中小型排污企业有了“紧箍咒”

郑秀亮　梁光源

“中小型企业污染源在线监控系统”实现了对排污企业的全天候监管，克服了传统执法的弊端，使环保监管由被动变为主动。

对企业排污进行全天候监管，一旦发现违规行为还可以实时报警……在排污企业中安装“中小型企业污染源在线监控系统”后，使监管方式实现从人眼到“电子眼”的转变，克服了单靠人力巡查的不足，环保监控方式由被动变为主动。近期，在顺德中小型企业污染源在线监控系统科技成果专家评估会上，顺德大良华盈环保物资有限公司研发的这一系统获得了专家组的一致肯定。

尴尬现状，人手不足监管难

一些进行过环保投诉的群众可能常常会碰到这样的情况：明明自己投诉的企业排出很严重的异味，可是执法人员到现场执法检查之后，给出的回复常常是企业正常排放，并没有存在偷排漏排情况。对此，群众常常愤愤不平，内心则咒骂执法人员的不作为。

殊不知，其实环保执法人员也是万般无奈。顺德区环境运输和城市管理局伦教分局环保科科长梁永坚坦言：“传统的执法模式，多数是执法人员到现场执法时，企业负责人早已经将治污设施正常启动或已经停止了排污。”此时很多群众可能就会觉得执法人员与企业存在猫腻，但实际上执法人员并没有偏帮。

梁永坚说，执法人员经常凌晨两三点接到群众投诉后，十万火急赶到现场时，却发现企业各项环保设施都正常运行，排污也没有任何违规迹象。这样一来，执法人员的检查结果与老百姓的感观不相符，大半夜跑出来执法换来的却是老百姓的责骂，这让他们既无奈又苦恼。梁永坚还提到：“我们的工作人员经常在一线执法，企业都认识他们，他们常常刚到企业大门口，存在违规排放行为的企业马上就通知操作人员改正行为，让执法人员抓不到证据。”而且一个镇街环保执法人员只有七八个，却要面对三四千家企业，监管难度非常大。

从企业的角度来讲，为了节约成本，部分环保治理设施平时并没有正常、合理开启，只有执法人员检查时才临时启动应付检查，这就可能导致污染物超标排放。限于检查力量、时间和频率因素，环保部门对企业治污设施整体运行状态的管理存在盲区，特别是节假日、夜间等时间段，企业更是游离于监管视野之外，偷排、直排、漏排等问题难以被及时发现。

目前我国已经建成国控重点污染源自动监控系统，实现了对2万多家国家重点监控企业主要污染物排放情况的自动监控，各省市也相应对辖区内的大规模排污企业进行了在线监控。但是，对于大量的中小型排污企业，目前法律上并没有硬性规定要安装在线监控系统。而现实情况是，中小型排污企业数量庞大，其排污量集中起来也是非常惊人的，如果不把它们妥善监管起来，其可能带来的环境污染风险同样不可小觑。创新设计，实现前端监控全天候监管

针对这些情况，中小型企业数量众多的顺德开始寻求利用电子设备来打破这个困局，“中小型企业污染源在线监控系统”便应运而生。

这套系统主要针对企业产污环节（生产线）和治污环节（污染治理设施）的运行状态实现全过程的在线监控。它通过在企业安装数据采集传输仪监控设备，采集企业产污工序生产设备和污染治理设施用电设备的开关状态信号，再通过无线网络将监控设备采集到的数据传输到监控中心监控平台服务器，通过专门的系统软件对采集到的监控数据进行统一分析、统计和综合展示，从而方便环保部门工作人员随时了解中小型企业生产线和污染治理设施的全流程、全天候运行情况。

系统针对不同的污染源企业，运用不同的逻辑分析判断模型，对企业端监控数据进行分析处理。其中，针对废气排放企业，通过采集企业废气产污工序生产设备和治理设施的用电设备运行状态信号，结合数采仪和监控系统的自动逻辑判断分析模型，分析判断企业生产设备和治理设施是否同步正常开启。针对废水排放企业，通过企业污水处理工艺过程用电设施的运行状态信号采集，再根据企业污水处理工艺特点，结合数采仪和监控系统的逻辑判断分析模型，分析判断企业处理污水过程中设施是否合理正常开启，从而实时排查出可能存在违规排污的企业。系统还通过监控企业废水产污工序设备，结合入水流量计和出水流量计的对比安装分析，排查出可能存在偷排、漏排废水的企业。

简单地说，与传统在线监控相比，这套系统将监管前移到企业生产端，通过监控生产端的生产情况，科学判定末端产生污染物的情况，然后对比处理设施运行情况，就可以判断企业运作是否规范、有无偷排漏排行为。而且由于监管前移，且信息可随时在线查询，企业主可以实时了解到自己企业生产线的运行状态，知道员工生产操作是否规范，这有助于规范企业管理，提高生产效率。

采用这套系统后，可实现全天候24小时远程连续监控企业的产污、治污设施运行状态，一旦企业污染处理设施没有正常启动，系统就会进行报警。接到报警信号，监管人员通知企业及时改正，如果超过预定时间仍不改正的，执法人员就会到现场进行执法。对于经常出现报警的企业，环保部门则会登记在册，重点对其进行监管，这样一来就方便对非法排污企业进行针对性有效打击。这不仅节约了人力成本，而且弥补了传统监管的不足。成效初显，违法排污现象大为减少

“中小型企业污染源在线监控系统”自研发成功以来，首先于2011年7月在顺德区伦教镇实施试点工作，随后分别于2012年12月、2013年1月和2013年6月成功在顺德区伦教镇、乐从镇和陈村镇进行推广，共计应用于180家企业之中。

从应用的效果来看，这套系统提升了环保部门对中小型企业的管理力度。梁永坚说，原先伦教是环保投诉的大户，在那些经常被投诉的企业中安装了这套系统后，现在伦教的环保投诉已经同比下降了60%。他也提到，系统改变了监管方式，使环保部门变被动为主动，哪里有报警就主动介入检查，提升了执法的有效性、针对性。梁永坚还坦言，系统由第三方运营，遇到投诉时，由第三方出示监管数据，对老百姓更有说服力，减轻了环保部门不少压力。

企业安装系统之后，就如同上了“紧箍咒”一样，时刻有只无形的眼睛在监视着它的一举一动，这对企业是种极大的威慑力。从另一个角度看，这也无形中促进了企业环保意识的提升，使他们更加注意自身的生产排污状况，及时维护污染治理设施，同时提升企业环保工作人员的专业素质。

相对末端浓度监测仪器动辄过10万甚至几十万的大投资，这套系统的成本显然小得多。整套系统一次性投资仅需1万元，系统核心部件是技术已经十分成熟且稳定的数据采集器，因此后续维护费用也不高，第一年的维护费用大约为700元，此后每年会逐步减少。

在专家评估会上，来自广东省环境保护产业协会、中山大学、广东省环境监测中心、广州市环境监测中心站等单位的专家们认为，这套系统将生产过程与环保监管相结合，改变了中小企业常规监管的方式，提高了日常监管效率，有助于加强中小企业在环保方面的自律。广东省环境保护产业协会会长区岳洲认为，今后政府对企业将轻审批重监管，而监管的手段就要依靠科技进步，这套系统对提升环保监管水平有深远的积极意义。endprint