跨组织协同面向基层民众应急知识宣讲的实践与探索——基于广东清远市应急宣讲活动的分析

卢文刚

加强公共危机管理，必须实施有效的公共危机教育，树立民众的风险和危机意识。加强应急知识宣传教育，提高公众的应急意识和综合应急素质，让处在突发事件第一现场的民众能够有效自救互救，从容应对，是应急管理工作有效开展的保障，是一项重要而基础性的工作。

一、引言——本次应急知识宣讲活动的背景

为进一步加强应急避险教育，深入推动应急知识“六进”（进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭）工程，主题为“提升基层应急能力，增强基层应急意识”的广东省第四届“百人百场”应急知识宣讲活动于2013年7月——8月在广东全省展开。本届“百人百场”应急知识宣讲活动由广东省政府应急办、省教育厅主办，暨南大学、华南农业大学和广东工业大学承办。在本届“百人百场”活动中，暨南大学应急管理系等三校应急管理相关专业师生组成21支宣讲队伍，深入全省121个县(市、区)，现场宣讲活动历时1个多月。

“百人百场”应急知识清远市宣讲队由暨南大学应急管理系主任带队指导，由来自暨南大学、华南农业大学和广东工业大学三校的11名大学生组成。2013年7月27日至8月3日，清远宣讲队依次奔赴清远市清城区、清新区、连山县、连南县、连州市、阳山县、英德市以及佛冈县，在清远市及其各县区应急办和应急管理成员单位的大力支持下对当地民众进行了8天八场重点突出、形式多样、通俗易懂、注重效果的应急知识宣讲活动。宣讲过程中，宣讲队针对不同地点、时间、受众群体、场地条件，采用灵活多样的宣讲形式:包括一对多分类讲解、摊位咨询、资料讲解、小品演绎、情景剧展示、实操展示、游戏互动、知识问答、问卷调查、电影下乡等多种形式，力求以当地民众喜闻乐见的形式和内容，积极推动应急管理知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭、进机关的“六进”工程，取得良好的社会反响和实效。2014年4月23日，广东省人民政府应急办、广东省教育厅联合通报表彰第四届“百人百场”应急知识宣讲活动，清远宣讲队获省“优秀宣讲队”、带队指导教师获“模范带队教师”、宣讲队队员黄俊为获“优秀宣讲员”表彰，清远宣讲队宣讲点中的“清远市清城区凤城街道城市广场宣讲点”获省“先进宣讲点”表彰。

二、清远市应急知识宣讲活动开展基本情况

清远市是广东省辖地级市，下辖2区2市4县共8个县市区，总面积1.9万平方公里，是广东省地域面积最大的地级市和少数民族主要聚居地，现辖:清远市区（清城区）及清新区、佛冈县、阳山县、连南瑶族自治县、连山壮族瑶族自治县，并代管英德市、连州市两个县级市。清远市一半以上地域是山区，以山地、丘陵为主。清远市是广东省少数民族人口主要聚居区，是省内世居少数民族人口最多的地级市。民族地区总面积3130平方公里、人口32.1万人，分别占全市和民族地区总人口的5.22%和62.98%。全市有少数民族成份41个，少数民族人口约21万人。

本届“百人百场”应急知识宣讲活动，清远宣讲队在8天时间里奔赴清远全市8个县市区:清城区、清新区、连山县、连南县、连州市、阳山县、英德市以及佛冈县共8个宣讲点进行应急知识宣讲，为提高清远市基层民众应急意识、自救互救能力，增强基层避灾避险、抢险救灾基础，为清远市公共安全和应急管理宣教工作发展营造了良好的社会氛围。

（一）清城区:凤城街道城市广场

2013年7月27日晚上7点30分，清远宣讲队的第一站——清城区凤城街道城市广场宣讲活动正式开始。清远市政府应急办傅立全主任、李东升副主任，清远市清城区应急办吴庆锋主任等出席。宣讲队首先介绍了暴雨灾害应急技能，从当天的大雨引起，逐渐讲到户外应对强对流天气的方式以及室内住户保障自身安全的种种措施，不时与现场小朋友互动，尽量让每一位听众都参与到其中。

