继续坚持“稳中求进”的总基调

2013年12月10日至13日，中央经济工作会议在北京举行。这是在党的十八届三中全会部署全面深化改革的背景下，谋求2014年经济持续健康发展的一次重要会议。会议全面总结2013年经济工作，深刻分析国内国际形势，明确提出2014年经济工作“稳中求进、改革创新”的核心要求。

围绕本次中央经济工作年会，盘古智库的多位专家纷纷发表自己的观点，从不同角度对2014年中国经济的“顶层设计”进行剖析和预测。

管清友：从明年工作任务角度而言，有三个方面需要特别关注：

第一是将粮食安全提到了前所未有的重要位置，放在六大任务的第一位。实际上，这是把粮食安全上升到了国家战略高度。

第二是把化解产能过剩作为明年结构调整的最主要任务和抓手。这次经济工作会议实际上强调了之前中央政治局会议的说法。从这个角度也能看出，宏观政策确实保持了延续性和稳定性。

第三是在金融领域加强对地方债务的管控。这势必要求相关监管部门规范银行的表外业务，规范融资。这对于地方政府的经济发展事实上会产生非常大的影响。我们的债务再像过去几年这样高速扩张的增长已经不可能了，也是不现实的，会积累更大的风险。

易鹏：一是对于此次中央工作经济会议的特点，我归纳为稳中求进、强化市场。这次中央经济会议是十八大以后思想思路的延续，财政政策、货币政策没有太大的变化，只不过有些地方更加突出。

二是改革创新、分类推进。有些东西抓得很快，马上出台；有些抓得很慎重，也是大家很关心的问题。慎重的范围肯定要不断摸索、积累经验、再来推进。

三是重点强调多个方面。一是粮食安全。第一次把粮食安全放在重要位置，农业现代化有很多机会，通过规模经营提高粮食安全。二是保障和改善民生。我个人认为对房地产调控方面，按照我对三中全会的解读是管住该管的，放下该放的。

陈秋霖：我同意大家将此次中央经济工作会议的特点归纳为稳中求进。一是稳，二是社会政策托底稳的一个很重要的体现。在社会政策方面，我觉得一个比较大的变化是总体思路守住底线、重点突出、完善制度、引导舆论。在工作的重点上有两个主要的重点：第一是就业，如果对比2012年公报，会发现对就业的提法更加突出，这次的提法是做好就业工作，摆到突出位置。第二是住房方面，会发现包含在民生建设当中，住房还是延续去年的基调。相对来说，医疗等方面与2012年一样继续没有提。

另外一个值得注意的是，我们现在明确提出，新的经济增长源尚不明确，我觉得可能是对整个经济还在探索的一个提法。

许维鸿：首先，这次工作会议是在一定的世界经济背景下召开的：一是大国货币政策，二是贸易投资格局，三是大宗商品价格。明年在世界格局方面还是值得担忧和进一步观察的。

第二方面是财政政策和货币政策的相配合。这个“组合拳”过去三年一直在用，特别是稳健的货币政策，2014年还在坚持稳健的货币政策。既然是积极的财政政策，从经济学来讲一定是配有相对紧的货币政策。

2013年的货币政策主要是稳增长。如果明年没有稳增长的需求的话，明年的稳健货币政策可能会发生变化。

第三方面是对于政府债的提法非常强。它把地方政府债的风险作为经济工作的重要任务，提出亮点，控制和化解。

第四方面是关于丝绸之路的提法。提到了丝绸之路经济带的建设向西看，建设21世纪海上丝绸之路，是美国提出新的WTO升级版，提出了对外开放的一个策略。这四点从技术上讲是四个看点。

最后，值得大家注意的是最后的落实部分，要求各地区、各部门要指定机构负责改革工作。这与中央的改革工作小组是相匹配的。明年为什么是重点的改革之年，是从逻辑上往上推的。

朱旭峰：我简单谈一下中央经济工作会议公报与三中全会的区别。三中全会的决议是政治纲领、党的文件。当然经济工作会议也是党的文件，但它是对于执行上的，下一年度经济指导文件。这两个文件有重要的区别：三中全会的决议中，每一个新的提法，每一个新的概念可能有很多种解释，这种解释其实是为了求同存异，形成共识。如果把一个概念提得太精确的话，有可能有些人就会反对。

换句话说，中央决策的过程其实是相对来说比较开放的过程。但反过来讲，是否真的开放，我们又要看另一方面。其实我们在三中全会的公报出来后，很多外部的媒体非常失望，觉得好像没什么变化。决议出台后，大家都有180度的转弯，为什么？其实有一个很重要的一点，党的保密工作做得非常好。这个保密其实一方面体现在党的凝聚力和组织严密性，但另一方面也可以看出，我们的决策其实还是不够开放的。

管清友：还有两个地方特别值得注意：首先，在保障和改善民生领域任务当中，专门强调了努力解决好住房问题，加大廉租住房、公共租赁住房和保障性住房的保障和供给。大家注意到这条更多地强调了住房的社会功能、民生改善功能。而原来多年强调的房地产调控没有再出现在中央经济工作会议中，这说明对房地产市场的管理，政府已经开始强化所谓政府与市场之间的关系的划分，放开高端，发挥市场决定作用，保障低端，强化社会民生功能，从供给端构建长效机制。这次对房地产领域的说法已经非常明确了。

其次，在结束语当中实际上更加强调“改革”，区分了几种类型。第一种类型，方向明、見效快的改革，地方和部门有授权的可以在明年和近期加快推进。第二种类型，对涉及面非常广的需要中央决策的改革，加快研究、推出方案。第三种类型，对于认识还不够深入，但又必须要做的改革要求大胆探索，先行先试。我觉得区分了三种类型的改革，相信随后在中央深化改革领导小组以及各地要求成立的相关改革机构，也会对相关领域的改革做一个分类，不同类型的改革推进的节奏会有区别。