高校助困体系下学生欠费原因及对策分析

兰桂

［摘要］近些年，各大高校招生规模不断扩大，学生的数量迅速增加。很多贫困地区的学生都走入高校。为了更好地保障贫困生与其他学生一样享有求学、受教育的权利，帮助他们减轻在生活和学习上的压力，国家与高校建立了资助政策体系，实现奖、助、贷、勤、补、减、免等七位一体，为贫困生的求学建立了绿色通道。但是，由于资助体系的不健全以及高校内部管理的问题，导致学生欠费严重，使高校承受着高额的负担。因此要从众多方面考虑，探讨原因并提出解决欠费的对策。

［关键词］高校 助困体系 欠费 原因 对策

［中图分类号］G647.5［文献标识码］A［文章编号］2095-3437（2014）09-0177-02一、高校助困体系介绍

1. 在高校的助困体系中，主要有两种方式：一种是奖、助、贷、勤、补、减、免等七位一体的助困体系，它是由国家和高校共同组织建立的，通过开通特殊的绿色通道，倡导“不因经济原因而使贫困生弃学”，实现先入学；另外一种是依靠助学金解决贫困学生的经济困难，这部分资金主要来自社会上的爱心和热心人士，通过他们的捐助，保证上进的贫困生完成基本的求学。

2. 在助困体系中，国家的角色很重要。而且在整个助困的过程中，都是有法可依的。在《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》中确认了这一体系的目标，即要从根本上，也就是制度上保证助困体系的运行，提高资助范围和比例，增加财政支持，合理调配经费，发挥政策的导向作用，調动各方积极性，积极完善和落实助学政策。

3. 助困体系的主要内容。首先，加强对助学贷款政策和制度的规范和管理；其次，完善国家助学金体系和制度；第三，根据制度，对国家奖学金制度进行完善；第四，提倡高校从其相关事业中抽出一定的款项，用于国家助学贷款的风险补偿、学费的减免、勤工俭学、校内的无息借款以及高校内部自行的助学金和特困补助。第五，实施有关捐资助学的相关政策。第六，对教育部直属的师范大学，实行免费提供教育的制度。

二、助困体系下学生欠费现象

高校助困体系的建立，虽然使贫困生获得了受教育的机会，使他们在学习和生活上的压力减小，但是却存在学生严重欠费的问题，使学校负担加重，经济压力间接转移到了高校。如何实现既能保障学生受教育，又能让他们根据学校要求，及时还贷和缴费,这是需要进一步探讨的问题。

三、助困体系下学生欠费原因

（一）学生个人的原因

一般情况，高校学生会在大二，尤其是大三和大四阶段出现欠费。有些确实是因为家境困难无法承担学费且没有贷到款，但是也有很大一部分学生恶意欠费。原因归结于以下几点：

1. 一些学生存在投机的心理。当前社会，面对各种新生事物的诱惑，急于创业，盲目投资，涉世不深，缺乏相关理论和知识，利用学费进行股票或者一些不切实际的风投，最终导致学费拖欠。

2. 心理失衡。这部分学生发现高校的助困政策对贫困生在经济上提供特殊援助政策，心里感觉不平衡，就以不缴纳学费的方式寻找平衡。

3. 攀比思想严重。由于大学生还处于心智发育阶段，尚不完全成熟，在消费方面缺乏理性的心理，导致一些攀比、盲目消费的现象发生，导致将用于交学费的钱用去满足强烈的消费欲望，从而拖欠学费。

（二）整个社会的客观原因导致欠费严重

1. 助困体系的特征在一定程度上造成了欠费的情况。首先，助困体系具有“一高一低”的特点，也就是贷款的利息高和额度低的问题。利息高导致很多家庭对这种贷款心生畏惧，望而却步，而额度不高使学生感觉到，即使是贷款成功，也不能从根本上解决学费的问题。其次，助困体系下的绿色通道即让贫困生实现先入学，这就导致助困资助的范围太广，使额度变小，只能解决学生的温饱和求学，不能有效地、及时地解决他们的学费困难。