为了更好的调动民众的情绪，同学们组织的讲解知识的台风情景剧走到了台中。合乎情理的情节设置，幽默风趣的表演，再配上专业应急知识的讲解，情景剧让现场观众既开怀大笑，又在笑声中收获应急知识，更好的应对广东常发的台风天气。宣讲队还为大家讲解了地震应急知识。虽然汶川大地震以来，民众总能从报纸电视上看到许多相关应急知识，但通过这种喜闻乐见的系统的讲解后，大家的理解更深了。

宣讲员高温中暑知识小品表演

接下来的应急知识有奖问答更将现场气氛推向高潮，小朋友们个个十分踊跃，认真倾听问题并争先抢答，大人们也乐在其中。民众们一方面了解和加深了很多应急知识，另一方面也收获了很多小纪念品。最后同学们用相声的形式展现了在火灾报警时许多人因为惊慌等各种原因总是会错过最佳救援时机，幽默对话揭示出了各种报警不应犯的错误，引得观众哈哈大笑。

宣讲环节结束后，清城区应急办安排了消防官兵和卫生局的医护人员现场展示了干粉灭火器使用技巧和心肺复苏术的操作方式。

（二）清新区:清新公园广场

7月28日上午，应急知识清远宣讲队第二站来到了清新区，宣讲队紧锣密鼓与当地应急办、教育局的同志进行工作对接，商量协调资料分配、场地布置、活动形式等内容，同时也对上一年宣讲活动存在的不足进行具体分析，以便吸取教训，做到尽可能改善。每位宣讲员肩负重任，或小品、情景剧表演，或知识点宣讲、急救技能展示，或游戏、问答环节准备，开展了“实战演练”。

下午4点15分，宣讲活动正式开始。首先由宣讲队员进行社会安全知识的宣讲普及，宣讲员通过举例说明、群众互动的方式为民众们传授应对抢劫和诈骗的知识，之后，宣讲队又通过三则生动幽默的情景剧进行应急知识的巩固，给观众留下深刻印象。情景剧表演后，天空突然又下起大雨，然而大雨并没有浇灭宣讲队的热情，也没有消减民众们学习应急知识的积极性。宣讲队发挥应急人“因时、因地制宜”的应急精神，迅速做出应急反应，在有遮雨设备的舞台上继续开展宣讲活动，有限的舞台空间反而更拉近了宣讲队与民众的距离，应急知识有奖问答、“你划我猜”小游戏得到了民众们的热烈反响；普及高温中暑知识的小品《西游记—火焰山新编》博得观众的阵阵掌声。最后，宣讲队以问卷反馈的形式圆满结束了本场宣讲活动。

（三）连山县:民族中学

7月29号一早，应急知识清远宣讲队驱车2个多小时，赶赴宣讲的第三站——连山县。下午三点，宣讲队到达了宣讲目的地——连山县民族中学。由于当天的受众主体是中小学和幼儿园的教师，所以宣讲队对宣讲内容和方式及时作出针对性调整，力求将知识和实践更好的结合。

经过地方领导和带队老师的致辞动员后，宣讲活动于3点半正式开始。第一部分是火灾应急知识宣讲，由于火灾内容事关众人的切身安全，所以大家听的都十分认真。火灾相声表演不时引发听众的会心一笑，让大家在幽默之中了解火灾应急知识和技巧。接下来当地专业医务人员讲解和演示了心肺复苏以及人工呼吸法，让大家牢记要点，群众的反应非常热烈。接着是自然灾害和社会安全事故的应急讲解。大家讲解了中暑的特征、预防的方法以及处置应对措施。由多位同学共同主演的情景剧也吸引着众人的目光，他们表演的台风剧将知识性与趣味性有机结合，既能让大家开心一笑，又能让大家记住台风来了应怎应对。最后压轴部分是连山县的消防官兵的消防应急宣讲。消防应急宣讲部分主要有灭火器的使用和参观现代化消防车。听众对一些能实际操作的应急技能非常感兴趣，现场反应十分热烈，大家纷纷参与灭火器的尝试使用。同时消防官兵又讲解了学校火灾应急知识，并一一为大家介绍新型现代化的消防车的装备、构造、功能。

