构建地方行业商会绩效评价体系——以哈尔滨市为例

臧红雨，王 雨，文 香

(哈尔滨工业大学 经济与管理学院，哈尔滨 150001)

构建地方行业商会绩效评价体系
——以哈尔滨市为例

臧红雨，王 雨，文 香

(哈尔滨工业大学 经济与管理学院，哈尔滨 150001)

地方行业商会是非公经济的重要组成部分。目前，地方行业商会功能发挥不足，治理效率低下，社会组织的评价体系缺乏对商会组织的针对性。通过构建凸显地方特色的行业商会绩效评价体系，可以强化商会职能，引导并治理行业商会的健康发展。以哈尔滨行业商会作为研究对象来构建商会绩效评价体系，将职能绩效、能力绩效、财务绩效和服务满意度四个指标作为基础指标，强化会员服务、维权和服务社会等指标，以利于改进商会治理，推进评价的研究。

非公经济；治理；行业商会；绩效评价

一、研究背景与问题的提出

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础[1]。作为非公经济的重要组成部分，行业商会的治理水平直接影响着行业经济的繁荣和发展。行业商会是同一行业的企业组成的、同业公会性质的社会团体。行业协会集中了管理行业协会、指导生产、中介服务、调研市场等功能[2]。在政府和企业双重客观需要的历史背景下，工商联所属的商会组织迅速地发展壮大，日益发挥着适应政府职能转变和促进非公有制经济科学发展的作用[3]。但是,当前行业商会的治理水平却相对滞后，导致行业商会的功能发挥不足，直接影响着行业经济的发展和繁荣。

20世纪80年代初工商联恢复工作以来，我国直属行业商会组建工作进展缓慢，从统计数据来看，1991年全国各级工商联行业商会只有338家，每年仅以10-20家的速度缓慢增长。1997年以后，在国家政策的支持下，工商联开始积极的组建乡镇商会、异地商会、市场商会、园区商会等基层商会组织，行业商会的数量呈现加快发展态势。统计显示，截至2012年底，工商联各级商会数量达到了49 219个，较上年增长了12.2%[4]。随着行业商会数量的大幅度增加，商会组织的职能逐渐丰富，多年来，行业商会在发展和服务会员企业、辅助政府对非公经济企业开展工作等方面以其综合优势发挥了重要作用.

由于管理体制、相关法律法规及政策措施等方面的原因，行业商会在当前发展中存在着职能作用发挥不明显、社会公信力差、行业覆盖率低等一系列问题[5]。民政部2007年出台了《关于推进民间组织评估工作的指导意见》，标志着对我国民间组织开展评估工作的正式开始。2010年，民政部进一步制定了《社会组织评估管理办法》，从制度和政策层面将社会组织评估工作的开展纳入轨道。

根据国家经贸委发布的《培育和发展我国工商领域商会的若干意见》文件，行业商会的职能可分为三大类，共17项[6]。三大类职能分别是：为企业服务职能，自律、协调监督和维护企业合法权益职能以及协助政府部门加强行业管理职能等17项具体职能。通过对哈尔滨市13家行业商会职能作用发挥方面的研究，能够实施11项以上职能的只有2家，而且大多集中在组织培训、维护会员合法权益、制定行约行规等最基本的职能方面。行业商会在参与相关产品市场建设、资质审查、质量鉴定以及科技成果鉴定和推广应用等深层次方面的职能尚未发挥。由于行业商会的服务意识淡薄、服务方式单调、服务功能不健全、服务覆盖面狭窄，导致会费收缴率、会员保持率两项指标不高，严重制约了商会组织的发展。开展行业协会商会的评价就是要通过建立科学合理、公开公平、规范运作的评估制度，充分发挥其导向、激励和约束作用，不断提高行业协会商会的服务能力和管理水平，促进行业协会商会健康有序地发展[2]。