2. 地区间经济发展水平的不平衡造成大学生偿还能力有限。虽然自改革开放后，人们的物质生活丰富起来，但是仍然存在城乡差异，各方面发展不平衡。一些家庭的经济负担仍然很重，很难支付孩子的学费。而且，农村人口的文化水平不高，只能从事体力工作获取酬劳，满足日常所需。在这种情况下，如果要供养孩子读书，困难显而易见。况且，农村家庭子女多，负担更加沉重。因此，在学费上必然存在拖欠的问题。

3. 在助困体系中，对贫困生的评估和认定上存在难度。助困体系架构的形成，在于为经济上困难的学生提供受教育的权利，使他们在生活和学习上的压力得以减轻。但是针对受众，也就是权利接受者的认定关系到这一体系的建立以及作用的发挥上，在贫困生的认定和选择上，仍存在着一定程度的难点，缺少量化标准，同时在定量和定性上也很难操作。首先，一些地区民政部门缺乏责任感，在不调查的情况下，提供不真实的贫困证明材料；另外，高校的经费和人力都有限，很难对提起申请的学生进行逐一调查。这样就使一些假贫困生出现，占用名额，而使真正有需要的人却得不到资助。

（三）高校管理不完善，对学生的教育不到位

1. 学校在管理制度上不完善，存在一些管理缺陷和漏洞；未形成完善的收费管理制度。当学费收缴、贷款发放和学生事务管理的环节处于分离状态，就为恶意欠费提供了可乘之机。例如，在很多高校中，学生的考试管理归教务处管理，学生日常工作由学生处和各院系负责，导致各部门缺乏交流和沟通，不能及时知晓学生欠费情况，就不能采取具有针对性的措施进行追缴。同时，高校对欠费学生没有及时采取有效的措施进行制约，使他们存在错觉，认为不缴费也没有什么关系，他们可以继续上学，参加考试，参与各项评奖。这样会对一些想缴费的学生产生负面影响，使他们采取消极观望的态度对待缴费。

2. 对存在欠费的学生没有进行及时的教育。当一些学生滋生攀比心理、心里不平衡的情况时，学校没有采取恰当、及时的措施。一旦发生欠费，应及时进行教育，防止其蔓延。

（四）针对高校助困体系下学生欠费的现象，探讨行之有效的对策

1. 对于助困体系本身，要加强完善工作，增强扶持力度，使效果立竿见影。国家要增大投入，提高扶持额度。资助最首要的任务就是解决贫困生学费的问题，令其在完全交不起学费的前提下入学，而后再鼓励他们进行勤工俭学以解决生活问题。在贷款方面，为了减轻高校的助学贷款风险，要实施在生源地助学信用贷款，同时要降低助学贷款的还贷比例，将学费和住宿费合并，从而提高额度，使真正需要资助的学生可以进行贷款。

2. 对缴费政策和制度进行宣传，让学生认识到缴费是自己的义务。反对误导学生甚至家长过度依赖学校助学体系。在政策宣传上，要深入人心；同时加强道德教育，让学生懂得要有诚信，建立道德底线，具备主动缴费的意识。另外，及时对心理失衡的学生进行疏导，加强干预能力。。

3.高校要建立健全高效的收缴费管理制度，并严格执行。正确区分义务教育和高等教育的区别，收取学费是有法可依的，符合国家的正常运转的政策法规。一旦学校出现大范围的欠费，必然扰乱学校的正常运转规律，从而威胁到整个高等教育。因此，要以《中华人民共和国高等教育法》的规定和《高等学校学籍管理规定》的内容为法律依据。同时，采取具体的措施，严禁吸取未注册学生进入校园，限制恶意欠费。

4. 对于贫困生的认定，要做到多方面、多层次，提高准确率，以求真正发挥助困体系的作用。

（1）从国家和社会层面考虑，建立学生信息查询系统和诚信系统。这样学校可以通过网络对学生家庭的经济状况进行全面的了解，提高认定的准确率。

（2）对于学校，为了使认定工作更加直接，应建立和制订贫困生认定的量化表。

欠费问题是当前形势下众多高校所面临的一个共同的问题，具有广泛的普遍性。如果长期积累，不予及时处理，必然使学校的建设和发展受到影响，对学校的正常运转极为不利。另外，要依靠政府和社会的力量，多管齐下，转变社会、学校、政府、学生和家长的观念，从而更好地促进高等教育事业健康和快速地发展。

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［责任编辑：钟岚］