掀起水利建设和冬春农建会战高潮 为保障全省水安全提供坚实支撑

◎省水利厅党组书记、厅长 王 锋

今年汛后以来，全省水利系统广大干部职工抢抓汛后少雨农闲大好时节，抢赶汛期尤其是秋淋多雨影响丢失的工期，提速推进渭河综合整治、引汉济渭等重点工程建设，扎实开展水毁灾损工程修复建设，加快建设进度开展农村饮水、农田水利、水保治理工程建设，为掀起冬春水利建设会战、冲刺年度目标任务创造了良好氛围。

当前，正值大搞冬春水利建设的黄金时节。10月24日，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，就深入贯彻十八届三中、四中全会和习近平总书记、李克强总理水利工作重要指示精神，持之以恒抓好农田水利基本建设进行了动员部署，明确要求今冬明春水利投资和完成土石方量较上年增加10%和5%以上。10月9日，水利部、发改委、财政部三部委联合召开了加快水利建设电视电话会议，围绕深入贯彻落实中央兴水治水决策部署，全面动员加快推进节水供水重大水利工程和农村饮水安全工程建设，明确要求今明两年要全面完成规划内农村饮水安全工程、小型病险水库除险加固、中小河流治理任务，集中力量加快建设一批具有全局性、战略性的节水供水重大水利工程。我省历来都有利用冬春农闲时节、开展大规模水利建设的良好传统和经验。抢抓时机开展今冬明春农田水利基本建设，对于加快实现“十二五”水利发展目标、构建我省水安全体系具有至关重要的意义。按照国务院部署要求，我省冬春农田水利基本建设的主要任务是：完成投资78亿元，新修高标准基本农田30万亩，改造提高基本农田40万亩，发展节水灌溉57万亩，解决农村饮水安全200万人，治理水土流失3000平方千米，修复加固水毁堤防1000千米，完成江河整治、重大调水引水及水源工程、重要支流治理冬春时段建设任务。各级水利部门要在党委、政府的坚强领导下，抓住有利时节，广泛组织发动，加强技术指导，迅速掀起全省农田水利基本建设高潮，确保完成今冬明春建设任务。重点抓好以下工作：

一要大力开展农田水利建设。农田水利设施是现代农业发展的基础和前提，今冬明春重点要以退耕还林口粮田、新增千亿斤粮食、省级小水、农发水保、坡改梯等项目为抓手，加快建设一批高标准基本农田。要扎实抓好大型灌区续建配套与节水改造、大型泵站更新改造、农发中型灌区改造、农业灌溉设施建设灌区四大项目，切实提高渠系水利用系数和农业灌溉保障能力。小型水利设施是解决“最后一公里”问题的关键，要加快推进中央财政小水重点县、田间高效节水灌溉、国家规模化高效节水示范和“五小”水利工程建设，延伸和完善田间终端设施。大力开展农田灌排、防洪等水毁灾损工程修复，加快病险水库除险加固，抓紧开展灌区“三修两清一绿化”，为确保冬春灌溉和明年安全度汛创造必要条件。

二要始终抓紧重大水利工程建设这一战略任务。重大水利工程关系着陕西的未来，关系着群众的福祉，我们要敢于担当责任、勇于承受风险、主动承担压力，坚定不移地加快推进，要为子孙后代做一个科学的回答和回报。渭河综合整治要提速冲刺，加快支流入渭口交通桥建设和堤顶硬化绿化，确保明年6月底前渭河综合整治工程主体建成。引汉济渭工程要以刚刚通过国家审批为动力，初步设计尽快报审，年内实现三河口水库截流，明年开始大坝浇筑，开工建设输配水南干线西安段和黄金峡水利枢纽，为2017年引水进关中创造条件。东庄水利枢纽项目建议书审批力争年内取得突破，延安引黄工程要尽快完成前期工作、进入全线实施，榆林大泉引黄要切实加快项建编制审批，同时要统筹推进汉江综合治理、引红济石调水和榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口、西安李家河、铜川龙潭、洛南张坪、汉阴洞河水库工程建设，为保障区域水安全提供根本支撑。