现行社会团体评估指标体系并不完全适应地方行业商会，主要存在以下问题：第一，评估的对象范围广，缺乏针对性。社团评估指标体系涵盖了所有民政部门所属的全国性的所有不同类型的社团组织，而行业商会的特殊性没有给予足够的反映。第二，评估的指标大而全。评估指标的设计主要是为了规范社团组织行为。因此，规范性指标如“法人资格”、“章程”、“名称”等指标过多，权重过高。第三，对反映出的商会组织的职能和发展能力及管理水平没有给予足够的重视，难以反映行业商会组织的特性。第四，评价指标主要针对全国性的社团组织，指标体系和标准无法体现区域经济差异，对于当地行业商会的指导性受到极大影响。因此，构建符合地方行业商会特点的绩效评价体系，有利于行业商会管理水平的提高，促进其能力发挥和组织的健康发展，从而促进社团组织运行的科学化和规范化，增强行业商会的社会影响力和公信力，赢得会员和公众的信任，真正地承担起促进地方经济繁荣的使命和责任。

二、哈尔滨市行业商会的发展现状及存在的问题

2006年，哈尔滨市工商联直属行业商会只有7家，随着哈尔滨市非公有制经济的迅速发展，行业商会作为自发组建的行业性社会组织正逐步兴盛起来。截至2012年底，哈尔滨市工商联直属行业商会已成立并能正常开展工作的有33家。其中，已经在民政部门登记的有8家，异地行业商会8家，行业商会涉及汽车、家电、美容、搬家、医药、礼品、种子、物流、地板、房地产、书画、装备制造、水族宠物、小额贷款担保服务等行业领域。商会的作用也不断得到加强，一方面，帮助会员解决实际问题，反映企业利益诉求，维护会员合法权益，加强行业自律；另一方面，通过管理会员，引导企业发展和加强政策指导。

为促进和推动行业商会发展，搞活地方经济，国家和各级地方政府都相继推出行业商会改革发展的相关政策文件。在2006年底，黑龙江省政府颁布了《黑龙江省促进行业协会商会发展规定》；同年，哈尔滨市政府出台了《关于贯彻落实(黑龙江省促进行业协会商会发展规定)的实施方案》；2007年国务院办公厅出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，这成为指导行业商会改革和发展的纲领性文件。2010年，为了加强对行业商会的监督管理，哈尔滨市工商联作为直属行业商会业务主管单位，出台了《哈尔滨市工商业联合会(总商会)直属(行业)商会管理办法》，从成立条件与程序、商会职能、监督管理等几个方面明确了工商联对直属行业商会的管理细则。由于种种原因，哈尔滨市的非公有制经济发展滞后于南方发达城市，行业商会组织的发展也落后于发达地区。由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，缺乏科学化和规范化的管理和考评机制等原因，行业商会在发展中存在一系列问题，集中体现在：

1．组织成长速度缓慢

许多成立多年的组织在规模和实力方面处于停滞不前的状态，主要问题是多数组织缺少发展动力和成长能力。与发达城市相比，哈尔滨市的行业商会不仅数量少、规模小、发展缓慢，而且还存在原有会员流失的现象。

2. 主要会员覆盖率低，会员参与度较差

主要表现是会员企业数量占同行业企业总数的比重不高，会员企业的经济总量占本行业经济总量的比重不高，代表性差，不能很好地履行为同行业服务的职能，商会缺乏对同行业企业的吸引力，致使同行业企业不愿加入。

3.管理工作不到位

商会的工作制度不健全，制度执行不力的情况较为普遍，特别是会费缴纳不足，严重妨碍了商会功能的发挥和运转。行业商会的经费来源主要包括：会员缴纳的会费、接受捐赠、服务性收入等几种途径。相当一部分行业商会由于其作用发挥有限，服务水平跟不上，导致会费的收取标准偏低，会员缴纳率低。另外，由于政府资金扶持力度较弱，造成商会财力不足。同时，有限的经费还存在支出结构不合理的情况，企业急需的信息、中介服务活动很少，严重制约了商会各项功能的发挥。