（四）连南站:顺德文化广场

群众认真倾听急救应急知识讲解

7月30日上午9点，清远队一行行程紧凑地赶往宣讲第四站——连南瑶族自治县县城高寒山区自愿移民新村。晚上7点半，清远队一行人到达了宣讲地点——连南县顺德文化广场。队员们先通过现场派发问卷的形式来吸引周围的民众。宣讲员们一边派发《你准备好了吗？》小册子，一边派发问卷，并对即将开始的宣讲节目进行简单的介绍，将散开的民众一点点聚集起来。

晚8点，宣讲活动正式开始，首先由宣讲员以讲解的方式讲解了地震的有关知识以及预防和应对措施，并进行了有奖问答，成功地吸引了许多小朋友们以及家长的参与。紧接着表演了有关社会安全的情景剧，通过两个情景剧向民众们展现了在面对街头抢劫和入室盗窃时该如何有效应对。第三个节目是雷暴天气的应急知识宣讲，宣讲员以知识宣讲与有奖问答相结合的方式进行，在成功吸引民众参与的同时将雷暴应急知识有效地讲解清楚。第四个节目是有关中暑该如何应对的情景剧，通过讲述唐僧师徒四人去取经过程中的小故事告诉大众面对中暑病人时该如何应对急救处置。第五个节目是暴雨应急知识宣讲，宣讲员结合有奖问答的形式宣讲，民众们积极参与到有奖问答过程中。最后一个节目是有关烧烫伤救护知识的讲解，宣讲员通过现场演示的方式，形象生动地讲解如何处理烧伤和烫伤。接下来宣讲队开始进行摊位应急知识游戏学习，将民众们分散开来，进行应急箱物品配备的游戏和抽题回答的游戏，并派发了小纪念品和应急知识宣传手册，让民众们在娱乐中了解到更多的应急知识。现场民众反应热烈，积极参加到摊位游戏中，现场秩序井然有序，民众直到最后所有的宣讲节目结束、宣传资料派发完毕才依依不舍地离开现场。

（五）连州市:文化广场

7月31日上午8点，宣讲队驱车马不停蹄地赶赴连州市开展下午的应急宣讲。针对宣讲对象主要是中小学学生，宣讲队讨论调整了宣讲的形式和内容，并进行了多次排练。

下午5点，宣讲活动正式开始。宣讲队通过派发宣传册、面对面咨询、应急知识讲解、问卷调查、互动提问、情景模拟，有奖问答等多种形式宣讲应急知识，宣讲效果显著，赢得了听众热烈的掌声。宣讲队为听众讲解了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类突发事件的有关内容，还邀请当地消防队队长为大家讲解地震和火灾逃生方面的应急知识，听众积极加入到活动的互动环节，认真学习实用的急救技能。民众在听取讲解的同时，还自行阅读手上的应急知识资料，并不时就突发事件基本情况和应急避险措施等一些应急问题向宣讲员咨询，宣讲队热心解答了提出的各种问题，现场气氛十分热烈。

（六）阳山县:影剧院广场

8月1号上午9点，应急知识清远宣讲队一行从连州市出发，驱车2个多小时，到达清远市阳山县。阳山县的宣讲于当晚8点准时开始。参加人员主要是县应急办成员、中小学教师、各乡镇负责应急管理工作领导、县应急委员会成员单位。本日的宣讲内容集中在自然灾害、社会安全和急救技巧宣讲三部分，同时配合当地消防官兵的火灾处置知识介绍，将宣讲和小品情景剧有机地结合。

