农村小型农田水利设施建设管理与探索

王刚敏WANG Gang-min

（绥阳县旺草镇水利站，绥阳563304）

0 引言

农业灌溉用水以及农村家庭生活用水都离不开小型农村水利设施建设和管理。在田间修建各种排水和灌溉的输水管道、蓄水池，在干旱常发地区修建抗旱的应急水库，在水源地修建小型泵站等等这些水利工程都是保障农村生产生活用水的小型农田水利建设。小型农田水利设施建设的重要意义就在于能够有效的解决我国水资源分布不均给农业生产带来的不利问题，尤其是受旱涝灾害影响比较严重的农业区域，小型的农田水利工程能够在一定程度上缓解地质地形和气候条件带来的自然灾害，及时的采取措施将灾害导致的人员和财产的损失降到最低。笔者在下文中将针对以点多面广又形式复杂为特点的水利工程进行分析，简要的探讨小型农田水利设施的管理和建设的相关措施。

1 小型农田水利设施的现状分析

1.1 部分设施老化失修、效益下降严重 我国小型农田水利重点工程建成到现在大概五六十年了，建设当初设计的各种配套设备、生产标准以及技术已经不能满足现在农业生产发展的要求。由于参与修建的都是农民，他们的知识技术有限，而工程所涉及到的规划、设计以及勘测等都不能准确有效的完成，所以小型的农田水利工程的质量并不是很好，加上投入使用几十年之后，年久失修和维护不足，工程的很多损毁、老化的部分早就不能够维持正常的运转。就我国所有的小型的农田水利骨干工程的数据来看，约有四成到五成的中小灌区干支渠已经损毁。从小型的农田水利工程的整个灌溉面积来看，节水灌溉面积只占四成多。虽然数据显示出来的水资源短缺问题不是很严重，但是这样的农田水利建设状况完全不能满足现代化农业发展的需要，很多设施简陋的工程还需要翻修或者改建，各种输水管道需要重新整治。

1.2 以筹资、农民投工投劳为主的小型农田水利设施建设机制严重滞后 现如今的城镇经济发展迅速，农村劳动力外出务工的情况十分普遍，进城务工的数量逐年增加，而投入到农村水利设施建设的劳动力自然减少，加上农民对于小型农田水利工程建设的主动性不高，而且，小型的农田水利工程大多数都是机械化施工，不仅对钢筋混凝土等建筑材料的要求提高，对施工人员的专业性技能要求也在提高。所以说工程建设对于农村劳动力数量的需求在降低，而对于建设的资金成本投入在增加，这样一来，很多发展比较落后的地区，由于资金不到位，所以很多小型的农田水利工程的建设就显得十分的困难。

1.3 小型农田水利设施主体责任不清，管理体制不顺 目前国家有关部门对于水利工程项目的建设上，将其关注点放在获得经济效益回报比较快的大江大河治理和城市防洪以及水库发电等大型工程上面，而对于经济收益较慢的小型的农田水利工程无论是人力财力还是技术知识的支持都十分的有限；除了上级部门的重视不够，资金投入不足之外，农民也不愿意在经济收益较低的农业生产上面进行过多的投入，也不积极的参与当地的小型的农田水利工程建设。这就难免导致小型农田水利设施建设和监管不到位，日常的维护和检修工作也显得十分困难。正是由于这样的设施主体责任不清，管理体制不完善，所以大部分的小型水利设施功能比较差，抵御旱涝灾害的能力比较脆弱，严重的影响了农业经济的发展。

2 农村小型水利设施建设存在问题的原因分析

2.1 对水利的投资结构不合理抓大放小 上世纪末开始国家就十分重视水利工程建设，尤其是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的水利工程建设的投入更是逐年在增加。相比较之下，小型的农田水利工程建设就有所怠慢。就这些年的水利工程建设投资分布上看，一部分市（县）小型水利工程建设的投资还不占基本项目投资的百分之一，甚至更少。