4. 缺乏专业人才

商会组织人事管理方式陈旧，缺乏必要的培训及考核等激励机制，工资福利待遇低，无法吸引专业人才进入商会工作。

三、地方行业商会绩效指标设计

建立行业商会评价体系，开展行业商会评价，是培育发展行业商会的重要措施，是加强行业商会自身建设、改进工商联监督管理方式的重要工作。开展地方行业商会评价的目标是，加强地区行业商会组织的能力建设，改善行业商会的服务功能；提高行业商会的公信力，促进行业商会管理方式的科学化和规范化，从而实现行业商会促进经济发展的社会职能。

结合国务院相关文件对于加强行业商会职能工作的要求，本文构建了包括：职能绩效、能力绩效、财务绩效和满意度绩效四个维度的绩效评价指标体系。这四个维度既注重过程和结果，又注重未来发展，密切相连，构成一个完整的评价指标体系。从地方行业商会绩效评价的实际出发，为了便于操作，简化计算，我们根据各个指标的相对重要程度，直接赋权重，确定各指标的分值。

设定绩效评价指标体系满分1 000分，规定900分及以上的为优秀，700分及以上的为良好，500分及以上的为一般，500分以下的为较差。构建的哈尔滨市行业商会绩效评价指标体系如表1所示：

表1 行业商会绩效评价指标及权重表

四、实例分析

以哈尔滨市某行业商会A为例，采用上述评价体系进行实际绩效评价。首先，成立了9人评价专家小组，小组成员包括市工商联领导，主管商会工作的工作人员，行业商会会员代表和公众代表组成。其次，小组专家根据该行业商会的自我评价报告、年检材料以及提交的佐证材料等信息和资料，通过查阅资料、与相关人员谈话、调查问卷分析及现场考察等方式，对该行业商会2012年度的绩效情况进行了测评。

计分方法分为定性指标和定量指标两种：对于定性指标，由评价小组成员凭借经验和实际情况，通过主观判断并独立填写打分卡的方式打分，以平均分作为该指标的最终得分；对于定量指标，通过审查材料等方式获得实际数据，运用功效系数法，对每一个评价指标先分别设定得分的上、下限，根据审查资料获得该指标实际项数(或次数)，计算各指标实现得分，最后确定该指标的最终分值。计算公式如下：

对定量指标(包括正向指标和逆向指标)，其隶属函数的表达式分别为：

具体的打分情况如表2所示：

表2 A行业商会绩效评价指标及权重表

续表：

经打分和计算，行业商会A的职能绩效最终得分为187分；能力绩效的最终得分为239分；财务绩效的最终得分为38分；满意度绩效的最终得分为150分；总得分为603分，说明从总体综合来看该行业商会的绩效一般。而通过对准则层各维度的绩效评价，可以进一步了解。该行业商会在满意度方面的表现较好，反映出会员、政府和公众对该商会组织各方面工作比较满意和认可；在能力绩效方面，该组织在会员覆盖、服务惠及和会费收缴方面表现突出。但会员增长、年收入、服务的次数和种类却增长缓慢，需要加强；职能和财务方面则很不乐观，能履行的职能过少、服务性支出少、收入100%依赖于会费收入等等，这些方面急需改进。

实践证实，该评价的结果与行业商会A的现实情况相符，表明该绩效评价体系的有效性。同时，与以往采用的年检方式比较，这个测评体系对 A行业商会的优势与不足及行业商会的各项工作一目了然，凸显了组织和管理活动的业绩和存在的问题，为进一步改进工作提供了极有针对性的参考。