三要把农村饮水安全工程建设作为保进度的重点。11月5日，水利厅专门召开了全省农村饮水安全工程建设视频会议，主要的任务是围绕李克强总理在政府工作报告中承诺的2014年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力要让所有农村居民都能喝上干净的水这一目标，举全力打好今明两年农村饮水安全攻坚战。这里需要重点强调的是，市县两级特别是通报点名进度落后的市县，要针对工程建设进度慢、配套资金无落实等现状，尽快查找原因，分解剩余任务，层层落实行政领导和部门责任人的责任，倒排工期赶进度，一定要紧紧抓住冬春大好时机，上足劳力和机械，集中力量打好攻坚战，确保12月15日前完成2014年度建设任务，为明年完成“十二五”规划任务夯实基础。

四要着力推进水土保持和水生态建设。生态文明决定发展水平，水利行业要当好水的守护者。要突出系统治理，以渭河、汉江、丹江、延河、泾河、嘉陵江、千河等大江大河整治以及遍布全省量大面广的中小河流治理为依托，坚持人水和谐理念，注重生态建设，在提升防洪能力的同时，充分做到与城市发展布局和城镇化建设相融合，促进城乡生态环境质量改善和提升。要坚持山、水、田、林、路有机结合，以陕北淤地坝建设、多沙粗沙区治理、丹江口库区及上游水土保持工程、坡耕地治理、煤油气资源开采水土流失治理为重点，坚持不懈地抓好水土保持建设，做到保水、保土、保生态。加强重要水源涵养区、江河源头区保护，继续推进西安市等水生态文明城市建设试点，依托水利工程建设精心打造一批水利风景区。

五要推进体制机制创新，激发农田水利建设管理活力。按照政府和市场“两手发力”的指导思想，各地要切实加大公共财政投入，落实好土地出让收益计提及统筹等政策，出台水价补偿和农灌抽水电费直补等办法，发挥省水务集团及各级水务公司的筹融资平台作用，完善民办公助、以奖代补、先建后补、财政贴息、金融支持等措施，鼓励引导一批社会资本投入水利建设。要调动农民群众、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。继续推行“一县一法人”建设管理模式，把工程管护摆在更加突出的位置，足额落实公益性水利工程管理单位“两费”，推广小型水利工程管理体制改革试点经验及财政资金购买公共服务等做法，确保工程长期良性运行。加快我省农田水利立法进程，出台农业水价综合改革指导意见，进一步健全基层水利服务体系，为依法治水管水兴水提供支撑保障。

围绕这些重点任务，各地要着力抓好以下措施：一是抓进度。超前做好前期工作，为加快建设争取主动、赢得时间。对未完工项目逐项梳理，科学制定施工方案，优化施工队伍，落实应对措施，尽早开工建设。对进度严重滞后的重点工程和未完工项目较为集中的地方，要组织技术力量大力支持，倒排工期赶超进度，确保按计划完成建设任务。二是抓质量。严格执行工程质量安全领导责任制和质量终身负责制，认真抓好全过程质量管理，坚决杜绝重大安全生产事故。全面执行工程质量第三方检测制度，及时排查整改隐患，规范质量安全行为。三是抓督查。从现在开始实行常态化的督查，省市县乡逐级检查，分片联系包抓，季度联评通报。对问题多的要及时查处和督促整改，整改不力的通报当地党委政府，同时对进度慢、存在困难多的进行重点帮扶。四是抓衔接。现在距离年底只剩下50天了，各地要千方百计加快建设进度，还要抓早动快谋划明年工作，加大项目计划衔接力度，力争早开工、早完工、早运行，确保“十二五”规划圆满收官。另外，今年持续干旱后，我省抗旱前期工作得力，争取到中央财政22.9亿元支持，各地要加紧项目实施，及早建成发挥效益。五是抓廉政。采取审计稽察综合措施，加强重要领域、关键环节防控，严把施工企业、监理单位资质关，严把大宗材料、设备采购和资金使用关，着力打造廉洁水利工程、风清气正水利队伍。

当前我省水利工作正处于“十二五”攻坚冲刺的关键时刻，我们一定要坚定信念，振奋精神，咬定目标，迎难而上，迅速掀起水利建设和冬春农建新高潮，圆满完成重大工程和民生水利各项任务，不辜负省委、省政府的重托和广大群众的期盼，为陕西经济社会发展和民生改善再立新功！陕西水利