构建基层大学生党支部考核评价体系

文/陈冬霞

摘 要：根据高校基层党支部工作的多年经验，笔者探索着构建了一个全面的、连贯的、系统的支部评价体系，涵盖了大学生申请入党的启蒙教育、积极分子的教育培训、党员发展、党员的后续教育管理、支部的组织建设等全过程,并与支部考核、支部推优、发展党员、支部评优相挂钩，把学生发展党员质量、支部日常工作、支部活动、支部凝聚力正确反映出来，以达到其充分发挥教育引导、培养、监督管理的功能，更好地发挥新时期基层党支部的战斗堡垒作用。

关键词：大学生党支部建设支部评价党员发展质量入党后教育

《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：大学生党支部委员会要成为引领大学生刻苦学习、团结进步、健康成长的班级核心。由于目前高校大学生在党员发展的数量与质量关系、党员发展中存在的形式主义、入党后教育和组织生活内容等方面存在着一定的问题，迫切需要加强对基层学生党组织的监督和管理。因此，构建一套系统的、规范的和可操作的党支部考核评价体系，是大学生党员质量保证机制的重要保障。

构建大学生支部考核体系的原由与意义

1.新时期大学生党支部建设面临的新情况、新问题

党员数量的快速上升与质量的持续下降。截至2011年6月30日，我国普通高校在校学生党员总数为305.8万人，学生党员占学生总数的比例为13.2%[1]，其中2010年全国发展大学生党员123.6万人，占当年全国发展党员总数的40.2%[2]。在普通高校党员数量逐步增长的同时，党员的质量却在持续下降。调查数据显示,对“当前大学生党员思想状况”,61%的学生认为“学生党员思想觉悟一般,仅部分能够体现共产党员的先进性”；28.1%的学生认为“一些学生党员的共产主义信仰模糊”；10.9%的学生认为“部分学生党员理论学习不够,理论水平不高”。[3]

大学生党员发展工作中的形式主义。在入党积极分子产生时,一些学生党支部没有严格执行组织程序，如在确定的发展对象和预备党员中缺少程序化的培养。《入党积极分子培养考察登记表》和《预备党员考察登记表》不能按期填写，有的党支部一次性突击填写，考察内容填写得几乎千篇一律。党员发展工作的支部大会组织程序很乱，或是缺少必要的程序，或是走形式主义，如发展党员时,有的支部甚至不召开支部大会,以网络聊天工具或短信来投票等。

学生支部书记业务能力低、责任心差。在支部书记的选配上还存在标准低、人员流动大、队伍不稳定、理论和教育水平不高、党务工作不专业的现象；对支部书记的考察和培养缺少新方法和必要的制度；对党支部的活动情况检查指导不够,有的完全放任自流；个别学生党支部书记甚至对党务工作一窍不通。

重入党前的培养，轻入党后的教育。由于入党后的教育不到位,有些学生党员意识不到自己代表党员的形象,不能以党员的标准严格要求自己,在组织活动中不能很好地发挥先锋模范作用。部分党员入党后认为已经入党了,不必好好表现,被人称之为“入党之前拼命干,入党之后松一半”。

2.支部建设的核心问题是管理的制度化和规范化

制定具体的工作制度和实施方案,使支部的组织建设有章可循。建立一套系统的、规范的和可操作的党支部建设制度，是构建大学生党员质量保证机制的保障。对于学生党支部而言,加强组织建设关键在于党员的发展和党员的教育管理两大任务。构建学生支部考核体系，学生党支部要根据本学校、本学科的工作性质、工作任务，以及党员队伍在思想、政治、文化等方面的实际情况，特别是要针对制度建设中的薄弱环节，及时建章建制,提高全体党员特别是支部书记的制度意识。

加强有效的指导和监督，使支部的制度建设规范合理。构建学生支部考核体系，明确学生党支部的工作目的和工作职责,并制定年度工作计划，同时在支部目标下,明确每名支部成员的职责和任务,使每个学生党支部和党员的职责与任务具体化,使党员的个人目标和党支部的目标最大程度上达成一致,这样才能有效提高党支部的凝聚力,提高党员完成个人目标的主动性,降低执行任务的成本,并有效引导学生党员的成才方向,强化学生党员的先进性意识。

