丹凤县农村安全饮水工程管理及对策

李亚玲

（丹凤县水务局 陕西 丹凤 726200）

1 丹凤县农村安全饮水工程现状

1.1 自然概况

丹凤县位于陕西省秦岭东南麓，属北亚热带半湿润和东部季风暖温带过渡性气候区。境内蟒岭、流岭、鹘岭绵亘东西，丹江、老君河、武关河、银花河盘带其中，形成河谷川塬、低山丘陵、中山地貌形态，全县土地总面积2438km2。多年平均降雨量687.4mm，水资源总量12.28亿m3，其中自产地表径流量5.18亿m3，丹江、银花河过境流量为7.1亿m3。全县辖16个镇，208个行政村，总人口30.2万人，其中农业人口为27.7万人。耕地面积23万亩，人均耕地0.85亩。2013年全县生产总值62.23亿元。

1.2 安全饮水工程现状

丹凤县从上世纪九十年代就开始修建农村饮水工程，首先是甘露工程，后又是人饮解困工程，由于资金不足，大部分为民办公助工程，工程标准低，质量差。当时的供水工程只解决群众能吃上水，水质、水量是否安全并未考虑进去，再加上自然灾害的影响，工程使用寿命短，发挥效益的不多，而且供水极不正常。近十年来，从中央到地方加大了安全饮水工程的建设力度，每年投入大量的资金修建农村饮水工程，不仅要让农村饮水困难群众能吃上水，而且要吃上安全卫生的放心水。从2005年至今，全县共建成安全饮水工程247处，其中集中式自流饮水工程239处、泵站供水工程8处，解决饮水困难人口18.27万人，全县有85%的群众用上了安全卫生的自来水。通过安全饮工程的建设，不但解决了群众饮水困难问题，同时改善了当地群众的生产生活条件，提高了群众的健康水平，促进了区域经济的发展。

2 安全饮水工程存在的主要问题

近年来，农村安全饮水工程建设步伐加快，国家投入大量资金，建成了一批镇、村、组级安全供水工程，对当地社会经济发展起到了有力的推动作用，综合效益显著。由于丹凤县山大、沟深，农村饮水工程点多、面广、线长，在工程建设和管理方面还存在一些问题。

2.1 饮水不安全人数增加

因自然灾害和人为因素的影响，使饮水不安全人数增加。①一些村、组供水工程建成后，受水毁、水质污染、水源枯竭等因素影响，建成供水工程不能发挥作用；②有些供水工程建成后缺乏有效管理，不能及时维修，供水工程不能正常运行。③需要修复或改建的供水工程数量多，受投资限制，已实施项目的村，做了消号处理，不再安排项目，而县级投入不足。这些均造成饮水不安全人数增加。

2.2 供水工程规划不合理，建设标准不高，水质和水量不能保证

丹凤县按地形划分为南山、北山和川道，川道地区人口稠密，南北二山人口相对稀少。对于集镇和川道人口比较集中的区域性供水工程，能够按照“四制”要求建设与管理，工程建成后运行良好。有部分村、组供水工程设施简单，工程在建设方面，由于群众居住分散，地形高程变化大，管线长，不能建设集中供水工程，需规划多个取水、输水、水处理设施，工程建设投资大，工程施工不规范。具体表现是：无调节池、无沉淀过滤池、无截渗坝，仅满足于接通水、用上水，没有净化消毒设备，没有水质监测设施，水质水量难以保证。

2.3 重建设，轻管理

丹凤县农村供水工程有集镇供水工程、村级集中供水工程、组级集中供水工程、分散式供水工程。集镇供水工程设有管理机构，工程运行良好。村、组供水工程管理机构不健全，管理方式落后，管理制度不完善，缺乏良性的运行管理机制。有的供水工程虽然成立了供水管理协会，承担供水工程的运行管理，但由于水费收缴难，管理报酬没有保证，工程寿命缩短。

2.4 群众缴费意识淡漠

群众用水自觉接受管理意识差，农村供水工程走市场化的路子群众还不能接受，水费收缴难，收取水费低，维修费用没有保证。一部分村、组乃至集镇供水工程在管理上难度较大，尤其是自流引水工程，不被群众所理解，用水不缴费的现象突出，工程管理粗放，容易出现问题。如2014年大旱，好多群众反映有供水工程却用不上水，经现场察勘，排除水源问题外，大部分都是管道堵塞、滤料不能定期更换、管道漏水等问题。如果群众能自觉缴费，用于平常维护，这些问题是完全可以避免的，正常维护是关键所在。

