2013年度中国十大环境新闻

许克

2013年，环境污染问题越来越深刻地影响着人民的生活，成为了舆论漩涡中的一个焦点，被史无前有的从年初热议到岁末。这一年，政府推动环保政策法规的力度不断加强，公众参与环境问题的热情持续高涨，环保产业的发展利好得到释放……种种迹象预示着中国将进入环保时代。

在此选取年度十大环境新闻作为回顾，亦是对新一年环保“中国梦”的满怀期待。

1 雾霾笼罩中国

1月和12月，北京城连续多日被雾霾笼罩，上海也发布了空气质量严重污染的预警，全年我国中东部诸多大中城市集体沦为雾霾“重灾区”，中国大气污染成为全球性议题，韩日等邻国甚至抱怨“遭中国雾霾入侵”。统计显示，2013年雾霾影响波及25省份、100多个大中型城市，全年全国平均雾霾天数达29.9天，创52年来之最。在这个中国历史上“污染最为严重的时期”，人们深切地感受到了治理污染所面临的真实挑战。

点评

当雾霾天气成为了冬天里的常态，环保的重要性应在中国下一步战略考量中前置到更突出位置，民众也需要认真对待自己所处的环境以及拷问，我们可以为环境做些什么？

2 十八届三中全会部署改革生态文明体制

11月，中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》），其中提出考核评价体系的改革，这被认为是生态文明制度建设的“牛鼻子”。

政绩考核评价体系之前被认为是中国过去30多年发展偏重GDP的关键因素之一，而《决定》中提出“纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况”。

点评

十八届三中全会对深化生态文明体制改革作出了新部署，特别是提出政绩考核不再以GDP论英雄，表明我们党对生态文明建设的认识又提高到一个新的高度，这对于建设美丽中国，实现中华民族的可持续发展，将会产生极其深远的影响。

3 环境污染入罚门槛降低

6月18日上午，最高人民法院召开新闻发布会，公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》，并于公布之日起实施。《解释》明确了刑法规定的重大环境污染事故罪、非法处置进口固体废物罪、擅自进口固体废物罪和环境监管失职罪等的定罪量刑标准，为统一法律适用，依法惩治环境污染犯罪奠定了重要基础。《解释》出台后，多个地方陆续出现首例因环境污染入刑的案件，多名污染环境者被判刑。

点评

一直以来，环境领域的违法成本过低，对于违法往往是一罚了之，《解释》的出台，降低了环境污染入罪门槛，是国家对环境污染问题空前的重视，对环境违法者将起到极强的震慑作用

4 国务院发布大气“国十条”

9月12日，国务院正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》（下称《计划》），为切实改善空气质量，《计划》要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”。为实现以上目标，《计划》提出十项具体措施，包括加大综合治理力度，减少污染物排放等。《计划》提出，要加快提升燃油品质；加大排污费征收力度，做到应收尽收：实行环境信息公开等等多项措施。

点评

污染问题需要从末端治理来缓解环境压力，更要从经济结构的源头控制减少排放，该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划，让人看到国家对环境问题综合整治的决心。

5 悬赏请环保局长夏河游泳

2月16日，浙江省杭州市毛源昌眼镜有限公司董事长金增敏在微博上称，浙江省温州市瑞安仙降街道一河流工业污染严重，如果环保局长敢在河里游泳20分钟他就拿出20万。此新闻引起了全国多地网民的热议和效仿，如温州苍南县网民悬赏30万邀环保局长游泳、东莞知名网友发出微博称要出10万元邀请环保局长到寒溪河游泳、南昌市市民邀请环保局长下下龙河一游、惠州网友请惠州市环保局长下新开河游泳等等。但大多数环保局长选择沉默或拒绝。