健全教育管理服务学生党员长效机制，使党组织生活和支部活动生动有趣。构建学生支部考核体系，要求各个支部在学院工作计划指导下,自主创新教育形式,采取适合支部特点的活动形式和方法,开展有意义、有特色、有创新的党日活动、主题教育活动和实践活动,提高教育效果。

3.以制度为保障加强管理，增强基层党组织战斗堡垒作用

加强党支部建设，制定科学规范的考核评价体系，可在党员发展、支部评优等活动中去除人为因素的干扰，有助于发扬党内民主，推进基层党内民主建设，有利于培育优良党风，以党风促校风带学风。在党支部考核体系的支撑下根据学生党支部的特点，创新支部活动的内容、方法和组织形式，改进组织活动内容，讲求实际效果，提高组织生活的质量和生命力，增强学生党支部的吸引力、凝聚力、影响力，适应新时期高校学生党员发展的需要，焕发党建活力。

大学生支部考核体系的内容

1.学院党务工作的流程化、严格化、教育常态化的日常管理

党务工作进行流程化管理：编制学院党支部工作业务指南，即党支部基本任务、党支部设置、支委设置、党员发展流程、党员管理、开展组织生活和组织党支部活动等。

党员发展和支部书记选拔严格化：党员发展过程中严控发展质量；在选拔党支部书记的具体操作中，要坚持上级党委提名与学生党员民主选举相结合，既考虑民主，又根据候选人的党性、政治和业务素质、工作作风、学习科研能力等进行全面考察。

党员教育的常态化：首先做好党支部书记培训，由学院党委书记和副书记专门开展业务培训工作，内容包括：党支部建设内容及要求、党支部工作职责、发展党员流程、提高党员素质、开展组织生活等；其次做好入党后党员的培训工作，将理论培训与实践活动相结合，理论培训主要是针对重点问题和热点问题的专题培训等，实践活动则利用重要节庆日、纪念日和重大事件，开展好主题教育活动，并丰富党员、团员活动。

2.支部考核体系的内容

支部考核体系是一个全面的、连贯的、系统的工程，涵盖了大学生申请入党的启蒙教育、积极分子(发展对象，下同)教育培训、党员发展、党员(含预备党员)的后续教育管理、支部的组织等全过程。因此，评价体系的构建既要体现大学生党员发展的全面性，又要反映大学生党员发展的阶段性、系统性。具体做到:内容上，要具有典型性、代表性，全面反映支部建设过程中的支部工作计划、支部大会和支委会的召开、支部档案和信息管理、党员发展、组织生活、支部活动、党员的争先创优、特色工作等方面信息；评价主体，要坚持最近相关原则，从支部自评、支部互评及上一级党组织审查进行考评；评价方式，要采取年度工作总结、年度工作汇报、调查问卷、访谈、互评、自我评价等多种评价方式与统计值相结合;评价客体，根据学生党员发展的具体情况，在支部考核过程中要将定性化与定量化相结合，既考虑学生支部的实际，又要严格把握基本标准不放松。

然后利用数学和统计学方法，采用赋值法，使定性指标向定量指标转换，赋予不同内容分值，得出评价结果。评价体系的具体内容如下页表。指标体系本着系统全面、简明实用、科学合理、稳定可比、便于操作的原则，针对大学生党员以及大学生在党员发展过程中集中表现的共性建立的。为在操作中简便易行，使考评结果更加直观地展现出来，笔者对定量指标采取赋值的办法，采取扣分的方法以及单项加分相结合的方法进行计算。

大学生支部工作考核评价标准表

考核项目 考核内容 分值 考核要求 考核方法和评分标准

党支部建设

（20分） 党支部、支委会建设 5 支部原则上不能多于30名党员（建立在班上的除外）；多于7名党员的建立支委会；支委会选举流程规范有效 出现一例不合标准的扣1分；最多扣3分

党员、积极分子、申请人档案建立 5 申请人员、积极分子、发展对象及时建档及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣1分；扣满为止

所有党员、积极分子的名单信息 10 人员姓名、性别、民族、身份证号、出生日期、籍贯、学历、申请入党日期、确定为积极分子日期、入党日期及所在支部等信息；建立电子表格存档，做到及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣2分；扣满为止

支部日常工作

（20分） 每学期的计划编写和执行情况 10 在组织生活、发展党员、积极分子培养、党费的收缴与使用等方面进行计划、总结，工作总结不能照搬工作计划；手写或打印粘贴至党支部工作手册 每学期检查，少一例或不合规范扣2分