（七）英德市:大湾镇中学

幸福清远，平安清远，应急知识进万家。“百人百场”应急知识宣讲活动清远队第七站——英德市大湾镇宣讲活动正式在大湾中学广场拉开序幕，在场的有当地镇和村委负责应急工作的干部，有大湾中学的老师，有附近的居民、村民等四百多人。

民众体验灭火器

消防官兵演示灭火器使用

宣讲队第一位宣讲员讲解了关于地震的应急知识。宣讲员生动形象的为大家讲解了地震发生的前兆，地震发生时该如何逃生自救，地震时切忌哪些做法。讲解员幽默的宣讲时不时博得大家会意一笑，在轻松的氛围中学习到了地震应急知识。第二个节目是关于高温中暑的小品剧。近一个月，中国大部份地区出现了持续的高温天气，清远市在宣讲队宣讲这几天也出现了连续几天的35℃高温天气，气象台发布了黄色高温预警信号。宣讲员通过这个自编自演的幽默风趣的小品剧，在全场观众的笑声中把高温引发中暑该如何预防如何应对的应急知识带给在场的每个人。

接下来是全场最吸引注意力的节目——CPR急救技术。宣讲员“以身作则”当上了昏迷倒地的“模特”，另一个宣讲员针对于该如何处置这种情况进行了讲解。宣讲员把CPR急救技术总结成七个要点，从一开始的判断环境到最后的进行心肺复苏人工呼吸，宣讲员一步步结合具体操作的演示给现场民众学习，而现场民众们表现出了最大的热情，自发围成一个圈仔细的听，认真的看，专心的学。

接着宣讲队为民众讲解关于暴雨天气的应急知识:暴雨来临该如何有效的应对，暴雨时节该注意些什么。最后，宣讲员为现场观众带来关于火灾类型的讲解及如何处置不同类型的火灾，还邀请了大湾镇的消防队现场为大家演示如何使用干粉灭火器，邀请了现场民众实际操作使用灭火器灭火。

（八）佛冈县:县政府礼堂

8月3日上午8点，不顾前一天宣讲的疲劳，宣讲队驱车2个多小时来到清远宣讲的最后一站——佛冈县。宣讲队在佛冈县政府人民礼堂面向当地学生、老师以及企业安全生产代表进行应急知识宣讲。

上午十点十分，活动正式开始。首先是关于地震的防震避震以及恢复重建知识的宣讲，宣讲人阐述了地震的形成原因、震前预兆、震中避震、被困处置以及恢复重建等知识。宣讲员富有逻辑的解说，巧妙地利用实际事例加以论证，科学的知识讲解深深吸引了在场观众。

第二个节目是关于台风暴雨的情景剧，四位宣讲员在场上默契的配合，风趣幽默的言语，生动形象的动作神态，以及详细的知识讲解让防范台风暴雨天气的知识形象的表现出来。第三个节目是暴雨天气应急知识应对宣讲，宣讲员从不同的场合以及不同的情况，根据具体情况具体分析的方法详细地讲解了应对暴雨天气的应急知识。

接下来的节目是富有实操性和互动性的CPR急救技术的演示，使宣讲活动进入高潮。宣讲员声情并茂地向观众重点介绍了CPR急救技术的适用范围以及操作顺序和注意事项。期间，宣讲员巧妙地调动现场气氛，邀请了两位听众上台进行亲身学习体验，宣讲员仔细讲解和指导，两位听众对台下观众进行现场演示CPR，现学现用，现场气氛格外活跃。重复多次的演示有利地提高了台下观众对CPR急救技术的掌握程度。

第五个节目是火灾的防范知识宣讲，宣讲员从室内和室外、高楼和底层、家庭和公共场所等各种情况的失火防范和应对进行了讲解，力求进一步提高在场应对火灾的应急能力。

最后一个节目是中暑应急小品。宣讲员的幽默语言、彼此默契配合、生动表演、仪态神情形象，告诉人们必须摒弃迷信的唯心认识，要用科学的应急知识应对生活中遇到的各种突发情况。风趣幽默而不矫揉造作的表演让现场观众活跃起来，达到了宣讲的预期效果。

