工业园区组织管理模式运行效率评价指标体系

张鑫　胡碧玉　宋小军

摘 要：工业园区是区域经济发展中的一个重要载体。工业和组织结构是影响园区经济发展和运行效率的关键因素。一个高效的组织管理模式，可以很好的推动园区向前发展。在评价一个园区的运行效率时，要选择恰当的指标。我们主要选择园区管理部门的决策效率，园区工业总投资，每年工业投入，占地面积，年发展面积，引进建成项目，每年引进项目，年税收等指标，对园区组织管理模式运行效率进行分析，从而提出了提升园区组织管理模式运行效率的符合实际、操作性强的对策建议。

关键词：工业园区；组织管理模式；运行效率；评价指标体系

中图分类号：F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2014）12001603

1 工业园区在经济发展中的地位和作用

工业园区是区域经济发展中的一个子系统，它推动企业集聚，帮助经济增长，推动地区发展。在经济发展过程中存在着企业的集聚，他们的集聚或多或少存在着某种联系。企业集聚大致可以分为三个方面：一方面他们可能存在着纵向的上下游的生产关系，集聚的主要目的是为了更好的利用各自的生产紧密度，为企业提供原材料，实现企业的销售，节约销售成本，和客户的维系成本，便于企业和企业之间建立长期战略合作伙伴关系；另一方面，企业之间可能不存在着纵向的关系，而是存在着横向的相互竞争的关系，他们的集聚的主要目的是共同集群可以形成同类产品的广告宣传效应，使得大量专业的技术工人到园区来工作，还可以利用工人与工人的非正式交流、学习曲线效应提升企业的技术水平；最后，企业的集聚可能都不存在企业之间的横向和纵向的联系，企业的集聚是一些杂乱无章的企业聚集在一起，他们集聚的主要目的是为了共同利用园区的区位优势如交通，土地，基础设施等。企业集聚的一个表现形式就是工业园区。

工业园区的贡献率在于推动经济增长，解决就业，企业创新，新产品新科技的应用。工业园区的产值是GDP的重要组成部分，在推动经济发展方面具有重要作用。2013年7月，四川经济日报报道，“从省经信委了解到，目前，全省产业园区规模以上工业增加值占全省的份额上升到60.8%，占全省GDP比重达到27.5%”。工业园区是吸纳就业的一个重要基地，发展工业园区是解决就业的重要途径，同时也推动着技术创新，产品升级。如在四川某工业园区的杰特机械公司吸纳了230-250人就业，申请专利117项。2013年，四川经济日报报道，就全省看，新一代信息技术、新能源、高度装备制造、新材料、节能环保、生物等退出454个重点产品，251项关键技术。

根据西方经济学微观经济学中的观点，企业的发展存在规模经济和外部经济。规模经济是企业自己规模的变化从而改变了企业的生产成本，提高了企业的利润率。外部经济是企业所在的外部环境的变化引起的，使得企业的生产成本下降，提高了企业的生产效率。工业园区的建立正是利用了外部经济的作用，来降低企业的生产成本，提高企业的生产效率。

根据发展经济学的非协调发展理论，由于在工业发展过程中我们所利用和拥有的自然资源有限，必须选择非协调经济发展模式。佩鲁提出了“增长极理论”，根据现有资源条件，应该优先发展一些企业，使得一个地区的经济优先发展起来，通过这种经济优先发展的“极化效应”和“扩散效应”来带动经济增长。工业园区的发展正是“增长极理论”的应用。工业园区的建立，通过极化效应使得大量的资源流入工业园区，推动工业园区的发展。

2 工业园区组织管理模式现状

工业园区的组织管理模式和运行效率能直接影响工业园区的经济运行成果。制度经济学派，提出了制度在经济发展过程中对经济发展的影响。科斯提出的交易成本理论，指出企业在市场的交易过程中存在成本的问题，企业的规模扩大是为了缩减外部的交易成本，使得外部交易成本内部化。在工业园区的发展过程中，工业园区的运作也存在着交易成本，这种交易成本高低直接影响着园区的生产经营状况，如影响园区的企业入驻数量，园区的开工率，园区的工业总投资和工业总产出，园区的税费收入等。制度学派还提出了制度变迁理论，一个国家的制度变迁影响着一个国家的经济发展。当工业园区的制度不能很好的运行工业园区时，使得园区的经济效率低下，经济发展缓慢，必须改变园区的运行工作制度，从而来提升园区的经济发展水平。目前四川的园区大多是采用，园区管委会的运行模式。在园区的最高管理和决策机构为联席会议，在联席会议下面设立园区管理委员会，在园区管理会下面设立各种职能部门如招商局，投资局，征地拆迁局，规划管理局，经信局等部门，还设立了园区投资公司。