党费收缴、经费使用情况 5 每季度按时收缴、上交党费，并记录党费收缴情况；党员活动经费使用有计划、有申请、有账目，公开透明 一次不合规范扣1分；最多扣3分

党支部委员会会议情况 5 支部重大活动（包括组织生活会、支部活动、发展党员等支部全体活动）前召开支委会，做到会议有记录，遇重大决策可提交支部大会讨论 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣1分

支部活动

（30） 党员发展、转正支部大会情况 10 支部大会流程严格按照《中国石油大学（北京）党支部工作指南》相关规定完成；要求党员发展、转正大会有专人记录流程、票决情况，表决结果公正、公开 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣2分

组织生活会情况 10 定期组织党员过组织生活，至少要求每月一次；按要求完成学校或学院统一组织的组织生活会；做到活动有计划、总结，尽量做到及时宣传于各类媒体 少或不合规范的一例扣2分；扣满为止，如在各类媒体报道，每次加2分

民主生活会、民主评议情况 10 每年召开民主生活，每名党员进行批评与自我批评；会上能对党员进行民主评议；完整记录会议流程、发言 每年检查，少或不合规范的一例扣5分；

党员发展以及积极子培养（20分） 积极分子培养情况 10 推优流程符合规范，培养情况登记表；按要求组织参加党校学习，组织完成培训实践环节；定期检查积极分子思想汇报情况 党校培训出现旷课、不通过等情况，出现1例扣2分；扣满为止

党员发展转正情况 10 发展对象推选流程规范有效，透明公开；党员发展流程规范，档案材料工整有序；及时完成学院发展党员计划 流程不合规范的1次扣5分；转正材料审核不通过的出现一例扣5分

党员、集体创先争优

（10分） 党员、支部评优情况 10 根据自身情况积极申报或组织党员申报各类党员、集体奖项 根据获得奖项级别，加2分～5分不等

其他党务工作

（50） 相关党务工作完成情况 20 完成学校、学院布置的其它工作，如党员大会、组织捐款、参观、文艺活动等 根据完成工作质量，每次扣5分

其它特色党务工作 30 支部相对有特色的党务工作、党员活动等 根据工作质量，每项加5分～10分不等

大学生支部考核体系的应用

支部考核体系的建立不是为了评价而评价，而是为更好地组织教育管理并帮助支部建设，保证党员队伍质量。因此，在评价结果的应用中，要注意信息的反馈，正确看待评价结果，充分利用评价结果。要注重“反馈”，提高评价结果的公信力，公布初步评价结果。反馈结束后，适当修改评价结果，通过适当形式公布最终结果。这样使各支部对自己的优缺点有一个较为全面的了解。与此同时，学院也能对其不足之处给出相应的建议，一则让支部对评价结果更加信服，二则帮助支部有的放矢地改进不足。为了强化评价结果的应用，具体应做到坚持把支部建设考评结果作为发展学生党员和支部评优评先的重要依据，将支部考核与支部推优、发展党员、支部评优相挂钩，把学生发展党员质量、支部日常工作、支部活动、支部凝聚力正确反映出来。

参考文献：

[1]高校师生入党已成热潮学生党员年均增长逾12%.人民日报,(中国新闻网-教育新闻).2012年06月29日.

[2]刘福忠，刘凯.高校学生党员发展中的质量与数量关系探析[J].山西高等学校社会科学学报,2012,24(7):43-47.

[3]邓永超,陈永晴.当前大学生党支部建设存在的不足及对策[J].杨凌职业技术学院学报,2010,9(3):29-32.

[责任编辑：蔡桂兰]

大学生支部工作考核评价标准表

考核项目 考核内容 分值 考核要求 考核方法和评分标准

党支部建设

（20分） 党支部、支委会建设 5 支部原则上不能多于30名党员（建立在班上的除外）；多于7名党员的建立支委会；支委会选举流程规范有效 出现一例不合标准的扣1分；最多扣3分

党员、积极分子、申请人档案建立 5 申请人员、积极分子、发展对象及时建档及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣1分；扣满为止

所有党员、积极分子的名单信息 10 人员姓名、性别、民族、身份证号、出生日期、籍贯、学历、申请入党日期、确定为积极分子日期、入党日期及所在支部等信息；建立电子表格存档，做到及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣2分；扣满为止