2.2 农户投资欲望和能力缺乏 农户用于小型农田建设项目的投资资金基本上都是生产经营收益除去消费后的余额。由于生产经营的成本投入比较多，物价普遍提高，农户收入的余额时多时少；信用社能够为农户提供的贷款数额有限，而且需要农户提供抵押品。没有能力提供抵押的农户就不能获得贷款。总的来说农户投资所需资金短缺，农户投入对小型农田水利建设的资金相当有限。

2.3 农村基层干部的畏难情绪 农村的农田水利设施属于公共产品的公益性质。在新农村建设的背景下，农村基层干部要将广大的农民群众组织起来，齐心协力完成公益事业。由于很多农村劳动力进城务工，而且农户对于公益性质的工作本身就积极性不高，基层干部有的时候需要花费很多的精力进行动员工作。这些水利设施建设初期遇到的种种压力和困难让基层干部感到举步维艰，心有余而力不足，很多的工作不能够及时的做到位。

3 对农村小型水利设施建设的几点建议

3.1 增加对农村小型农田水利设施建设的投入 小型的农田水利工程关系到农村经济的发展和粮食安全，国家相关部门要履行自己的财政职能，为小型农田水利设施提供必要的投资，在重视大、中型水利设施的除险加固的同时也要为农田水渠和水塘堤坝进行修整提供足够的资金。而且各级地方政府也要立足于当地的实际需要，有轻重缓急的安排好各项水利设施建设工作，抓重点抓关键的同时也要重视次要的环节，让本地区小型农田水利设施配套越来越完善。除此之外，当地有关部门要建立有效的投资分担比例机制，依据谁受益谁投资和财政与产权相对等原则，减轻当地政府的财政负担，并不断的推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放开放活现有小型农田水利设施经营管理权。让农民自愿积极的投资农民对农田水利设施建设，由此确保农田水利工程的投入稳定性，不断的改善农业生产条件。

3.2 强化管护制度，确保小型农田水利建设顺利进行 加快农田水利设施建设的管理制度改革，结合当地实际情况建立农民参与农田水利设施建设管理机制或模式，积极倡导农户参与农田水利项目规划：首先是重新审视“两工”与搞好小型农田水利建设的关系。地方政府要认真积极探索在新形势之下开展农田水利基本建设的新机制、新办法，引导农民投工投劳搞好农田小型水利建设；其次是规范“一事一议”法定程序。推行民主议事，用民主的办法来推动农村农田水利建设的发展；最后是互助合作，建设跨乡小型水利工程。政府组织受益乡村或村村自愿组合开展相互协作。采用借工、换工或有偿用工等办法组织实施，通过基层组织或部门应密切协作开创农田水利建设管理的新局面。

3.3 建设的制度化、常态化管理 在当前情况下，国家不可能把大量的财力用于小型农田水利建设上。要把分散经营的农民思想统一起来，积极性调动起来，将小型农田水利建设纳入各级政府工作的议事日程，实行领导任期目标管理，建立层层目标管理考核制度。通过建立严格的目标考核制度，实施强有力的行政措施，使小型农田水利建设形成制度化、常态化，只有这样才能保证小型农田水利建设长期、持久、有效地开展下去。

4 结束语

小型农田水利工程的建设与管理是一项非常系统的工作，只有建立和完善各项制度，规范相应的建设程序建设好我们的农田水利工程。在工程完成后更要做好后期的日常管理工作，制定有效的人员管理责任制、设施维护计划、灌溉管理制度等等，保障农业生产的顺利开展与人民生活水平的提高。

[1]陈志国.小型农田水利建设和管理探索[J].中国防汛抗旱,2011(01).

[2]孔少林.关于加强农田水利建管与投入问题的思考[J].农村财政与财务,2011(04).

[3]陈燕群.浅谈小型农田水利建设管理中的问题与对策[J].科技信息,2011(14).