后公务车时代的中国汽车市场

于慧

在刚刚结束的“2014中国汽车论坛”中，不少汽车领域的专家和车企高层都就行业热门话题发表了言论。去年底出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》也成为众多焦点话题之一，该条例明确提出“坚持社会化、市场化方向，改革公务用车制度，改革公务用车实物配给方式，取消一般公务用车”等一系列车改规定，成为公务车改革全面破局的一个“分水岭”，可以说，此次公车改革开始改变车市生态体系。公务车市场向来都是车企争夺的一块“大蛋糕”，随着车改的全面推行，车企面临公务车市场喜忧参半的变局，忧的是车改后，政府采购量减少；喜的是公务员群体的个人购车需求将增多。本期，记者就车改带来的后公务车时代中国汽车市场为主题，采访了北京汽车销售公司副总经理卜红升，从车企的角度来探讨公车改革的市场变化。

重新切分汽车市场

《汽车纵横》：近两年公务车采购在整个汽车消费市场中所占比例如何？

卜红升： 2013年，政府工作报告中首次指出我国城镇居民每百户拥有家用汽车21.5辆，比2007年增长15.5辆，汽车消费进入了成熟时期，按照中国目前发展态势和国际汽车发展的一些规律来看，在未来的8～10年间，中国汽车还会处在高速发展期。据统计，2013年，中国的汽车产销能力已经突破了2100万辆，并接近2200万辆，其中乘用车占1500万辆，作为“汽车社会”的必需品，政府成为汽车市场的最大消费者，其采购和消费行为对全社会有着巨大的示范效应和引导作用。从整个政府采购的背景上看，近3年，三公经费一直居高不下，其中公务车采购占三公经费的50%以上。2013年公车采购的规模依然超过了800亿。可以说，公务车采购在整个汽车消费市场中占据了重要的地位。

《汽车纵横》：既然公务车采购在汽车消费市场中占领了举足轻重的位置，那您觉得此次公车改革是否会对汽车市场及车企带来影响？

卜红升：随着需求量较大的一般公务用车被取消，市场蛋糕被重新切分。一方面，公务用车资源和效率被优化，将减少采购中出现的浪费现象，使公务车采购量缩水，但与此同时，公务车改革也释放出公务员群体的购车需求，成为市场新的增量。而且《党政机关厉行节约反对浪费条例》中还表明：“取消一般公务用车，保留必要的执法执勤、机要通信、应急和特种专业技术用车及按规定配备的其他车辆。”改革之后，取消一般公务用车减少的采购量，会通过社会服务机构增加运营车辆来弥补。另外，随着各地车改的深入推进，更多公务员群体将会有购车需求，这在较早实施车改的杭州已有先例。据当地媒体报道： 2009年浙江公务车采购暂停后，作为全省公务车改革试点的杭州市，选择了21家市级机关单位率先推出了旨在促进消费、拉动内需、杜绝公耗的公车改革，释放了很大一部分汽车消费能量。公务员群体中个人汽车消费将逐渐成为汽车消费新的生力军。

车改力促自主品牌

《汽车纵横》：对于汽车行业来说，公务用车改革总是要牵扯到一个问题，就是能否以公务车采购带动自主品牌汽车的发展。《党政机关厉行节约反对浪费条例》中第二十七条规定：“公务用车实行政府集中采购，应当选用国产汽车，优先选用新能源汽车。”您对政府支持自主品牌汽车所做的措施有何看法？

卜红升：从支持自主品牌的政策历程上看，2011年，《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》即“双十八政策”出台，国家明示了政府采购应重视自主品牌，倡导公务车选购自主品牌，2012年2月，《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》中412款车型全部为自主品牌，这些政策对自主品牌汽车的支持很大，但至今，这些政策并没有落地，在公务车采购过程中，大部分还是依据采购人个人行为和个人喜好来选择车型的。

2013年11月25日，《党政机关厉行节约反对浪费条例》正式取消了一般公务用车，在《关于军队贯彻落实（党政机关厉行节约反对浪费条件条例）的措施》中，还规定公务用车实行集中采购，选用国产自主品牌汽车。坚持社会化、市场化方向改革公务车制度，改革公务用车配给方式，取消一般公务车，普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴等相关措施。机关公务车将取消，整体用车规模下降，用车方式市场化，主要方式变为市场租赁货币补贴。但实际上从2012年起，中央国家机关用车的采购就处于暂停状态了。

按我国目前的公务用车总数为400万辆计算，由于规定公车8年更新，所以每年的更新量大约是50万辆，估计取消一般公务车之后，公务车采购规模可能缩减到20万辆。这个数字与每年1600万辆乘用车市场相比，仅占1%多一点，因此对市场销量应该不会有大的影响。但在总体趋势上，公务用车采购比例应该会逐渐缩小。

《汽车纵横》：为什么自主品牌汽车需要政府的支持？

卜红升：我想理由之一就是政府采购所用的资金应发挥政府导向作用。政府采购使用财政性的资金，集中采购的行为即资金的属性决定了政府采购要发挥相应的政府导向功能，不能依个人喜好来决定，政府采购应当有助于实现国家经济社会发展的政策目标，更应该体现国家利益和政策功能。

理由之二就是发展自主品牌是提升我国汽车自主研发能力的必要条件。汽车工业是国民经济的支柱产业，纵观发达国家，无一不是牢牢掌握着汽车工业的控制权，如果没有强大的自主品牌做支撑，在市场开放的条件下，面对世界经济一体化和国内竞争国际化的浪潮，我国汽车产业将彻底丧失主动权，只有自主品牌的振兴才能避免这一问题。时至今日，汽车工业的总产值突破了5万亿元，已经成为我国的经济支柱产业，但令人遗憾的是，代表我国汽车工业发展水平的自主品牌汽车却仍在夹缝中生存，这已成为我国汽车工业发展的桎梏。