最后佛冈县教育局领导进行了总结，呼吁各单位和学生要有应急人的责任感，认真学习应急知识，理智应对突发情况，让突发情况带来的损失降到最小。

至此，广东清远市八个区县、行程1千多公里，为期8天共8场紧锣密鼓的应急知识宣讲活动圆满结束。

三、本届广东清远市应急知识宣讲活动的不足

总的来说，通过高校师生、政府各级应急管理相关部门、基层民众、企事业单位和媒体等的协同努力，清远队在8天充实紧凑的宣讲过程中不断总结经验与不足，对问题及时改进与解决，积累了丰富的应急知识宣讲经验，取得了明显成效，获得了圆满成功。在对“百人百场”应急知识宣讲活动的实践中，清远队更加坚信，“百人百场”应急知识清远宣讲活动是一次“宣讲之旅、志愿之旅、服务之旅、实践之旅、友谊之旅、收获之旅、成才之旅、成功之旅”。

当然，在努力探索实践、不断创新，取得明显成效的同时，也必须看到由于一些主客观的原因，所开展的宣讲工作相对当地民众面临的应急管理的严峻复杂形势，宣讲活动还存在一些具体不足和亟需改善的地方，主要表现在:

（一）各级政府应急办存在的问题

本届应急知识的宣讲以及准备工作中，不难发现，各地应急办存在着一些待改善的地方。

一是应急宣讲资料和物资分配的问题。应急办在物资的分配上存在不均衡。在一些县区，《你准备好了吗？》应急知识宣传手册的数量较充分，小纪念品也很丰富，而在一些县区，应急知识宣传手册数量少，难以满足需要，而且有的县区还没有及时收到省应急办集体配发的印有应急知识的小纪念品等。

二是个别县区应急办在一些工作方面也有些不足。大多数基层应急办对本届“百人百场”应急知识宣讲活动比较重视，因此在应急物资和宣讲设备准备上比较充分，比如宣讲点现场搭设了遮荫篷，遮荫蓬下摆设咨询台、椅子，还准备了一定量的小奖品来吸引群众，晚上宣讲准备了灯光照射舞台等，音响设备好，为宣讲活动提供了很好的设施物资保障。但也有个别县区应急办和基层单位对应急宣讲工作的认识还有待进一步提高，在设备、器材、台凳、宣传标语等方面准备不够充分，晚上没有灯光，音响设备差，声音小，个别宣讲点播放背景音乐的音响设备接触不良等，而且在宣讲地点选址和时间段安排上也不尽合理。如，有一场的应急知识宣讲是在跳广场舞的队伍旁边，跳广场舞的音乐远远盖过了宣讲队使用麦克风的声音，影响现场听讲的人数和效果；还有一场的宣讲时间是安排在下午四点多钟，那天广东大部分县区都发布了黄色高温预警信号，阳光照射强烈，而到场的大都是中小学学生，难免发生中暑或者其他意外，因此，宣讲的时间选择非常重要。有些工作还可以安排得更细致一些，细节往往决定成败。

