改革预算会计和构建政府会计体系的思考

潘爽姿

摘 要：我国的政府会计目标一般有三个，即保证公共资金的完整、财务管理的健全以及受托责任得到促进。只有这三项会计目标构建完整，政府的会计体系才会有效。对于该项目标当前一共有两项具体的计划，包括短期计划即基金会计与预算进行良好的控制，长期计划即对会计的理论进行研究，为政府制定一个概念框架。

关键词：政府会计；改革预算；构建；思考

一、引言

2005年6月28日的十届人大常委会的第十六次会议上，我国的审计长曾披露了当前政府存在的问题，包括腐败严重、投资的管理以及财务的管理不合理、资源配置不公平、预算的分配不透明。当这些触目惊心的问题被暴露后，政府的会计问题变成了媒体和群众关注的焦点。因此，对于如火热构建一个规范的政府会计，值得我们所有人的深刻思考。

二、我国当前预算会计在制度上存在的问题以及未来的改革方向

众所周知，我国的会计体系是由事业单位的会计、税收的会计、财政的总预算会计等等组成。我国在1998年1月1日制定了多项关于政府会计的一些制度，这些制度的实施表明我国在预算会计方面已经慢慢的摆脱了计划经济，走和市场经济相适应的经济道路。按组织结构的类型，我们可以知道我国的预算会计体系是一项纵向的财政会计体系。

我国的政府会计制度有会计和预算的一致性特征，在过去发挥了重要的历史作用。但是在1998年之后，我国对部门预算和政府的采购等预算的管理制度进行了改革，因此和之前相比我国的政府会计环境也有了很大的变化。由我国当前的政府会计现状我们可以得知，我国在预算会计制度方面已经十分落后，根本不能和当前国库的收付制度以及采购制度相适应，在制度的执行过程中，暴露出了很多问题。（1）我国当前的政府财政会计体系已经违背了我国在公共财政构建的方向。（2）我国在总预算、事业单位、行政单位三方面的会计提供的会计报表不相同，导致会计制度出现了条块分割。（3）我国的会计预算重点是管理中心，通常情况下是侧重披露预算执行的信息，对于政府会计的其他内容不作披露，导致披露不充分。（4）披露的财务信息不完整，报告的使用范围仅局限于内部人员。与此同时，提供的会计信息非常的零散，根本不能完整的提供一份政府财务报告。对于政府的绩效以及资产、负债等情况报告上也不能显示清楚。导致支出的信息失去真实性。

考虑到当前的会计模式存在的多处弊端，根据国际上的成功经验，我们需要对我国的会计预算做改革，进而构建一个非营利性的会计体系。根据我国当前正在进行的政府采购和部门预算这两方面的改革，可以得知构建一个政府会计体系措施是可行的，而且与我国当前的新的预算环境也很相符合。首先，对于部门预算的制度我们应该采用综合预算以及复式预算两种形式，依据能反应不同功能而对支出的资金做预算。部门预算需要整合整个的会计体系，这样才能为政府的财务报告以及汇编做的清楚，完成受托责任。另外，在政府的财政资金管理制度中，单一账户是一项很有效的制度，该制度要求所有的各种财政资金的支付方式仅能为国库这种单一的支付方式，使得财政的所有交易以及资金活动得到跟踪和记录，因此该种支付方式为财政资金的支付程序以及财政的流转提供了方便。其次，政府的采购制度正在进行推广，该制度的推广缓解了之前的因以拨作支而造成的一些支出失真情况的发生，与此同时也为对预算的跟踪和记录提供了可能，进而为财政的总预算与行政单位的会计相融合有了极大的促进作用。

另外一方面，依据社会团体、事业单位和各种各样的基金会等等这些非营利性的组织的基本特点，我们需要创建一个非营利性的组织会计。当前我国的事业单位即使区分了私立与公立两类，但是在数量上还是相当的庞大。随着我国的事业单位体制处在不断改革的过程中，出了我国的教育事业等少数需要财政拨款，其他大部分的事业单位都会渐渐走向市场。总而言之，依据我国当前的实际情况创建新的政府会计体系和非营利性的组织，具体内容可以概括如下：（1）政府会计组织包括：总预算的会计、行政单位的会计以及时公立但是不属于企业化管理的一些事业单位的会计；（2）非营利性组织：私立组织的事业会计、公立的企业化管理单位的会计以及其他的非营利性的组织会计。