支部日常工作

（20分） 每学期的计划编写和执行情况 10 在组织生活、发展党员、积极分子培养、党费的收缴与使用等方面进行计划、总结，工作总结不能照搬工作计划；手写或打印粘贴至党支部工作手册 每学期检查，少一例或不合规范扣2分

党费收缴、经费使用情况 5 每季度按时收缴、上交党费，并记录党费收缴情况；党员活动经费使用有计划、有申请、有账目，公开透明 一次不合规范扣1分；最多扣3分

党支部委员会会议情况 5 支部重大活动（包括组织生活会、支部活动、发展党员等支部全体活动）前召开支委会，做到会议有记录，遇重大决策可提交支部大会讨论 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣1分

支部活动

（30） 党员发展、转正支部大会情况 10 支部大会流程严格按照《中国石油大学（北京）党支部工作指南》相关规定完成；要求党员发展、转正大会有专人记录流程、票决情况，表决结果公正、公开 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣2分

组织生活会情况 10 定期组织党员过组织生活，至少要求每月一次；按要求完成学校或学院统一组织的组织生活会；做到活动有计划、总结，尽量做到及时宣传于各类媒体 少或不合规范的一例扣2分；扣满为止，如在各类媒体报道，每次加2分

民主生活会、民主评议情况 10 每年召开民主生活，每名党员进行批评与自我批评；会上能对党员进行民主评议；完整记录会议流程、发言 每年检查，少或不合规范的一例扣5分；

党员发展以及积极子培养（20分） 积极分子培养情况 10 推优流程符合规范，培养情况登记表；按要求组织参加党校学习，组织完成培训实践环节；定期检查积极分子思想汇报情况 党校培训出现旷课、不通过等情况，出现1例扣2分；扣满为止

党员发展转正情况 10 发展对象推选流程规范有效，透明公开；党员发展流程规范，档案材料工整有序；及时完成学院发展党员计划 流程不合规范的1次扣5分；转正材料审核不通过的出现一例扣5分

党员、集体创先争优

（10分） 党员、支部评优情况 10 根据自身情况积极申报或组织党员申报各类党员、集体奖项 根据获得奖项级别，加2分～5分不等

其他党务工作

（50） 相关党务工作完成情况 20 完成学校、学院布置的其它工作，如党员大会、组织捐款、参观、文艺活动等 根据完成工作质量，每次扣5分

其它特色党务工作 30 支部相对有特色的党务工作、党员活动等 根据工作质量，每项加5分～10分不等

大学生支部考核体系的应用

支部考核体系的建立不是为了评价而评价，而是为更好地组织教育管理并帮助支部建设，保证党员队伍质量。因此，在评价结果的应用中，要注意信息的反馈，正确看待评价结果，充分利用评价结果。要注重“反馈”，提高评价结果的公信力，公布初步评价结果。反馈结束后，适当修改评价结果，通过适当形式公布最终结果。这样使各支部对自己的优缺点有一个较为全面的了解。与此同时，学院也能对其不足之处给出相应的建议，一则让支部对评价结果更加信服，二则帮助支部有的放矢地改进不足。为了强化评价结果的应用，具体应做到坚持把支部建设考评结果作为发展学生党员和支部评优评先的重要依据，将支部考核与支部推优、发展党员、支部评优相挂钩，把学生发展党员质量、支部日常工作、支部活动、支部凝聚力正确反映出来。

参考文献：

[1]高校师生入党已成热潮学生党员年均增长逾12%.人民日报,(中国新闻网-教育新闻).2012年06月29日.

[2]刘福忠，刘凯.高校学生党员发展中的质量与数量关系探析[J].山西高等学校社会科学学报,2012,24(7):43-47.

[3]邓永超,陈永晴.当前大学生党支部建设存在的不足及对策[J].杨凌职业技术学院学报,2010,9(3):29-32.