（二）宣讲队方面存在的问题

1、组队的时间及出发前准备方面

从三所高校选拔出来的所有的宣讲预备员在7月20号到21号两天集中进行培训，22号进行应急知识选拔考核，23号确定正式入选的宣讲队员以及搭配各个队伍的成员，24号各队队员集中相互认识及准备宣讲活动所需的内容和物资等，而26号就是广东省第四届“百人百场”应急知识宣讲活动启动仪式以及第一批宣讲队伍出发的日期，有的宣讲队伍在26号抵达宣讲地之后当天便进行了首场应急知识宣讲。从7月20号开始进行培训到7月26号开始进行首场宣讲，仅仅一个星期的时间，就从刚开始学习应急知识及宣讲方面的内容和技巧到向民众进行应急知识宣讲，时间方面显得非常仓促，学习质量明显不够系统、扎实，宣讲活动显得专业性不足。从培训到宣讲的时间可以看出，培训的时间短，只有两天，组队的时间和队伍出发前准备的时间也极短，也只有两天，因此会出现一些队员在宣讲时应急知识不熟练，宣讲时语言不流畅，影响民众的学习效果；同时，在宣讲节目的编排安排上可能也出现一些问题，如单纯讲授的节目过多而互动的宣讲节目少，这就很难引发群众的积极参与，导致冷场状况。因此，应在确定宣讲员的名单并且组队之后，多一点时间让各个队伍的成员间能够尽可能充分地磨合，并且准备足量的宣讲节目以便能够在不同的场合有选择地进行组合搭配，以充分地调动民众的参与积极性，真正扎实地学习到必须的应急知识，确保宣讲效果。

2、宣讲员应急实践技能不足

在短短的培训时间里，主办方请来了一些专家教授和以及实务部门工作的干部为宣讲员讲解应急知识点，虽然个别宣讲员应急专业知识尚不够扎实，宣讲员确实在短时间内学习到了一定的东西；但是，很明显的缺点就是宣讲员大多数都没有真正的实践经验，几乎所有的应急知识都是在课堂上所学得，而在真正地实践应用中将会存在很大差异。因此，在以后的宣讲员的培训过程中，应多给宣讲员真正实践的机会，让他们把所学的知识真正应用到现实中去，这样才能真正地了解所学的应急知识的原理和应用，才能更好地把应急知识传播给群众。

3、宣讲技巧待改善，以使宣讲效果最大化

不同宣讲形式宣讲效果不尽相同。小品类应急宣讲一般自然会比枯燥的纯知识宣讲要更容易吸引人群，但是纯应急知识宣讲的方式信息量大，实用性更强。因此，宣讲员要不断加强自身的表达能力和宣讲技巧，力求纯知识宣讲也能够吸引听众，发挥最大的效果，让更多的人提高自身应急知识能力。

4、现场管理仍可改善

宣讲队在具体宣讲节目安排上较好的做到了分工明确，职责清楚，但个别场次宣讲现场的场面控制，如给现场民众明确指引、幕后设备管理、有奖问答纪念品管理与派发等一些具体细节工作仍存在美中不足，偶有发生的不协调影响到整个宣讲过程的行云流水。

（三）基层民众方面的问题

在宣讲过程中不难发现，一些民众参与到宣讲活动中主要是为了拿到小礼品，而且一般都是小孩子参与的积极度较高，大人的积极性相对较弱。针对这样的情况，今后可适当增加印有应急知识的小纪念品的数量和品种的丰富度，吸引更多的民众参与到应急知识宣讲活动中来，学习更多的应急知识。但是从根本上讲，也还需要群众自觉地参与到这样的活动中来，自觉地去接受相应的应急知识。因此，就需要在平常的宣传教育中，有意识地提高基层群众的应急文化意识和素质，让每一个人都能够主动积极的获取自己所需的应急知识。

因此今后系统的改善“百人百场”应急知识清远宣讲活动应站高望远，进一步提高认识，加强领导，精心组织，确保效果，在不断总结提高中从以上具体方面着手不断深入改善工作，标本兼治，努力实施有效的基层公共安全教育,在全社会广泛普及公共安全和应急知识，形成“人人学应急，人人懂应急”的良好氛围，掌握基本的防灾减灾技能，提升全社会的防灾避险意识和自救互救能力，提高整个社会抗击突发事件的能力，降低突发事件带来的损失,从而实现应急管理“无急可应、有急能应”的目标，切实建设“平安广东”、“幸福清远”。

宣讲员向瑶族老人派发应急知识资料

[1]广东省人民政府办公厅.《关于开展广东省第四届“百人百场”应急知识宣讲活动的通知》（粤府办明电〔2013〕135 号）

[2]卢文刚等.社会管理创新视角下政府协同高校公共安全教育的实践[J].中国公共安全（学术版），2013（1）