水利工程监理中的问题与解决对策

徐晓刚

摘 要：我国的工农业发展离不开水利工程的建设，从古至今，水利工程对于人们的生产生活就具有重大的影响，在发生洪涝灾害时，它可以帮助排水蓄水，在旱涝期，它可以合理的调配水资源进行农田灌溉，城市生产生活的水电供应也需要水利工程的帮助。水利工程的施工质量直接影响到其使用寿命和功效的发挥，保证水利工程施工质量的重要途径之一就是对工程实施有效的质量监管，目前我国监理行业还存在很多不足之处有待完善，文章基于上述情况，提出合理化的改进建议，希望能对改善水利工程监理行业现状有所帮助。

关键词：现状分析；管理问题；责任感；人员管理

1 目前我国水利监理行业的现状分析

1.1 监理市场缺乏专业性和行业监管

尽管监理制在大中型水利项目中已推行了多年，但在项目法人、施工和监理三方面之间，还存在认识不到位、职权不清、程序不明等因素。项目法人的单位性质不清楚，造成项目法人的责任不明确，导致其质量意识薄弱、行为欠缺，在工程建设中任意压缩工期，造成工程质量问题；监理工作流于形式管理，很多水利项目建设，甚至并没有设置监理的功能架构，工程单位认为聘请监理的目的是国家法律法规规定的形式主义，致使监理工作在项目建设中发挥不了实际作用；此外，某些工程项目，由于资金不到位，招标工作不够规范，使工程监理团队组织协调能力不强，业务服务能力欠缺，有些监理工程师对自己的职责认识不到位，失去了工作的独立性，这种问题经常发生在工期延误、费用变更等方面，常使监理人员处于被动角色。在监理市场不规范的情况下，监理工作的深度和广度就不会到位，最终影响水利工程质量问题危机人们的生命财产安全。

1.2 监理人员职责不明确，责任感不强

在水利工程监理队伍中，有少数人对监理工作的意义没有正确的认识，有的是为了应付上级领导的检查，有的是为了自己的利益服务，这就势必导致工程进度滞后，工程质量下降。而对于监理的工作职责项目法人和建设施工单位的认识也有欠缺。项目法人是建设工程的直接负责人员，其管理的方式和方法直接影响着整个水利工程的质量和效益，但是他们对自己的责任却并没有完全的认知。在施工中，将监理当做质检人员，导致自身的质量监督职能不能有效履行；在工程展开后，施工方没有按照工程建设合同中的承诺对相应的工程配备相关的人员和设备，在减少成本的过程中也降低了工程的质量，导致工程建设管理混乱，延误了工程的进度，也使得监理工作难以正常进行。

1.3 从业人员流失严重

监理公司为承揽某一工程监理任务，实现承诺的项目监理工程师实际上还正在承担着另一个或者更多项目的监理工作，根本无法做到对每一项目建设按要求实施监理工作。所以监理公司在项目建设监理工作承接后，不是更换监理工程师，就是空挂虚名。此外，由于监理行业难得有高收入人群，这样就使原本从事监理行业的优秀人才有了新的去处，在单位中担任行政领导去业主单位发展、继续回设计部门工作、去造价咨询部门工作等等。由于优秀监理人才难以长期留住，会在国内监理业界中引发恶性循环，有执业资格证书的大部分不再从事监理业，从事监理业的往往没有执业资格证书，间接影响了监理服务质量。

1.4 从业人员专业素质普遍较低

工程监理制度在我国施行的时间并不长，监理人员的整体素质不高。但监理部门中最讲究的就是管理水平和素质，如果没有过硬的协调能力、技术水平和业务水平，就不能在整个工程建设中履行监理的职能作用，而且还会阻碍工程进程。

