宁波外来务工人员学历层次及受教育状况调查分析

摘要：宁波外来务工人员中70%以上为初中及以下文化程度，他们为宁波社会经济发展做出极大贡献的同时，也成为我们宁波创建学习型社会的一个短板。他们来宁波就业以后的文化学习是一个什么样的状态，有什么样的学习需求，我们宁波各级政府相关部门和用人单位在提高外来务工人员文化素养方面又都应做些什么，这些都应引起我们的关注。

关键词：问卷调查；外来务工人员文化层次；政府职责；用人单位职责

Abstract： 70% for junior middle school and below education of migrant workers in Ningbo， they have made great contributions to the social and economic development of Ningbo at the same time， has also become a Ningbo we create a learning society is short board. Cultural learning later they came to Ningbo employment is a what kind of state， what kind of learning needs， we Ningbo relevant departments at all levels of government and employers in improving Migrant Workers Cultural Literacy and what should be done， these should arouse our attention.

Keywords： questionnaire survey of migrant workers in the cultural level government responsibility employer responsibility

据宁波新闻网消息，至2014年初，宁波外来务工人员约为480万左右，为浙江省内外来流入人口最多的一个地级市。在这480万外来务工人员中，九成以上人员为外省藉流入，其中又以安徽、四川、江西等省份为主。这些外来务工人员为宁波的经济建设和社会发展做出了很大的贡献。而外来务工人员的整体文化程度，未来的学习愿望，同样也引起当地政府和他们所在单位领导的关注。因外来务工人员数量庞大，一部分人流动性又太过频繁，无法做一个精确的调研，笔者以问卷抽样调查的方式，走访了工厂、商场、公司三大类几家实体单位和少量个体经营户，发放问卷1869份，回收实际有效问卷1754份。从回收的问卷看，笔者对外来务工人员的文化层次、进修意愿和学习障碍有了一个大致的了解。

学历层次状况

宁波外来务工人员的学历层次，在1754人里，研究生学历11人，占0.63%；本科学历72人，占4.1%；专科学历185人，占10.5%；高中毕业221人，占12.6%；初中毕业1012人，占57.7%；小学毕业193人，占11.8%；文盲60人，占3.4%。从回收的问卷统计的结果来看，初中、小学学历的外来务工人员绝大部分集中在工厂就业，以普工为主；高中学历的外来务工人员，则大致分为两部分，一部分也在工厂就职，以技工为主，另有从事后勤或工厂保卫工作的，另外一部分高中加上少量初中毕业人员则供职于商场，均为一线营销或后勤运输、仓库保管人员；文盲的60人以个体流动商贩行业为主，是跟城管玩着猫和老鼠游戏的主力军；专科程度的外来务工者绝大部分在公司类单位就职，以文员、业务员为主。本科毕业工作范围最广，三大类实体单位均有他们的身影，以行政、业务员、中层领导为主；研究生的11人，7人供职企业，为企业技术人员，2人为商场中层领导，另2人自主创业。

工作后的受教育状况

从上述学历层次的统计里可以看出，初中及以下学历的外来务工人员占了全部来甬外来务工人员的72%以上，如果算上高中层次的，外来务工人员则有85%为高中及以下学历水平。在人才荟萃、经济发达的宁波，这样的学历和文化层次，以目前的状况来看，大都只能在劳动密集型企业就职，且以普工的身份从事一线工作为主，其经济收入与专科和本科类外来人员的工资水平虽然相差不是很大，但其劳动强度和付出的劳动时间，却有可能在成倍的增加。而最根本的区别在于，本、专科学历的外来务工人员的发展空间要比低学历的外来务工人员要广阔得多，机动再就业的机会也要多得多。这其实也就预示着低学历外来务工人员，在他们找到一份相对稳定的工作以后，除了提高本职工作的劳动技能和熟练程度以外，如果要想今后有更大的发展或变更一下自己的工作环境、工作单位，文化层次的提升，也成了他们，特别是年青外来务工人员的当务之急。因为文化学历层次也是求职或改换工作首先的、必要的硬件之一。