五、完善地方行业商会组织的对策

加强地方行业商会的治理，完善评价体系建设，应从以下几个方面做起：第一，应逐步改变计划经济延续多年的行业商会“一地、一业、一会”的制度。引入适度竞争机制，进而达到行业商会的良性竞争，实现优胜劣汰，不断提高行业商会的服务质量和管理效率。否则，不仅绩效评估发挥的作用非常有限，而且行业商会也无法承担应有的社会责任。第二，绩效评价的制度化、法制化是各类社团组织评价工作顺利实施的前提和保障。自2009年起，国务院法制办开始起草制定《行业协会商会法》，并将该法列入全国人大五年立法规划。这将使地方行业商会的工作真正纳入到法制化的轨道。第三，建立地方行业商会的评价机制，将评价结果用于指导商会的管理工作。通过构建绩效评价机制，奖优罚劣来淘汰低效的行业商会。对于绩效评价结果优异的行业商会组织，可以通过给予资金奖励、优先购买服务、优先委托重大项目等多种方式给予支持和奖励，对于绩效评价结果较差的行业商会组织，应责令其限期整改，对于整改后仍然不能达到合格标准的商会组织应启动退出机制。第四，借助行业商会指标体系的构建和完善引导地方行业商会的工作，强化商会的职能和管理效率。市场经济需要完善的社会管理制度，行业商会绩效评价的开展就是通过对社会的管理为企业、公众和政府提供纽带和桥梁，引导企业发展，提供所需服务，维护市场秩序，确保行业利益和公众利益不受损害，为政府决策提供参考。这些都应纳入对行业商会的评价范围，用以指导商会的行为和发展方向。第五，不断完善行业商会的绩效评价体系。各地区、各行业由于所处的区域不同，经济发展的程度不同，经济发展的侧重点也不同。因此，各地和各行业商会应构建适合本地区和行业需要的绩效评价体系。同时，评价的指标及其权重应该是动态的，随着社会经济发展的变化进行调整，绩效评价体系应不断更新，使其针对性更强，进而达到通过引导并促进行业商会的功能发挥及推动地方经济繁荣和发展的目标。

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[DB/OL]. http://politics.people.com.cn/n/2013/1113/c1024-23520857.html

[2]王 文,刘晓贵.对行业协会商会评估工作有关问题的思考[J].社团管理研究,2010,(1):22-26

[3]高志勇.商会工作的思考[J].中国统一战线, 2011, (10): 24-25.

[4]中华全国工商联. 2012年下半年关于会员和组织发展情况的通报[DB/OL]. http://www.acfic.org.cn/publicfiles/business/htmlfiles/qggsl/hyb_tjsj/201303/38273.html.2013,3

[5]张桂华.关于促进哈市行业商会发展的调研报告[J].黑龙江省社会主义学院学报, 2009, (1): 36-39.

[6]国家经贸委.培育和发展国内工商领域商会的若干意见[DB/OL].http://www.setc.gov.cn/cyzcyhygh/200302130176.htm.2003,2

[责任编辑：姜野]

TheConstructionofLocalIndustryChambersofCommercePerformanceEvaluationSystemforthePromotingGovernanceandDevelopmentoftheNon-publicSectoroftheEconomy——A Case of Harbin

WANG Yu, ZANG Hong-yu, WEN Xiang

(Harbin Institute of Technology, School of Economics & Management, Harbin 150001, China)

Local industry is an important part of the non-public sector of the economy. The local chamber of Commerce and industry function shortage, low efficiency of governance at the same time, and social organization evaluation system lacks pertinence to the organization of the chamber of commerce. By constructing a prominent local characteristics of the chamber of Commerce and industry performance evaluation system, can strengthen the functions of chamber of Commerce, guide and the healthy development of governance industry chamber of commerce. Research by the Harbin chamber of Commerce and Industry Chamber of Commerce as the research object to construct performance evaluation system, the functions of performance, performance, financial performance and service satisfaction four index system as the basis index. Especially the member services, rights protection and social services and to regulate the behavior of the index of chamber of Commerce, which is beneficial to the improvement of chamber of Commerce governance, to promote the study of evaluation.

non-public sector of the economy；governance；industry chambers of commerce; performance evaluation

2013-11-15

教育部人文社科项目规划课题(10YJA630198)

臧红雨(1962-)，副教授，主要从事行政管理研究；王 雨(1982- )，女，硕士研究生，主要从事行业商会管理研究；文 香(1989-)，女，硕士研究生，从事行政管理研究。

F276.3

：A

：1671-7112(2014)01-0073-08