山区学前教育均衡发展的探索与实践

张琦敏

丽水市坐落于浙江省南部，是经济欠发达地区，受经济和交通的制约，教育一直落后于发达地区，尤其是学前教育发展不均衡。进入21世纪，丽水市每年需要进入幼儿园就读的学生约有1万人，但教学质量较好的幼儿园所能接纳的学生人数低于800。为了响应中央关于学前教育均衡发展的号召，迅速改变丽水市学前教育落后的现状，尽快解决群众“好入园”和“入好园”的愿望，我们开展了联合办园和集团化办园的探索与实践。

一、山区学前教育均衡发展的尝试

在创新办园方面，为了使山区学前教育均衡发展，又不降低办园质量；为了扩大办学规模，又不给地方财政过大压力，我们进行了四种尝试。

1.名园+公助民办园

由财政局出租金租用场地，形成名园下属的分园，并与名园法人一致，管理制度、工资薪酬和考核评价统一，以达到教育联动、整体发展的目的。例如，在2008年期间，丽水市机关第一幼儿园（以下简称“一幼”）创办了阳光分园（以下简称“阳光”），丽水市机关第二幼儿园（以下简称“二幼”）创办了水木清华分园（以下简称“水木清华”），并增加学位750名，财政局只出房屋、租金，未承受较大的财政压力。

2.名园+民园

丽水市新建的城郊住宅区的民办幼儿园招生一直困难。于是，在2011年，一幼利用优质师资和名园效应，使之成为名园下属的托管园——山水托管园（以下简称“山水”），并保证各自法人独立，行政管理、工资薪酬和考核评价统一等。另外，校本研训的共享、教学团队的重组和教材教法的更新，使民办幼儿园焕然一新，招生情况大为改观。

3.名园+新园

利用名园的孵化作用，采取“名园+新园”的发展模式。例如，一幼和二幼强强联手，创办实验幼儿园（以下简称“实验”）。新建的实验园性质为公办，是丽水市投入最多、规模最大和硬件条件最好的一所幼儿园（共有21个班，近700名学生）。总之，采取“名园+新园”的发展模式，能迅速建成一所高品质的幼儿园。

4.集团化办园

经过几年的实践和探索，我们发现：集团化办园能有效扩大优质教育资源，使山区学前教育均衡发展。例如，丽水市教育局把三所公办园（一幼、二幼和实验）、两所民办公助园（阳光、水木清华）和一所民办托管园（山水）等六个园区整合成一个实验幼儿园教育集团，解决了2 350名学生入园就读的问题。

二、集团化办园的意义和优势

1.意义

集团化办园的意义有两点：一是人事、财物和资源等的优化配置与集约组合；二是创建规范、高效以及充满生机与活力的组织机构，形成严谨和科学的管理运行机制。

2.优势

集团化办园的优势有三个。其一，“借壳”壮大。“名园+民办公助园+民园+新园”模式以及全面引进名园的师资、文化、管理和科研等优势，不仅使名园 “借壳”壮大，更使“新园”减少投入的时间与成本。其二，充分利用师资。集团化办园根据实际需求统筹安排，既使人事分配与流动更为顺畅，又吸收一大批优秀毕业生加入团队，还造就多名骨干教师。其三，资源整合与共享。集团化办园既实行统一采购、统一培训，又实现优质教育资源的共享，还节约管理成本。总之，集团化办园推动体制的创新变革，促进园区的互动、交流与良性竞争。

三、集团化办园的探索和思考

1.创新集团管理模式，促进管理科学化

随着集团建设和规模的扩大，集团的组织结构必须进行相应调整，管理模式也应因势而变、顺势而动。

（1）组织重构，条块分工

一方面，集团化办园采取集团总园长领导下的分园园长负责制，即分园园长全面负责管理各园区工作；另一方面，集团化办园有三个具体执行部门，分别是教育教学、科研师训和后勤服务。这种“组织重构，条块分工”的管理形式，既保证集团掌握各园区的动向，又随时解决出现的问题，从而使集团的工作规范而有序。

（2）多元沟通，顺畅管理

一方面，在管理理念上强调授权赋能，管理重心下移，积极建立多元而顺畅的管理沟通渠道，以保持管理的精练与弹性；另一方面，定期召开集团园务会议，并依托网络技术，设立外网、内网等多层面的网络沟通平台，为管理提供技术支持。

2.健全集团管理标准，实现工作精细化

集团从小规模到大规模，管理者的关注范围更加广阔，因此，精细化管理，尤为重要。

（1）制定和完善管理制度

制定统一的管理标准和制度成为集团化办园的关键。只有健全制度，才能使集团管理更加专业化。另外，我们正在积极融汇各园区的原有制度，以寻求最佳的契合点，从而制定最适合集团管理的制度。

（2）行为规范的自觉内化

集团精细化管理的实现取决于教职工的自律行为。只有教职工认同规则背后的价值观念，并自觉内化为自己的行为规范，制度才真正有效。我们做好思想教育和励志培训，将原有优良的人文品质、工作作风保持与发扬，并影响周围的同事。

（3）科学合理的监督评估

集团化精细管理需要建立一套科学合理的监督评估制度，对教师的工作与前景使用立体的评价模式，以提升他们的能力。另外，既按照教师的职称等级做不同要求的评估，又针对教学成果和教育工作进行分类评估，以有效调动教师的工作积极性，并保证优秀教师获得晋升。

3.开展多元园本培训，促进教师专业发展

集团化办园使教师队伍不断壮大，因此，务必依托园本培训，有效促进教师的专业发展。

（1）必修与选修相结合，承办园本培训项目

集团各园区根据不同的发展优势制定个性化的培训菜单，并采取必修与选修相结合的培训方式。作为教师，可自主申请主修或参训项目，以促进自身的专业发展。作为园区，每个月都须承办集团的一个园本培训项目，以实现培训资源的最大化。

（2）教师分层培养，优化教学力量

教师分层培养分为两种。其一，横向的促进。例如，集团组织的全体新进教师的岗前培训，内容涵盖师德师风、家长工作、一日活动和规章制度等方面。其二，纵向的组合。根据教师的特长、个性和自身定位，集团组建各级梯队，以优化教学力量，加速教师的专业发展。

（3）开展科研实践，建设教师梯队

以教学问题为核心，以课题研究为载体，以课例教研为契机，以教师五项技能修炼为基础，积极开展教科研实践，从而丰富幼儿园的特色课程，并逐步完善教研训一体化的教师发展机制，最终建设一支重实践、会研究且可持续发展的教师梯队。

4.尊重共同办园理念，提倡办园特色化

集团化办园既推行“一园一品牌，一园多特色”的管理思路，又朝着精品化、特色化的方向，追求集团共性基础上的园区个性发展。基于此，我们要在统一教育理念的基础上，鼓励各个园区立足园情，挖掘自身潜力，强化内涵建设，深化特色发展，以促进各个园区齐头并进，最终形成集团强大的品牌优势。例如：“水木清华”以早期阅读为教学特色；“阳光”致力于美术特色研究等。

的确，教育集团化办园既给我们带来诸多优势，又使我们认识到一些崭新的问题。例如：如何进一步做到精细化管理，如何避免师资队伍的“牛奶稀释”，如何避免模式化办园，等等。这些问题将是我们今后的研究重点和努力方向。

（作者单位：浙江省丽水市实验幼儿园）

（责任编辑：梁金）endprint