园区管理模式如图1所示。

市级或州级联席会议的主要职能是决定和协调园区内大的投资和发展方向。园区管理工作委员会的主要职能是负责管理园区的日常运营管理，批准园区的企业入驻，征地拆迁，投资建设的一系列的正常运营事务。在园区管理工作委员会下面设立了各个主要的职能部门，负责园区日常的具体管理项目。招商局的日常事务主要是承担招商引资的任务，与客户洽谈合作，让企业可以在满足协议框架下成功的入驻工业园区。投资局的日常事务主要是在园区内进行基础设施建设投资，负责园区的道路、供电、供水的建设投资。征地拆迁局的日常事务主要是为了满足园区的发展需要，需要扩大园区面积，向周边的乡镇扩展，妥善的处理好农民拆迁和安置的问题。规划管理局的日常事务主要是从整个园区的宏观上来把握园区的发展，规划园区的内部设施和工业布局情况，使得园区在内部规划上达到科学合理的运行状态。经信局的日常事务主要是负责园区的经济发展情况和信息化程度，评价企业的创新能力和信息化能力的增强情况。投资公司是园区管理委员会以园区总投入为基准，注册建立的公司，公司的主要目的是资金运作，融资，商业开发。

采用园区管委会的模式，可以清晰明确各部门的职能，分工明确，基本可以做到不同部门对不同的职能负责，保证工业园区在当前制度下合理有序的运行。但是，这种模式也还存在形成条块分割，协调体系差，决策层次多，决策效率低下等问题。

3 工业园区组织管理模式运行效率评价指标体系选择

3.1 目前四川几大跨区域合作园区的状况分析

3.2 主要评价指标体系的选择

（1）园区管理部门的决策效率。一个园区管理部门的决策效率直接影响着企业的入住数量和企业进入园区存在的交易成本。园区的办事效率高，企业等待的机会成本就低；反之，园区的办事效率低，企业等待的机会成本就高。如在四川某工业园区，管理层的决策效率相当低，在2013年到2014年3月，园区共洽谈合作项目20多个，而最终能够落地的才3、4个，其中最主要的原因是园区高层管理效率低下，等待通过的企业多，而展开讨论决策的会议缓慢迟钝，大大影响了招商引资的速度和规模。

（2）园区的工业资产投入量。园区的工业资产投入量的大小也是影响园区运行管理评价的一个方面。园区的工业资产投入量的大小，可以在一定程度上反映园区的工业发展水平、发展速度。在考察过的这几个工业园区成阿工业园区、成资工业园区、成眉工业园区、成都高新区在这几年的运行过程中，每年工业资产投入量最少的是成眉工业园区5.26亿元，其次是成资工业园区21.95亿元；每年工业资产投入最多的是成都高新区39.99亿元，其次是成阿工业园区37.4亿元。

（3）引进项目的多少。引进项目的多少是评价一个园区管理模式运行效率的又一个指标。一个园区的成功程度还要看园区内企业的入驻数量。一个园区内企业的入驻数量多，企业之间的竞争局势就激烈，生产效率就高。我们评价园区的重点是看每年引进园区的项目数量。在四个工业园区的对比中成都高新区每年引进的企业数量最多达到20.69个，最少的是成资工业园区每年是4.33个。

（4）园区发展的面积。在既定的管理模式下园区的发展面积也是评价当前园区发展状况的一个指标。如果园区发展面积大，则这个园区的发展规模大，园区的产值也就相应的高，园区的税收也就相对高。在以上四个园区的综合分析中我们可以看见成阿工业园区的占地面积最小是10平方公里，成都高新区的占地面积最大是130平方公里。

（5）园区的每年税收收入。在目前的状态下，我们虽然不再单纯的追求以GDP的高低来评价经济的发展，但是我们也不得不看GDP的发展状况。同时，一个园区的发展，对政府及管委会来说最主要的还是税收收入的问题。税收收入的高低，也将成为评价园区管理工作经济效率的一个标准。