1.5 工程缺乏配套设施建设，水利设备管理不善

水利工程建设是一项系统性施工作业，其功效的发挥除了要有水利枢纽的关键施工部位的保障之外，还要辅之以相应的配套措施，但在实际施工过程中，施工单位往往只注重工程主体的建设而忽略了周边配套设施的重要性，因此经常造成渠道的堵塞，影响水利工程正常效能的发挥；水利设施缺乏日常维护和管理，年久失修也是水利工程管理中的一大弊病，一旦发生设备运转不良的情况，将导致其无法起到排水蓄水作用，制约了水利工程效能的发挥。为此，监理企业要加大对工程施工整体性的监管力度，并保证工程设备运转状态良好。

2 如何有效改善上述状况

2.1 加强行业的内部监管，切实履行监管职责

对于监理行业的内部监管要到位。水利工程的监理工作要按照我国政府制定的相关行业法律规范进行操作，监管部门要注意对监理单位的资质检验；监理企业的管理职能要贯穿于水利工程施工的始终，并始终保持建立工作开展的独立性，防止无关因素的侵扰；对于施工各单位和部门的协调工作也要由建立企业完成，在此过程中，要尽量协调各方面关系，避免发生冲突；建立工作开展之前，要制定切实可行的工作计划，在取得施工方同意后，严格按照计划执行监理任务，如果有需要改动的地方，要及时通知施工方，以免发生不必要的麻烦。

2.2 提高监理企业和人员的从业责任感

为保证监理工作的顺利开展，提高监理工作的整体质量，努力提升行业内部企业和人员的从业责任感势在必行。首先，监理单位要对其员工的监理资质进行合格性评估，保证人员具备基本的从业资质，在此基础上，再加大专业技能的培训力度，同时注重员工综合素质的培养；监理企业也要加强自身的队伍建设，从领导层到基层员工，都要培养强烈的责任感，并严格坚守从业原则，将监理工作真正落实到位；企业和人员之间要建立相互监督的管理机制，并严格按照行业标准开展监理工作；另外，对于监理工作的效果也要及时反馈和总结，以积累更多的管理经验。

2.3 质量监管要到位

工程质量监管是监管工作的重点，工程监理在施工前要对施工各项手续的办理进行监督和核实，对于施工单位的资质也要设施审查，并进行明确具体的工作分工；施工中，要及时对各项施工工序和施工质量进行监督，发现不合格工程要及时指出并勒令返工；对于整体工程进度要全面掌控，建立预警机制并做到对质量问题的预先防控；建立人员还要不定期的进行施工质量抽查，检查实际工程质量是否和施工人员上报数据相符合，并做出问题的记录和总结。

2.4 注重人才的引进和行为管理

人才是行业发展的灵魂，要想提高监理工作的效果，就必须加大人才引进和培养力度，建设一支具有真正实力的专业管理团队。监理企业要划拨专门的人才培养和引进资金，并做到知人善用；在引进人才的同时，也要防止人才的流失，要积极创造优良和工作环境，提高员工的待遇，并创造更为广阔大发展前景，使监理团队对于人员有更大的吸引力；对于人员的监理行为和操作要进行科学的监管，并进行必要的改进。

2.5 完善物质资料和设备的监管程序

水利工程建设中施工设备保持良好的性能是保证施工进度的关键，对于施工设备的管理要科学合理，设备的使用要严格参照操作标准进行，还要定期做好保养和维修工作，尽量降低设备的损耗和维修次数；对于施工材料的选择和使用也要加大管理力度，对于物料的挑选，进场，保存，使用等步骤要进行全程把控，并定期进行质量检验，防止不合格材料流入施工现场。

3 结束语

对于水利工程的质量监管工作尤为重要，这就要求工程监理行业具备科学完善的发展体系。目前我国监理行业所暴露的问题主要包括监理行业内部管理不善，人员技术和专业水平不足，行业外部监管措施不严等，这些问题都严重制约了该行业的发展，监理行业体系的完善需要不断引进新思路和新方法，彻底颠覆以往管理中不合理的措施和手段，并重视监理行业在工程管理中的作用，建设新型监理制度和管理团队是我们不懈追求的目标。

参考文献

[1]张悦政.水利工程监理中的问题与解决对策[J].北京水务，2011.

[2]赵博武.水利工程监理中的问题与解决对策[J].水利天地，2013.