三、政府的会计体系的具体内涵

当前我国的政府会计体系有三级目标。首先基本目标是对我国贪污行为的检查，为公共财政的安全做保障。该项目标的重心是内部的受托责任。同时，政府的会计则需要对基金的会计和预算的控制工作加强，并对这些内容的报告通过符合性来实现。其次，中级目标是创建一个科学合理健全的财务管理。该项目标的重心仍然是内部的受托责任，但是它主要是关注业绩和项目这两项。政府的会计是需要一个成本的管理系统，这样才能有效的降低我国的服务成本，进而提高财政的运营效益。最后是高级目标，该级目标主要是对受托责任的反映和解脱。重心是外部的受托责任。对于高级目标的实现方法主要有鼓励代理人能积极的披露一些信息以及使用者信息的成本，但是不能忽略使用者在信息容纳方面的能力。因此，高级目标主要强调的是编制政府在层面上的财务报告。当前我国将政府的会计目标分为三级，这是我国创建有效的政府会计的基础。政府会计要实现信息的有效披露，得到大众的监督，降低行政的成本，前提是这三项目标同时实现。为了更好更快地实现着三层目标，财务、基金、成本管理这三项会计是密切联系而且融为一体。

1.保证公共财政的安全，我们需要使用基金会计以及对预算控制加强。政府的运营具有多样性的特征，这就要求政府需要以法律、合同条款以及基金会计和预算会计来取代市场上的一些规则，这样才能使政府的组织有约束力和控制力。

2.采用基金的会计模式。政府的活动是非营利性的，但是他们在资金的使用方面会受到法律、合同以及协议的控制，这样才能更好的保证公共资金得到有效的使用。因此，在政府会计中设立了权益基金、受托基金以及政务基金。设置该三项基金的目的是为了区别不同用途资金的具体使用情况。设立基金会计有以下几点的优势：（1）可以把不同用途以及不同来源的资金进行有效的分离，进入使他们的界限更加清楚，真正的做到专款专用。（2）可以为受托人执行法定的受托责任，方便评估管理的运营绩效。（3）可以提供大量的信息。财务报表可以将公共资金的使用、财务管理的方法和各个基金主体间存在的财务往来等等信息展现给大家。endprint

3.强化预算会计，改善预算会计。预算对于政府的计划和业绩评估方面发挥着关键的作用。可以说预算是我国政府获得财务资源的关键依据，更是财政资源使用的控制依据。预算会计可以有效的控制公共资源的收支情况。在预算会计中，我们设立了收入的评估、拨款和保留支出的账户以及收入数、转账数的记录情况。同时，政府也需要设置一些和预算账户相适应的会计账户，进而真实的记录和反映我国的经济业务的发生数。我们通过对账户余额的计算，可以得知预算在实行过程中的具体数额，跟踪记录整个执行过程，进而对预算有约束的作用。

4.受托责任要真实，报告要具有符合性的特点。我国的政府会计被作为一项约束机制，能更更好的保障政府机关严格的遵守相关的法律法规。当实际的预算与执行过程不相同时，需要披露信息的符合性报告。真实的揭示预算的具体执行情况，财政问题等等。必要时需要单独编制一项以法律为依据的专门报告。因此，在我国的财政会计中，对于预算法制性的强化有着至关重要的作用。

5.对于政府的成本核算以及财务的管理要强化，进而提高政府的绩效。在我国的政府部门，目标大多是多元化而且管理程序很模糊，特别是在任务、责任和权力这三者并不是完美的搭配，最终造成城府的绩效低。在过去的政府会计工作中，成本核算以及财务管理这两方面的工作会受到忽视。在二十世纪八十年代，西方各国为了更好摆脱财政上的困境，政府把自己的注意力进行了转移，即从资源分配转移到了成本的核算以及控制这两方面。西方各国的成本有了显著性的降低，但是由于我国在财政工作的注意力并没有做转移，导致我国政府的成本依旧是居高不下。因此，我国的政府一方面开始慢慢的缩减政府的规模，另外一方面也在不断的加强政府的管理能力，避免一些不必要的支出。特别是考虑到我国的国情，强化成本的核算以及控制，减少行政的成本，提高行政的工作效率，对于我国创建一个廉洁的政府有着关键的现实意义。当前，我国在减少政府成本方面采取了部分措施，具体的步骤如下：（1）对于政府每个项目的实施成本，政府的人员都需要进行学习并建立一个成本系统。（2）对于政府的支出和资产损耗等等记录的信息要做成本的研究。（3）对于成本系统建立后，要做好运行。

四、创建政府会计体系的具体途径和实施手段

当前我国的行政效率低，导致我国的政府面临多重任务，包括既要保证公共财政的安全，还要使政府的工作效率提高。对于政府会计体系的建立，我们首先要对其进行总体设计，然后对其进行分步实施。对于创建有效的政府会计体系，我们最需要解决的问题就是制度的完善，应该把国库和会计两者整合到一个比较独立的机构，这样对于制度的统一制定和实施有着重要的作用。具体的实施手段包括：（1）处理好会计与预算两者的关系。（2）对于基础设施以及文化遗产要进行及时的披露。（3）对于社会的保险责任以及基金会计要做好强制工作。

五、结束语

选择合理科学的措施改善我国的政府会计体系，使我国政府会计能得到高效的运行。

参考文献：

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[2]James L. Chan. Government Accounting： An Assessment of Theory，Purposes and Standards[J].Public Money &Management，2003，（1）.

[3]赵建勇.政府会计的显著特征[J].会计研究，2004，（9）：11—15.endprint