浅议公安机关建立食品安全支队的意义

许文清

摘 要 近几年，世界范围内食品安全事故不断发生，食品安全问题在全球备受关注。我国食品安全事故也愈演愈烈，威胁群众的健康甚至生命安全，同时也引起了公安机关高度重视。近年来，各地公安机关陆续成立食品安全支队，通过严格执法，以期降低食品安全事故的发生率，还民众一个健康的饮食环境。本文浅议公安机关建立食品安全支队的必要性和意义等，以期公安机关在我国食品安全监管过程中发挥出更大作用。

关键词 食品安全 联合执法 监管

中图分类号：d922 文献标识码：A

On the Significance of the Public Security Organs

Establishing Food Security Detachment

XU Wenqing

（Department of Security System， Railway Police College， Zhengzhou， He'nan 450053）

Abstract In recent years， the world food safety incidents continue to occur， the global food safety issues of concern. China's food safety incidents have intensified， threatening the health and even the lives of the masses， but also caused the public security organs attach great importance. In recent years， the public security organs have set up food security detachment， through strict enforcement， in order to reduce the incidence of food safety incidents， but also the people of a healthy eating environment. This paper discusses the public security organs to establish food safety necessity and significance of detachment， the public security organs to play a greater role in China's food safety regulatory process.

Key words food safety； joint enforcement； regulatory

1 公安機关建立食品安全支队的必要性

近年来，我国在食品安全方面出现的事故越来越突出，如：三聚氰胺、苏丹红、瘦肉精、塑化剂等有害食品添加剂事件，①这些事件不仅影响到大部分居民的正常生活，给居民的人身健康带来威胁，而且给社会带来恐慌甚至造成谣言满天飞的状况，降低群众对食品安全的信任感，这种现象不利于社会和谐发展。现有监管食品安全的部门（如：质检、卫生、防疫、食药管理、工商等）各自为政，往往“以罚代管”，发现问题，罚款了事，不解决实质问题，②作为政府职能部门的公安机关，在监管、查处的过程中仅仅起到配角的作用，一般只有在遇到刑事案件的时候，才有公安机关参与，这种现状可能会造成打击效率不高、查处力度不到位的情况。在这种情况下，公安机关设立专门负责食品药品犯罪侦查机构，进一步加强食品药品监管领域行政执法和刑事司法的有效衔接，有助于严厉打击食品药品违法犯罪行为，全面整顿和规范食品药品市场秩序，进一步改善食品药品安全形势。

2 何为食品安全支队

以青岛市为例，公安机关设立食品安全专门机构，组建专职队伍负责打击食品安全违法犯罪，在市公安经侦支队中成立食品侦查中队，在各区，市公安经侦大队中设立食品侦查中队。对于一些隐蔽性强、危害性大的案件，食品侦查中队提前介入，依法采取相应措施，深挖犯罪源头，彻底摧毁犯罪网络。如其他涉及食品安全的职能部门发现涉嫌犯罪的案件和线索，交由食品安全支队立案侦查。

食品安全支队主要负责侦办生产销售伪劣产品（食品药品类），生产销售假药，生产销售劣药，生产销售不符合安全标准的食品，生产销售有毒有害食品，生产销售不符合标准的医用器材，生产销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，生产销售不符合卫生标准的化妆品等八种刑事案件；直接查处社会关注、下级公安机关查办困难的食品药品犯罪案件；承办公安部、省公安厅和市委、市政府交办的重大案（事）件。

3 食品安全支队的工作重点

食品安全问题涉及领域较多，实际操作中，由于缺乏技术支持，仅凭食品安全支队一方力量难以完成摄食犯罪的取证，因此，食品安全支队必须联合其他有关责任部门进行联合执法。食品安全支队主要与工商、质检、食药监三个部门合作，三部门联合执法主要有以下两个方面的作用。

