同吃同住同劳动同商量。到1960年11月，河北全省共有46000多支书、生产队长担任了食堂管理员，普遍加强了对食堂的管理。推行“以人定量，凭票吃饭，节约归己”的办法，做到“宁可半顿，不要断顿”，并允许社员回家自己做饭。普遍进行采集野菜、树叶等农作物副产品一切可食用的代食品运动，做到多产菜、多吃用、多采集、多晒干、多储藏，粮菜混吃，勤俭度日。二是发动群众生产救灾，积极开展灾后生产，及时进行抢种、补种、毁种、套种、点种或移栽，增加追肥、培土和除草，加强田间管理，加强农田水利建设，最大限度地降低灾害造成的损失和提高产量。在种植上，贯彻“以粮为纲，以菜保驾”的方针，实行间作、混作，高杆与低杆间作，根果菜与叶菜间作，长菜与短菜间作，粮菜混作。鼓励农民开发荒地和利用街道、房根、坡沿、场院、沟壕边地等闲散地大量种菜，通过增加耕地面积，提高土地复种率，扩大薯类等高产作物和蔬菜的播种面积，实现农民增收。同时，广大群众还以“农业丢了副业找”的决心，因地制宜地开展了运输、编织等副业生产和其他多种经营，并利用半劳力或其他辅助劳力开展了养猪、家禽饲养等，千方百计增加收入，共渡灾荒。加大生活物资特别是副食品的调运，扭转供应紧张的局面，并开展灾后救济工作，据相关档案资料记载：河北在1958年12月上旬开展的农副产品突击调运运动中，仅12月8日到11日3天的大突击，就运输物资2162车。在救济方面，为解决灾区人民群众的吃、穿、住、取暖、疾病防治等问题，各地在访孤老、访烈军属、访荣复军人、访贫困户和查病人户、查住房、查暖炕、查烧柴、查棉衣、查棉被、查吃饭等“五访六查”充分调研的基础上，最大限度地进行了救济工作。据有关档案资料披露，在拨发的500万元救济款中，分配给天津市的就有100万元，张家口市70万元，保定专区80万元，唐山专区95万元，承德专区55万元，邯郸、石家庄各50万元。三是听取群众意见，调整不切实际的政策。针对“大跃进”、人民公社化过程中“左”的错误的泛滥和出现的问题，1959年1月，中共河北省委就根据中央的精神通过了《关于全面整顿农村人民公社的决议》。随后抽调省、地、县、社干部分赴农村进行整社工作，调整了公社体制，改公社一级所有制为公社、生产大队、生产队三级所有制，以生产大队为基本核算单位。纠正“一平二调”的“共产风”，退回平调生产队、社员的生产资料和生活资料，恢复自留地。调整公共食堂和供给制，整顿干部作风，重点解决虚报浮夸、铺张浪费、贪污多占、强迫命令、违法乱纪等问题。实行包工、包产、包成本的生产责任制，改善经营管理等措施。1961年1月中共八届九中全会通过“调整、巩固、充实、提高”的经济工作方针后，河北在纠正错误方面更是迈出了有力步伐，采取了一系列行之有效的措施：大力加强农业战线，把粮食生产放在第一位，贯彻以粮为纲，全面发展的方针；调整农村政策，取消半供给制、半工资制，实行按劳分配和“三包一奖”责任制；贯彻“大集体，小自由”的精神，明确自留地长期归个人使用，社员自留地所收粮食归自己所有，小队的小片开荒地所收粮食归小队所有，不计消费，也不计征购，公社和生产队也不得调剂或扣留，进一步调动生产队、小队、社员的生产积极性；取消公共食堂，对“一平二调”的错误实行退赔；划小生产队规模，进一步改善经营管理；提高轻工业发展速度，把工业转到以农业为基础的轨道上来，围绕农业办工业，县社工业凡不符合为农业生产服务方针的企业，该停办的停办，该收缩的收缩；压缩重工业，充实轻工业，对炼铁企业进行全面调整，实行关、停、并、转。此外，还推出了精简职工，压缩城镇人口，缩短基本建设战线，放开和搞活城乡集贸市场等活跃经济的政策。

（二）、深入群众，转变工作作风。在节约渡荒中，省委要求干部转变工作作风，推广了石家庄市委在干部中实行的“三查”（思想、立场、行动）、“四同”（与群众同吃、同住、同劳动、同商量）的做法，认为彻底解决干部与群众“同吃”问题，是实行粮薯菜代混吃，贯彻低指标、瓜菜代方针的关键之一。不与群众同吃，生活特殊化，就不能积极领导群众大搞代食品，就会脱离群众，成为群众的绊脚石。要求在干部中，特别是县、社党委委员中，认真开展批评与自我批评，进行整风和群众观点的教育，所有干部都要做到与群众“同吃”。要求干部经常掌握灾区人民生活的第一手材料，深入下去摸实底，不依靠下边的报告，自己动手搞试点，对重点地区派人坐阵，对一般地区巡回排查，普查和抽查相结合，以户为基础，以队为单位，反复排队，社掌握到户，县掌握到队，专掌握到社，省掌握到县，对重点问题反复调查，分析研究，切实掌握情况，以便早发现问题早解决。这样，进一步改善了党群关系，大大鼓舞广大群众奋发图强、艰苦奋斗的精神，增加了同心同德，战胜困难，渡过灾荒的信心，促进了经济的恢复和生产的发展，为克服暂时的严重困难奠定了坚实的干部群众基础。