理由之三，是目前我国汽车产业有合资品牌一统天下的趋势。2013年5月，中国社科院工业经济研究所和社科文献出版社联合发布的《中国产业竞争力报告》分析中显示，中国自主品牌盈利利润所占比例较低，2011年中国自主品牌乘用车企业利润仅占乘用车企业总利润的4.7%，95%以上的利润被合资企业赚走。今天，我国的自主品牌汽车仍然处在发展期，这使得汽车消费大国的我们仍徘徊在“汽车强国”的大门之外，合资的本意是想用市场来换技术，但结果制造工艺和核心技术仍然被别人掌控，连市场也被占领了。政府用车用的是纳税人的钱，但鲜有自主品牌，自主品牌缺少政策支持，不利于自主品牌的发展和壮大。

理由之四，扶持本国自主品牌是国际惯例。政府采购使用的是财政资金，资金的性质决定了它的使用应当更有利于国家的经济社会发展，政府采购向本国自主品牌倾斜符合国际惯例，与WTO原则并不冲突。

扶持自主品牌可以引导形成支持民族品牌的良好氛围，促进整个国家自主创新观念的形成，美国、德国、韩国、日本等国家都是用本国品牌汽车，就连印度等发展中国家的政府用车也是本国品牌。自主品牌的努力和坚持是宝贵的，应该得到政府的支持与重视。

《汽车纵横》：那么北汽集团的自主品牌汽车在公务用车上有什么优势？请举例说明。

卜红升：随着新政策的出台，公务用车的总量实际在减小，但对自主品牌2015年完成各省级政府采购对我们来说依然有着较大的市场机会。此外，执勤执法用车包括海关等不受政策导向限制。在公车标准配备上，现行公车标准是价格不超过18万、发动机排气量不超过1.8升，一般公务车是价格不超过12万、发动机排气量不超过1.6升。我们的大部分整车产品都符合这一标准。例如我们的坤宝汽车，它是源自以萨博的成熟平台，通过对成熟产品再开发，对核心关键技术的消化，我们大大提升了自主品牌发展能力，经过技术升级和二次开发，真正形成了企业的正向的造车和研发能力，初步具备了与合资品牌同台竞技的水平。绅宝产品也具备了以合资品牌价格优势、产品优势，包括丰富的配置和良好的操控性均完全满足公务用车的需求，此外，维修成本也比合资品牌更加有优势。

从动力和安全性看， 萨博在1976年最早将涡轮增压技术用在汽车上，在操控性上萨博完全是运动底盘，还有着使用1500兆帕的高钢板，在去年7月份安全碰撞结果上，绅宝获得了56.1分良好成绩，在同一批次，宝马L320分值为56.05分，和宝马国际一线相比我们只有0.4分差距，这说明自主品牌在安全性上并不落伍。

在舒适性上，自主品牌更有优势。去年，绅宝投放仅8个月的时间，销量已经突破1万辆，处在自主品牌B级车的第一位，其中政府采购数量达2418辆。去年公司举办了25场飞行秀，针对大客户市场，我们还为核心客户、系统客户组织了38场活动，参加活动人数达2800人。通过良好的宣传，使客户对绅宝产品有了深入的认识，销售也有了增长。

企业 “变中求胜”

《汽车纵横》：此次公务用车改革的另一个方向是社会化，其中就包括将引进汽车租赁公司等社会化服务模式，以提高公务用车的效率。这也将引发车企在公务用车市场的竞争方式。您对此有何看法？

卜红升：中国有7.08万公务员，一定要解决公务出行。虽然购车受到限制，但可以通过租赁方式解决。目前，大部分租赁公司运营车辆为合资车企产品，在新增采购上也更可能采用合资车型，这将再度激化在公务用车领域的合资品牌和自主品牌之争。因此，北汽新能源汽车股份有限公司正在与银行、金融机构及大型租赁公司洽谈关于公务车方面的合作，或将成立联合租赁公司来推进新能源政府用车供应及公车租赁。我们希望在公务车和租赁公司的合作上，能够满足政府公务车需求，在交通补贴上可以通过融资产品最终促进产品的销售。另外，北汽还将与互联网公司、科技公司及大型物流公司联合推动环保物流车的项目，将车联网技术引进电动物流车中。

《汽车纵横》：在后公务车时代，北汽集团有什么新的策略吗？

卜红升：我们要开发出对路的产品。如刚刚亮相北京车展上的绅宝，作为标准的A级车价格为7.5万～11.5万，完全满足政府机要通信用车的标准，而北汽和戴姆勒的合作，未来还将开发高端公务用车，以满足副部分领导的使用。此外，北汽是一个吉普世家，B70、B80也将给我们带来更大的市场空间。

在销售方面，我们专门成立了大客户部门，同时也要求各经销商通过三专组织机构即专门的组织机构、专门的促销政策、专门的激励政策，来抢占市场份额。

策略三就是要提升品质完善服务，提高客户的满意度。无论从产品开发还是从产品销售或是售后服务，我们都将为政府提供定制化的服务，品质上将自主品牌作为第一竞争力，政策上自主品牌更要吃透政策精髓，及时调整自身策略提出合适的计划来满足客户需求。

此外，我们还要更加关注细分市场，及时调整战略，从政策上要跟得上财政部、工信部、环保部、发改委等政府部门的政策变化，有新政策要及时研究，及时调整。