3.3 评价指标体系影响因子分析

将调查到的四川几个工业园区的发展状况作为样本，来讨论在既定的管理制度下，工业园区的经济效益发展状况。将成阿工业园区，成资工业园区，成眉工业园区，成都高新区的运行时间，园区工业总投资，每年工业投入，占地面积，年发展面积，引进建成项目，每年引进项目，年税收作为样本数据指标。

将园区的税收收入作为因变量，将园区的运行时间，工业总投资，引进项目的多少，园区的发展面积作为自变量。考察一年的税收收入状况，这更加符合目前的现实情况和工业园区的发展状况。为了更好的考察园区在一年内的工业总投资、引进项目、园区发展面积对税收经济指标的量化。将采用年内平均值法来进行考察，即年工业投资平均增加量，年引进项目平均增加量，年园区发展面积平均增加量，来研究年税收收入的变动关系。

从上面线形回归方程我们可以知道，除成阿工业园区外，一般情况下，x2在工业园区中的经济效益的影响因素大，其次是x3，再次是x1。因此，在园区的工业发展过程中每年园区的发展面积在占整个园区的经济效益的影响因素大，其次是每年招商引资引进的工业数量，最后是每年企业对工业资产投入额度。

需要特别说明是，通过数据和结论对比，可以看出成阿工业园区并不满足此结论，原因在于成阿工业园区是一个汶川地震后的灾后重建园区。在园区的发展上，国家和地方省市都给予了大量的支持，使得园区的发展效益与园区的规模不相匹配。在成阿工业园区内，有大量的外地援建项目，如广州市对成阿园区的援建项目达到4亿元左右。一般情况下，其它工业园区是不具备这样的政策条件的。

4 提升工业园区组织管理模式运行效率的措施

通过以上对影响工业园区运行效率因素的定量分析得知，只有制定出合理的措施来提升整个园区的经济运行效益，才能增强园区的工业化水平，带动整个区域经济的发展。

4.1 制定好园区总体的发展战略

园区处于不同的发展阶段需要采用不同的发展战略。在园区的起步阶段，应该采用成长战略，资金重点投入放在园区规划和基础设施方面。在园区的成长阶段，也应该采用成长战略，侧重方面应该放在招商引资，培育主导产业方面。在园区的成熟阶段，园区应该采用稳定战略，以保持当前园区的经济增长，重点在于鼓励企业的扩大再生产，吸引人才，自主创新。在园区的衰退阶段，应该采用收缩战略，工作重心在于剥离夕阳产业和资不抵债的企业。

（1）起步阶段，为园区制定好整套的发展规划。在园区的运行发展因素的影响因素中，每年发展的面积是影响园区发展的最大因素。园区每年发展的面积，包括园区的工业投资面积，园区的居住用地面积，园区的商业用地面积，园区的基础设施道路，电网，天然气的发展面积等。只有当园区的管理委员会从整个宏观上把握园区的发展规划，合理的布局和配置园区内的各种资源和基础设施，才能使得园区内的企业合理公平的运用好园区资源，提升企业的生产力，进一步提升园区的核心竞争力。因此，园区的规划管理要结合园区内的实际情况，园区周边的实际情况，整个区域经济发展的大情况、大环境，来制定园区的发展规划。另外，园区规划的制定也要从动态上进行把握，不要一直遵循已制定的规划，不顾当前的实际情况的变化，一直不变。要在动态上把握规划，在静态上重视规划的执行。

（2）成长阶段，加大招商引资力度和培育主导产业。企业项目的入驻数量，也是影响园区发展的一个关键因素。每年入驻的企业数量多，可以增强园区内的经济发展活力、企业的竞争力，进而激发企业的自主创新能力。因此，园区管理委员会下面的招商局，应该加大对园区的宣传，在宣传过程中突显园区实际的自然资源、道路交通优势、毗邻的相关设施设备、优惠政策。为了吸引企业入驻，不同的园区都实施了税收减免，成资工业园区基本上在企业入驻园区时实施“免二减三”的政策。同时，在招商引资时也要注意招商引资的策略问题，要实现引进一个核心企业带动一片相关企业的目标，实现引进追随型企业推动引进领导型企业入驻的目标。最后，园区要实现园区有主导、有核心、有层次的企业发展梯级模式。成都高新区在主导产业方面，稳稳把握住高新技术产业，形成了软件开发园区、生物医药、航空设备等主导产业，预计2014年实现产值1700亿元。成都高新区在引进和培育主导产业方面的经验值得借鉴。