[责任编辑：蔡桂兰]

大学生支部工作考核评价标准表

考核项目 考核内容 分值 考核要求 考核方法和评分标准

党支部建设

（20分） 党支部、支委会建设 5 支部原则上不能多于30名党员（建立在班上的除外）；多于7名党员的建立支委会；支委会选举流程规范有效 出现一例不合标准的扣1分；最多扣3分

党员、积极分子、申请人档案建立 5 申请人员、积极分子、发展对象及时建档及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣1分；扣满为止

所有党员、积极分子的名单信息 10 人员姓名、性别、民族、身份证号、出生日期、籍贯、学历、申请入党日期、确定为积极分子日期、入党日期及所在支部等信息；建立电子表格存档，做到及时更新 每季度抽查，出现少、不合规范的一例扣2分；扣满为止

支部日常工作

（20分） 每学期的计划编写和执行情况 10 在组织生活、发展党员、积极分子培养、党费的收缴与使用等方面进行计划、总结，工作总结不能照搬工作计划；手写或打印粘贴至党支部工作手册 每学期检查，少一例或不合规范扣2分

党费收缴、经费使用情况 5 每季度按时收缴、上交党费，并记录党费收缴情况；党员活动经费使用有计划、有申请、有账目，公开透明 一次不合规范扣1分；最多扣3分

党支部委员会会议情况 5 支部重大活动（包括组织生活会、支部活动、发展党员等支部全体活动）前召开支委会，做到会议有记录，遇重大决策可提交支部大会讨论 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣1分

支部活动

（30） 党员发展、转正支部大会情况 10 支部大会流程严格按照《中国石油大学（北京）党支部工作指南》相关规定完成；要求党员发展、转正大会有专人记录流程、票决情况，表决结果公正、公开 每季度检查会议记录，少或不合规范的一例扣2分

组织生活会情况 10 定期组织党员过组织生活，至少要求每月一次；按要求完成学校或学院统一组织的组织生活会；做到活动有计划、总结，尽量做到及时宣传于各类媒体 少或不合规范的一例扣2分；扣满为止，如在各类媒体报道，每次加2分

民主生活会、民主评议情况 10 每年召开民主生活，每名党员进行批评与自我批评；会上能对党员进行民主评议；完整记录会议流程、发言 每年检查，少或不合规范的一例扣5分；

党员发展以及积极子培养（20分） 积极分子培养情况 10 推优流程符合规范，培养情况登记表；按要求组织参加党校学习，组织完成培训实践环节；定期检查积极分子思想汇报情况 党校培训出现旷课、不通过等情况，出现1例扣2分；扣满为止

党员发展转正情况 10 发展对象推选流程规范有效，透明公开；党员发展流程规范，档案材料工整有序；及时完成学院发展党员计划 流程不合规范的1次扣5分；转正材料审核不通过的出现一例扣5分

党员、集体创先争优

（10分） 党员、支部评优情况 10 根据自身情况积极申报或组织党员申报各类党员、集体奖项 根据获得奖项级别，加2分～5分不等

其他党务工作

（50） 相关党务工作完成情况 20 完成学校、学院布置的其它工作，如党员大会、组织捐款、参观、文艺活动等 根据完成工作质量，每次扣5分

其它特色党务工作 30 支部相对有特色的党务工作、党员活动等 根据工作质量，每项加5分～10分不等

大学生支部考核体系的应用

支部考核体系的建立不是为了评价而评价，而是为更好地组织教育管理并帮助支部建设，保证党员队伍质量。因此，在评价结果的应用中，要注意信息的反馈，正确看待评价结果，充分利用评价结果。要注重“反馈”，提高评价结果的公信力，公布初步评价结果。反馈结束后，适当修改评价结果，通过适当形式公布最终结果。这样使各支部对自己的优缺点有一个较为全面的了解。与此同时，学院也能对其不足之处给出相应的建议，一则让支部对评价结果更加信服，二则帮助支部有的放矢地改进不足。为了强化评价结果的应用，具体应做到坚持把支部建设考评结果作为发展学生党员和支部评优评先的重要依据，将支部考核与支部推优、发展党员、支部评优相挂钩，把学生发展党员质量、支部日常工作、支部活动、支部凝聚力正确反映出来。

参考文献：

[1]高校师生入党已成热潮学生党员年均增长逾12%.人民日报,(中国新闻网-教育新闻).2012年06月29日.

[2]刘福忠，刘凯.高校学生党员发展中的质量与数量关系探析[J].山西高等学校社会科学学报,2012,24(7):43-47.

[3]邓永超,陈永晴.当前大学生党支部建设存在的不足及对策[J].杨凌职业技术学院学报,2010,9(3):29-32.

[责任编辑：蔡桂兰]