（1）与工商以及食药监共同执法可以有效解决食品安全支队缺少案件来源、不确定侦查方向、无法寻找案件线索的等问题。一直以来，打击食品安全问题一直就存在在警方的工作范围之内，没有成立支队之前，警方已然与工商、食药监等部门紧密合作；当下成立了专项支队，两方合作跨入一个新的领域，工商、食药监从配合部门一跃成为警方完成任务的重要合作伙伴，增加了其配合积极性，功能更有利于食品安全问题开展打击。（2）与质检部门合作有效弥补了警方技术缺乏的缺陷，目前科技越来越发达，犯罪分子的手段也越来越高明。只凭警方单一的侦查方式不足以找到足够证据证明某食品存在的安全问题。从另一个方面来说，食品安全支队的工作是公开透明的，在大众的注视下，警方必须拿出权威性的检验结果才能使人信服，所以，与质检部门的紧密合作，是食品安全支队顺利工作的重点。

4 建立食品安全支队可能存在的问题与对策

各地食品安全支队刚刚成立，还没有经过实践的检验，但是通过各地发布实施品安全支队性质及工作内容报告中不难发现，食品安全支队的理论部分并不成熟，有很多问题并没有找到有效的解决途径，所以，食品安全支队实际上还在摸索阶段，要真正的踏上正轨，有效的解决食品安全问题还有很长的路要走。

4.1 支队和各配合部门的责任分配问题

在以往的经验中，只要牵扯到两者或两者以上的部门合作执法就会出现“踢皮球”的问题。在食品安全支队与工商等部门联合执法时，各环节没有明确规定，只是粗略的说明两者需要紧密配合。在以后的实践中就很可能出现，面对一个涉食违法案件，各部门面对担责，互相推诿。所以，国家必须出臺政策协调二者，规定好合作流程，解决好到底是食品安全支队主动出击还是由工商等部门发现，支队调查等相关问题。哪个环节出了问题，责任自然明确。

4.2 工作被动性问题

此问题与上一个问题有交叉处，食品安全支队现实工作中如果要得到明显效果就必须要主动出击，但是事实证明，此工作有很大的被动性，除了上述与各联合执法部门的配合流程不确定导致被动外，如何出击也是导致被动的重要因素。从青岛市食品安全支队发布的报告中的基本工作内容中就可以发现，支队的工作范围大，涉及领域多。如打击地沟油、贩卖假药等零碎任务很难主动并有效的开展。这些问题在很早以前警方就一直在打击，但是，撒网、打游击式的打击方式根本不能根除这些问题，甚至可以说根本没有明显效果。虽然现在食品安全支队被单独划分出来，但是工作方式没有改变，找不到新出路，原有问题依然无法解决。这样一来，支队的工作就陷入了被动，到底怎样才能化被动为主动，这就要开动创新的思维，警方还有很多问题需要思考。

4.3 警力问题

食品安全问题涉及许多专业领域，食品安全工作需要大量专业人才。警方在打击时也必须掌握一定的专业知识才能初步做出判断。但是实际情况是，支队中了解食品安全相关知识的成员寥寥无几。如果没有专业人士就会造成工作滞后，延迟，过分依赖检验部门的问题。所以，警方需要加强支队内部专业知识教育培训工作，努力打造知识型先进型队伍。

5 展望

无论食品安全支队存在什么样的问题，它的存在就给大众“舌尖上的安全”带来了强有力的保障。民众极其希望食品安全支队的成立能改变现在食品领域鱼龙混泽的局面，使人民能够吃上放心的食品。希望公安机关能解决阻碍食品安全支队正常工作的问题，为其找寻更好地工作方式，为我国食品安全的改善献出一份力量。

校级项目：JY2012025

注释

① 崔霞，冯桂平.论食品安全问题[J].赤峰学院学报（自然科学版），2013（29）.

② 谢宁，温雯.浅谈食品安全犯罪侦查中的几个问题[J].犯罪研究，2011（4）.