2.5 水质监测工作不到位

由于受经济条件、技术手段和技术人员等因素的制约，水质得不到适时检测。工程都是在设计时对水源取样进行了分析；工程建成后，由于没有跟踪检测水质的工作人员，委托县疾病控制中心检验水质，所需费用较大，通常是半年或一年检验一次，水质检测不能满足需要。

3 农村安全饮水工程管理对策

丹凤县农村饮水工程点多面广，类型繁多，国家投入大量资金，实现这一惠民政策，要想使它发挥长久效益，就必须把管理工作作为一项大事来抓。建设是关键，管理是根本，因此，为保证丹凤县农村饮水工程能长久良效运行，就必须探索工程在建设和管理上存在问题的对策。

3.1 多方筹措农村供水工程资金，加大项目资金的扶持力度

资金不足是制约农村供水工程高质量、高标准建设的主要因素，而对于需要重建、修复或改建的供水工程，更需要大量的资金返支持，而没有资金，这些供水工程无法恢复，“饮水不安全”人口的饮水问题得不到解决，因此，必须寻找资金：①积极争取国家投资，同时落实地方配套资金；②鼓励社会力量和个人投资供水工程建设与管理，实行利润合理分配。只有后续资金落实了，供水工程的重建、修复或改建任务才能够落实。

3.2 因地制宜，科学规划，建设高质量，高标准的供水工程

针对农村供水工程点多、面广、投资大的实际，不分大小，精心组织、科学规划，从设计到建设都要高标准，严要求。对水毁、水质污染、水源枯竭需要重建、修复或改建的及时制定方案，妥善处理到位；对工程设施简陋、布局不合理、工程存在先天不足的完善设计，达标建设。具体方案：①对水毁工程，按照高标准，重新规划，进行工程重建和修复；②对水质污染的供水工程，针对水质污染程度采取相应水处理措施；③对水源枯竭的供水工程，寻找新水源，建设水源工程，提高供水保证率；④对设施简陋、先天不足的供水工程，查漏补缺，增加沉淀过滤池、调节池、截渗坝、消毒设施等。

3.3 实施规范化管理

3.3.1 建立健全供水工程管理机构

依托各镇水务站，负责本辖区供水工程的运行管理业务，对于镇级供水工程和1000人以上的村级供水工程直接交由水务站管理，由于人员经费有保障，收取的水费可以作为工程的经营和维修费，以确保工程的可持续利用。对于1000人以下的村级、组级供水工程，可组建村级供水管理机构，行使管理职能、落实管护责任，业务归镇水务站指导。鉴于村、组级供水工程规模小，依靠水费收入不能支付管理人员报酬和工程维修费用的情况，建议县级财政每年拿出部分预算专项资金补助到村、组供水工程，保证工程持续运行。

3.3.2 健全管理制度

为确保供水工程可持续利用，县上出台了《丹凤县农村饮水工程运行管理办法》等各类规章制度，除这些制度外，各供水工程应结合各自的实际情况，制定相应的管理制度，保障供水工程正常运行。

3.4 大力宣传引导，规范收费标准、强化缴费意识

丹凤县大部分农村饮水工程都是自流饮水，农民认为水是地上流的，工程是国家建的，收取水费没有道理，因而不装水表、拒缴水费。针对这种现象：①加强安全饮水宣传工作。通过群众喜闻乐见的形式宣传农村供水工程管理方面的典型事例，向群众宣传商品水意识，使群众自觉接受、参与管理、有偿用水。②实行计量收费。对200人以上的村、组集中供水工程，按受益户安装水表，计量收费，建立用水台账，水价由群众代表大会讨论自定，根据运行情况定期调整。对200人以下的供水工程，可根据用水人口和用水量按季或年收费。对长期不缴纳水费的用户，予以曝光。

3.5 建立水质监测体系

水质监测、检测是保证安全供水的重要保证，通过水质监测检测，掌握水质的质量动态，及时发现问题，及时处理。由于群众居住分散，供水工程点多，只有县级水质检测机构是不够的，它只能对较大的供水工程水质进行检测，不可能对全县所有的供水工程、特别是那些分散的供水工程的水质都进行检测，因而大多数供水工程的水质检测都成了盲点，水质安全性没有保障。因此，建议建立镇级水质检测站，采取定期和不定期的水质常规检测，才能满足水质监测需要。同时，对各村水管员进行技术培训，做到每天能对本村供水工程的水质进行监测，做到防患于未然。

4 结语

农村安全饮水工程建设与管理是一项长期而艰巨的任务，不仅要建设高质量、高标准的供水工程，而且要管理好建成的供水工程。要使安全饮水工程长久发挥作用，就必须坚持因地制宜，科学规划的原则，严把工程质量，规范工程管理，确保工程良性运行。陕西水利