国家治理视角下的基层领导干部经济责任审计浅析

李菊

摘要：基层领导干部经济责任审计是国家治理的重要组成部分，本文通过分析基层领导干部经济责任审计重要性，解读了目前新形势下基层领导干部经济责任审计的环境变化，最终提出提升基层领导经济责任审计的手段和措施，从而更好的促进和完善国家治理。

关键词：审计 经济责任审计 国家治理

孟子用“徒善不足以为政，徒法不足以自行”，向世人阐释了必须把行善政与行法令结合起来，才能更好实现国家良治的理念，同时揭示了善政和法令在国家治理中的重要性。领导干部既是“政”的实施主体，也与“法”的制定、执行、修订密切联系。审计机关作为国家的免疫系统，必须重视领导干部经济责任审计，以确保善政得施、法令得行，进而推动和服务国家治理。

一、开展基层领导干部经济责任审计的重要性

（一）领导干部经济责任审计与国家治理的内在联系

1、领导干部经济责任审计是国家治理的重要组成部分

领导干部经济责任审计的实质，是依法监督制约权利的运行，其本质是国家治理这个大系统内的一个内生的、具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，是国家治理系统中的监督控制系统。

2、领导干部经济责任审计是国家治理的外在表现形式和重要手段

国家治理通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全，捍卫国家伊利，维护人民权益，保持社会稳定，实现科学发展。在这一过程中，审计机关通过依法履行职责，对权利运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能，推动实现国家良好治理。

（二）我国现行国家治理结构的必然要求

当前，我国的国家治理结构是“国、省部、地市、县、乡镇”五级治理结构，县乡两个层级的国家治理结构，是国家治理的基础。是党的方针政策和政府法律法规的输出终端。基层审计机关通过开展好基层领导干部经济责任审计，发挥权利监督功能、评价功能、前瞻功能和预警功能，进而实现参与县乡两个层级国家治理的目标。

（三）干部队伍建设的重要组成部分

基层领导干部经济责任审计是领导干部队伍建设的监督与评价环节，既可以对全面考评领导干部的任期经济责任，为组织部门和相关部门提供选人用人的可靠依据，又可以通过审计建议的提出、采纳、实施，不断提升干部素养，增强领导干部执政能力、提高执政水平。

二、基层领导干部经济责任审计的新环境、新变化

（一）基层领导干部经济责任审计的新环境

1、基层领导干部经济责任审计的接受和认知度不断提高

随着基层领导干部经济责任审计的广泛开展和部分干部“离任必审”的监督要求，对基层领导干部开展经济责任审计已成为干部队伍建设的一种常态化手段，广泛被接受，被审单位和被审对象思想意识上也发生了惧怕、反感、抵制审计到乐意、欢迎审计的转变，并在审计过程中积极做好协调与配合，推进了审计的效率化和效能化。

2、与相关部门的合作、与上级审计机关的业务交流不断增强

基层审计部门通过与基层组织部、编办等部门协同合作，不断加大基层领导干部“三责联审”比重，放大审计效用。同时，上级审计机关通过系统性的专业培训、统一审计操作流程、不断加强对基层审计机关的业务指导，提升基层审计人员的业务水平和综合能力。

（二）基层领导干部经济责任审计的新变化

1、审计端口前移力度加大

目前，我国领导干部经济责任审计突破原本的任期审计，不断加大任中审计比重，将审计端口前移，改变基层领导干部经济责任审计的单纯评价功能，更多的向监督、预警功能转变，但现实中部分领导未审计先调离的现象依然存在。

2、审计全面评价体系基本构建

基层领导干部审计从原本的财务收支审计到经济责任绩效审计，再到十八届三中全会提出的要将自然资源资产纳入干部离任审计的一部分，基层领导干部审计不再单纯依靠的账面财务数据，而是将数据与实绩、经济发展与生态保护、成果与成效等多方面相结合，作为干部任职的综合考评标准，但在评价过程中，由于部分项目建设期长、部分社会事务成效难以衡量等特点，全面评价体系有待于进一步完善。

3、基层经济责任审计对审计人员的专业素养要求不断提高

一是随着经济一体化进程加快和地方经济的发展，大量新生金融名词、项目运作方式和融资手段无形中增加了审计难度；二是审计需要财务、工程等各类专业知识的综合运用；三是随着法制建设的完善，依法审计要求审计人员具备一定量的法律知识；四是各被审单位财务数据、电子数据、台账电子化程度不一、财务软件多样化也为审计人员基础数据的采集增加了难度。

三、提升基层领导干部经济责任审计综合水平，更好服务国家治理

（一）不断增强审计干部的责任感和使命感

从促进国家治理的角度，正视审计干部所肩负的历史责任和使命，围绕全国一盘棋的理念来谋划、安排、部署好每一次基层领导干部经济责任审计项目。

（二）切实加强审计干部队伍建设，为审计监督提供坚实保障

通过加强业务培训、轮岗实训、相关单位挂职锻炼等方式，及时更新升级审计干部知识储备库，打造一支信息化水平高、业务能力强、综合素养优的审计队伍，为更好开展基层经济责任审计，推进国家治理打下坚实基础。

（三）确保审计重点与国家治理重点的一致性

确保基层领导干部经济责任审计重点与我国改革和发展的趋势相一致；确保其与国家“经济安全”、“民生利益”、“民主法制”、“环境保护”、“社会管理”、“反腐倡廉”等六大命题相契合；确保其与基层政府各阶段的中心工作相结合。以准确反映基层经济运行的态势，全面评价权利运行。

（四）不断创新工作思路，积极探索工作新方法

一是探索新生审计事项的审计方法，创新、完善审计评价标准；二是推陈出新固有审计事项的审计方法，做到审计方式方法上的与时俱进；三是探索政府审计与社会审计的共赢模式，扩大双方审计成效。endprint