（3）成熟阶段，鼓励企业扩大再生产，吸引人才，自主创新。企业的工业资产投入量也是影响园区发展的一个因素。园区管理委员会，不是引进企业后就不再对企业进行相应的扶持和帮助了。园区的发展壮大，还要依赖于园区内企业的自身强大。要鼓励园区企业再投资，如园区企业优化升级相应的固定资产，生产设备，研究开发专利技术等，从而形成无形资产。因此，园区管理委员会中的经信局，要制定相应的政策鼓励园区加大投入，无论是在人才投入，还是在生产设备，生产技术上的投入。成都高新区在目前成熟阶段，为企业发展提供鼓励资金，成立盈创动力帮助解决企业融资贷款问题，加速企业在生产经营上的投入。盈创动力管理资金规模630亿元，累计帮助2500家企业提供担保贷款103亿元，帮助120家企业实现股权投资45亿元。在吸引人才培育创新方面，根据税法规定，个人发明专利技术应用于实践可按销售收入税后的0.5%—2%作为报酬，各大园区都在认真贯彻和落实税法规定。特别是成都高新区实施了“天府人才行动”、“125”引才计划、“海外高层次人才天府行”等活动，引进人才总量达到25万人。正是有了这些相应的政策，四川几个跨区域合作园区企业扩大再生产发展势头强劲。

（4）衰退阶段，剥离、清算效益低下的企业。随着经济的发展，经济存在发展周期，园区在大的经济发展背景下也存在相应的发展周期。在衰退阶段，有的产业或有的企业已经不再适应经济的发展，严重影响了园区的运行效率，因此，必须进行剥离和清算。

4.2 树立良好的园区信誉

在经济发展过程中，政府的行为对经济主体有不可逆转的行为影响。园区管理委员会目前的工作态度、服务质量、政策措施，会给经济发展过程中的微观主体产生对未来预期的影响。良好的园区信誉，会给市场的微观主体企业和个人，产生良好的未来预期。无论是投资者，还是个人更加看重在长期稳定的环境中实现自身利益最大化。因此，园区管理委员会在制定政策时，一定要保证政策一定时期的稳定性，不要朝令夕改。不连续和波动的政策，会影响园区管理委员会在企业和个人心目中的信誉。园区一旦失去了信誉，就很难再次在市场经济微观主体中树立起良好的信誉，其结果就是流入园区的人才和企业数量将会减少。

4.3 提高园区的管理创新能力

园区管理职能部门也要不断创新，根据园区内企业发展的要求，不断创新和改变自己的运营管理模式，使得当前运营模式更好的契合企业的发展要求。园区管理模式创新的核心点就是要减少园区内所存在的交易成本，提高园区内的经营决策效率，审批决策效率，形成信息相互对称自由流通的上下级、平级格局。

因此，在提升园区的组织管理模式运行效率方面，在园区整体发展上要做到宏观把握，战略明确，动态协调；在园区阶段目标上要做到，目标清晰，层次鲜明，重心突出；在园区对外印象方面要做到，政策稳定，持续相关，信誉良好；在园区管理方面要做到运行通畅，信息流通，决策迅速，指令通达。

参考文献

[1]谭崇台.发展经济学[M].北京：人民出版社，1989.

[2]（美）罗宾斯著.孙健敏译.组织行为学[M].北京：中国人民大学出版社，2005，（01）.

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[7]眉山市工业工作情报汇报[Z].眉山市经信局，20140313.

[8]加强科技创新 推动产业发展[J].成都高新区经信局，20140311.

[9]全省产业园区规上工业增加值占GDP比重27.5%[N].四川经济日报，20130726.

[10]去年七大优势产业主营业务收入占规模上工业八成[J].四川经济日报，2013035.

[11]四川省统计局，国家统计局四川调查总队.四川省统计年鉴2013年[M].北京：中国统计出版社，2013，（08）.