（三）、反对官僚主义，推行吴桥县“二五制”领导方法。吴桥县“二五制”领导方法的主要内容是：在一周之内，从县到公社、管理区各级干部，一两天时间开会、研究工作和学习理论，以五天时间深入到生产小队，参加生产、领导生产。1960年7月2日，中共河北省委书记林铁在《河北日报》发表题为《开展一个马克思主义的改进领导方法、领导作风的运动》的文章，肯定了吴桥县“二五制”的领导方法，认为普遍开展一个推行吴桥“二五制”领导方法，反对官僚主义作风的运动，是全省的一件大事，是贯彻党的马克思主义领导方法，贯彻群众路线领导方法，纠正脱离群众、脱离实际的官僚主义作风的一个生动创造。吴桥县“二五制”领导方法在全省的推行，在当时的背景下，对于遏制严重脱离实际的浮夸风、瞎指挥等左的行为，有力地抗渡自然灾害和经济困难起了积极的作用。

（四）、依靠人民群众的支持，服从国家抗渡三年特大经济困难调剂余缺的大局，开展粮食征购工作。为贯彻国家统购统销的政策，适应调剂余缺的需求，广大人民群众在每天粮食不足一斤，严重时只有几两，靠挖野菜、吃树皮、玉米心艰难度日，甚至因饥饿生病死人的极端困境下，仍上交给国家大量征购的粮食，有的还不惜交出了自己应留的最低限度的口粮、种子粮，竭尽全力地支持了国家征购任务的完成。据相关档案资料显示，1959年宁晋县粮食征购工作比1958年提前一个月完成了专区分配的任务，购销相抵后，全年纯征购13759万斤，与1958年相比，为国家多征购粮食7560万斤。再如，任丘县的夏粮入库从6月11日开始，发动组织了运粮队伍24000余人，大小车千辆，人担5800挑，比1959年提前30天完成了夏粮入库任务。据统计，1959年到1961年，全省分别征购粮食为33.23亿公斤、21.81亿公斤、15.16亿公斤，征购率分别高达44.93%、35.03%和25.59%。在抗渡三年特大经济困难的斗争中，为了国家大局的需要，河北人民做出了应有的贡献。

（五）、注重调查研究，支持人民群众为克服严重的经济困难而创造性地开展生产救灾和探索经济发展的新模式。如何建设社会主义，不仅在中国历史上是从未有过的事情，而且对于从没有执政经验的中国共产党人更是严峻的考验。自1958年开始的“大跃进”、“人民公社化”运动等，就是中国共产党领导全国人民探索社会主义发展道路的一次尝试。虽然这些探索为后来的实践所证明许多是错误的，但也不乏有益的经验。其中“包产到户” 的农业生产责任制，就是农民群众迫切要求生产自主权而出现的一种创新和探索。1961年3月，中共中央在广州召开中央工作会议（即三南会议），讨论制定了《农村人民公社工作条例（草案）》（简称《农业六十条》），对纠正社队规模偏大、公社对下级管的太多太死、民主制度和经营管理制度不健全等问题，做了较为系统的规定。4月，中共河北省委召开三级干部会议，传达贯彻中央广州会议精神，讨论制订了《河北省农村人民公社工作补充条例（草案）》，并与5月修改后公布实施。其中继续实行生产大队对生产队包产、包工、包成本和超产奖励的“三包一奖制”是《补充条例》的一项重要内容。但由于在具体实践中，“三包一奖制”手续繁杂，难以把握，生产队之间平均主义严重，因而也严重影响了群众的生产积极性。基层干部说：“三包一奖有三愁：算帐，吵嘴，熬灯油”。为解决“三包一奖制”存在的问题，张家口市委第一书记胡开明在长期下乡调研的基础上，提出了将基本核算单位放在生产队的办法。胡开明亲自带领一个工作组到万全县郭磊庄大队搞生产队收益分配“大包干”试验。“分配大包干”是基层干部和群众对于以生产队为基本核算单位进行分配的通俗叫法。经过两个月的酝酿、讨论，郭磊庄顺利实现了核算单位下放。具体办法是：生产大队由生产小队提取公积金、公益金和管理费，生产队直接向国家承担粮食征购任务，其余收入归生产队自行分配。实行这种办法后，社员出勤多了，干劲大了，劳动效率提高了，生产队也发挥了积极性和自主权。6月，胡开明亲自起草了关于郭磊庄分配大包干问题向省委的报告。报告认为：在一部分或大部分地区实行“分配大包干”代替“三包一奖”有五大好处：即将生产和分配统一起来，使社员感到个人与集体利害关系直接了；彻底解决了大队干涉过多和瞎指挥问题；能够发挥干部和社员的主动性、积极性，使生产真正做到因地制宜；大包干方法简单、好算好懂，好实行，从根本上避免了瞒产私分。10月14日，中共河北省委《关于“分配大包干”（以生产队为基本核算单位）试行情况和今后意见的报告》上报中央，计划在全省范围内分两步普遍推广。10月7日，中央发出《关于农村基本核算单位问题给各中央局、各省市区党委的指示》，将张家口专区郭磊庄报告列为附件。此后，以生产队为人民公社基本核算单位的规定，被正式载入1962年9月中共八届十中全会通过的《农村人民公社工作条例修正草案》。张家口地区郭磊庄核算单位下放的试验，比中央正式文件通知将基本核算单位下放生产队的时间提前四个月。农村人民公社基本核算单位放在生产队的规定被正式写入《农村人民公社工作条例修正草案》， 由此可以看出，河北在张家口专区进行的“分配大包干”的尝试为中央调整农业政策提供了有力根据。此外，广大人民群众还创造性地进行多种形式的农业生产责任制的探索，如保定专区的“分配大包干”、承德专区的“十项规定”和“毛驴户养”、沧州专区的“借地”和“包产到户”等，这些可贵的探索，对提高农业产量，克服暂时的经济困难，解决人民的吃饭穿衣等生活问题起了重要作用