点评

河流污染，是当下环境污染的突出表现。“悬赏环保局长游泳”，不仅是对环保部门治污效果的调侃，也表明公众对于环境污染的承受能力，正在一步步逼近底线。

6 《环保保护法》修订进行第三审

10月21日至25日，第十二届全国人大常委会第五次会议将在北京举行，会议对环境保护法修订草案第三次进行了审议。

作为建设“美丽中国”核心措施的环保政策，从2012年开始一直持续到现在的《环境保护法》修订工作，备受关注。随着环境公益诉讼主体、环境保护责任险等热点问题的再次讨论，围绕其中的利益博弈也继续升温。业内人士表示，短期内在立法方面不可能形成共识，明年还可能进行四审。

点评

目前，中国环境恶化非常严重，而相应法律法规的严重滞后无疑会加深这个矛盾，国家应当与时俱进地进行大刀阔斧的修改，避免进入“小修小补”的怪圈。

7 青岛输油管爆炸原油泄露

11月22日凌晨3时许，青岛中石化输油管道发生破裂事故，造成原油泄漏，造成了重大的人员伤亡。部分原油沿雨水管线进入胶州湾，污染了大片海水和滩涂，海面过油面积约3000平方米，岸边海鸟被油污包裹变漆黑一团。据介绍，泄漏至胶州湾码头附近海域的主要原油被及时清理，但剩余被油花污染的海域大概仍有1万平方米左右，海滩石头和沙滩上残存的原油在短时间内难以自然净化，渔民养殖的蛤蜊、螃蟹和鱼虾受污染海水影响开始大量死亡。

点评

多次发生的漏油事故摆脱不了“人祸”的影子，让我们在为遇难者默哀的同时，也为逐年恶化的海洋生态环境悲伤。只是，谁来为海洋污染买单？

8 黄浦江死猪漂流事件

3月份，上海发生死猪漂流事件，相关部门从上海水源地黄浦江打捞出上万头死猪。该事件威胁到上海饮水安全问题，虽事发期间上海官方逐日通报称，经严格检测，黄浦江水质基本正常，但公众仍有质疑。尤其此事关系上海、浙江两地政府，而相关的环保部门、农业部门、卫生部门、食品安全部门等众多职能部门，在应对公众的质疑时推诿塞责，让死猪事件的成因一直缺乏权威性的回复，而责任问责更是不了了之。

点评

死猪投江不是今年才有，据说十多年来一直未断。这不禁让人怀疑相关部门是否有“选择性失明”的病症，对于涉及到公共卫生安全的事件，不能总等到事发后才亡羊补牢。

9 环境服务业迎来春天

7月31日，国务院常务会议研究推进政府向社会力量购买公共服务，其中最大亮点是，明确将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担，并提出政府可通过委托、承包和采购的方式购买公共服务。

分析指出，政策最高层面此番明确推进公共服务市场化，同时将污水和生活垃圾处理设施建设作为重点任务之一，正好切合环保大发展时代亟须推进环保行业转型升级的重要命题。

点评

公共服务市场化在推进环保行业实现产业化运行的同时，将极大推动环保企业转型为环境服务商，从而形成成熟的商业模式，加速污染治理的产业积极性。

10 “环保专家”董良杰因传谣被刑拘

“自来水里的避孕药”、“舟山人头发里汞超标”、“南京猪肉含铅超标”、“惠州猪肝铜超标”……北京市公安局9月28日公布，上述耸人听闻的虚假信息编造者、知名“环保专家”董良杰，因涉嫌寻衅滋事罪被依法刑事拘留。经过侦查以及根据犯罪嫌疑人自己讲述，北京警方发现，董良杰发布的诸多不实微博背后，牵出的是一个“环保专家”与网络大V相互“合作”，借“科普”之名、行编造传播虚假信息之实，从而扩大人气影响、为自己的净水产品打开市场的恐慌营销骗局。

点评

环境危机时代，别具用心的污染谣言加剧了社会恐慌。及时澄清事情的真相、打击谣言的散播者，净化网络环境，提高国民科学素养和政府公信力，政府仍任重道远。endprint