（3）成熟阶段，鼓励企业扩大再生产，吸引人才，自主创新。企业的工业资产投入量也是影响园区发展的一个因素。园区管理委员会，不是引进企业后就不再对企业进行相应的扶持和帮助了。园区的发展壮大，还要依赖于园区内企业的自身强大。要鼓励园区企业再投资，如园区企业优化升级相应的固定资产，生产设备，研究开发专利技术等，从而形成无形资产。因此，园区管理委员会中的经信局，要制定相应的政策鼓励园区加大投入，无论是在人才投入，还是在生产设备，生产技术上的投入。成都高新区在目前成熟阶段，为企业发展提供鼓励资金，成立盈创动力帮助解决企业融资贷款问题，加速企业在生产经营上的投入。盈创动力管理资金规模630亿元，累计帮助2500家企业提供担保贷款103亿元，帮助120家企业实现股权投资45亿元。在吸引人才培育创新方面，根据税法规定，个人发明专利技术应用于实践可按销售收入税后的0.5%—2%作为报酬，各大园区都在认真贯彻和落实税法规定。特别是成都高新区实施了“天府人才行动”、“125”引才计划、“海外高层次人才天府行”等活动，引进人才总量达到25万人。正是有了这些相应的政策，四川几个跨区域合作园区企业扩大再生产发展势头强劲。

（4）衰退阶段，剥离、清算效益低下的企业。随着经济的发展，经济存在发展周期，园区在大的经济发展背景下也存在相应的发展周期。在衰退阶段，有的产业或有的企业已经不再适应经济的发展，严重影响了园区的运行效率，因此，必须进行剥离和清算。

4.2 树立良好的园区信誉

在经济发展过程中，政府的行为对经济主体有不可逆转的行为影响。园区管理委员会目前的工作态度、服务质量、政策措施，会给经济发展过程中的微观主体产生对未来预期的影响。良好的园区信誉，会给市场的微观主体企业和个人，产生良好的未来预期。无论是投资者，还是个人更加看重在长期稳定的环境中实现自身利益最大化。因此，园区管理委员会在制定政策时，一定要保证政策一定时期的稳定性，不要朝令夕改。不连续和波动的政策，会影响园区管理委员会在企业和个人心目中的信誉。园区一旦失去了信誉，就很难再次在市场经济微观主体中树立起良好的信誉，其结果就是流入园区的人才和企业数量将会减少。

4.3 提高园区的管理创新能力

园区管理职能部门也要不断创新，根据园区内企业发展的要求，不断创新和改变自己的运营管理模式，使得当前运营模式更好的契合企业的发展要求。园区管理模式创新的核心点就是要减少园区内所存在的交易成本，提高园区内的经营决策效率，审批决策效率，形成信息相互对称自由流通的上下级、平级格局。

因此，在提升园区的组织管理模式运行效率方面，在园区整体发展上要做到宏观把握，战略明确，动态协调；在园区阶段目标上要做到，目标清晰，层次鲜明，重心突出；在园区对外印象方面要做到，政策稳定，持续相关，信誉良好；在园区管理方面要做到运行通畅，信息流通，决策迅速，指令通达。

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（4）衰退阶段，剥离、清算效益低下的企业。随着经济的发展，经济存在发展周期，园区在大的经济发展背景下也存在相应的发展周期。在衰退阶段，有的产业或有的企业已经不再适应经济的发展，严重影响了园区的运行效率，因此，必须进行剥离和清算。

4.2 树立良好的园区信誉

在经济发展过程中，政府的行为对经济主体有不可逆转的行为影响。园区管理委员会目前的工作态度、服务质量、政策措施，会给经济发展过程中的微观主体产生对未来预期的影响。良好的园区信誉，会给市场的微观主体企业和个人，产生良好的未来预期。无论是投资者，还是个人更加看重在长期稳定的环境中实现自身利益最大化。因此，园区管理委员会在制定政策时，一定要保证政策一定时期的稳定性，不要朝令夕改。不连续和波动的政策，会影响园区管理委员会在企业和个人心目中的信誉。园区一旦失去了信誉，就很难再次在市场经济微观主体中树立起良好的信誉，其结果就是流入园区的人才和企业数量将会减少。

4.3 提高园区的管理创新能力

园区管理职能部门也要不断创新，根据园区内企业发展的要求，不断创新和改变自己的运营管理模式，使得当前运营模式更好的契合企业的发展要求。园区管理模式创新的核心点就是要减少园区内所存在的交易成本，提高园区内的经营决策效率，审批决策效率，形成信息相互对称自由流通的上下级、平级格局。

因此，在提升园区的组织管理模式运行效率方面，在园区整体发展上要做到宏观把握，战略明确，动态协调；在园区阶段目标上要做到，目标清晰，层次鲜明，重心突出；在园区对外印象方面要做到，政策稳定，持续相关，信誉良好；在园区管理方面要做到运行通畅，信息流通，决策迅速，指令通达。

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