在人们的文化层次越来越高，工作要求越来越严格的背景下，宁波的外来务工人员，他们在就业后学历进修、文化学习的实际情况又是怎样的呢？在回收的问卷里，笔者看到，在11名研究生中，愿意继续学习的为5人，占比45.5%，实际在继续进修提高的2人；本科生72人中愿意继续学习的43人，占比59.7%，实际在读在职研究生的18人；专科学历的185人中愿意进修的147人，占比79.5%，实际在读成人本科的81人；高中毕业的221人，愿意继续学习的186人，占比84.2%，实际在读成人大专的103人；初中毕业的1012人，愿意进一步学习，提高学历的88人，占比8.7%；小学及文盲的253人，愿意参加学历学习的总计为了23人，占比0.09%，实际在读7人。这就形成很有趣的一种悖论现象：学历越低，越应该继续学习，提高自己的文化层次，而实际情况却是学历越低，越是不愿学习。目前的实际情况，正如分析的一样，以大专和高中毕业的外来务工者参加成人高一层次学习的人数为最多。初中及以下学历的外来务工人员愿意继续学习的人占比却很少。为什么会出现这种学历越低越不想学习的状况？原因又是什么？

学习障碍形成的原因分析

外来务工人员低学历者不愿学习，或学习动力不足的原因，问卷里的答案各种各样，分析、归纳起来，主要有这么几方面的因素：

1.厌学情绪

外来务工人员低学历的年轻人中，问及不愿继续学习的原因时，很多人非常干脆的就回答是“讨厌学习”，表现出一种强烈的厌学情绪，要让这样的一批人去继续学习，那是有相当的困难程度的，除非能满足他们参加学习后有理无理的各种要求。外来务工人员年长者中虽也有不少表示不是很愿意学习，表示年轻时也曾厌恶过读书，但很多人至今已多少又流露出一些遗憾。

2.经济压力

这部分外来务工者以中年人为主，对他们而言，家里的每一笔开支都要用到刀刃上，自己的事能省就省，能免则免。毕竟老人看病，家人生活，小孩就学，建房置衣，举手投足间都是花钱的事，而自己学习方面的事能缓则缓，能拖则拖。经济的压力迫使他们不敢过多考虑自己去怎样提高文化层次的“小事”。

3.时间问题

这部分人有学习意愿，家庭压力也小。但有两个因素左右着他们下不了决心：一是他们工作的时间规律性不强，单位闲时则无所事事，忙时则连吃饭、睡觉都没时间，这时就遑论学习了。二是他们的工作变动性过于频繁，今年在这儿，明年不知又去了哪儿，今年在此地入学读成人教育了，明年到了彼地怎么转学，怎么重新计算学杂费用，已学的成绩是否有效，都是一堆麻烦事。这两个因素让他们就不敢轻易下决心要去学习了。

4.形势问题

宁波是浙江省内外来人员最多的地级市，但即便如此，每到春季招工时，宁波许多企业仍是招不到足够的员工，这些企业为了完成生产任务，最近几年的招工条件相应就降低了不少。笔者在跟用人单位，特别是工厂人事部门的业务联系中了解到，现在的多数厂家，要求的招工对象是，只要手脚灵肯干的，都能进厂工作，对文化程度已没有什么特别的要求，研究生的也要，小学层次的也要，只要愿意下车间做普工，已不怎么讲究学历层次了。这也在无形中让员工们觉得有没有学历已不是什么要紧的事。更为反常的是，有时学历层次稍高一点，却在做着低学历人员一样的工作，反而会引来低学历者的打趣，甚至嘲讽，让人在有意无意之间产生了一种读书无用的感觉。

对外来务工人员文化学习的建议

由外来务工人员学习障碍的原因分析可以看出，一部分人对学习已完全丧失信心，或兴趣全无，对这部分人我们只能尊重其意，顺其自然，到他们思想意识有所变化，想要学点什么的时候，再去做他们的思想工作也许效果会更好一点。而对那些现在就有学习愿望，但因主、客观原因难以实现的外来务工人员，他们中的一些合理建议，我们相关的政府机构和用人单位则不妨侧耳倾听，并采取相应的措施，让这些有学习意愿的外来人员现在就能实现他们的学习愿望。具体来说：

政府部门的职责

1.政府部门主要的职责在于，应大力宣传、提倡学习型的社会，创造学习型社会的浓郁气氛，为愿意学习和正在学习的人们提供便利的学习平台，创设和顺融洽的学习环境，让人们，特别是让低学历者明白，文化在国家层面来说，是国际竞争的重要一环；对个体来说，则是现在和今后发展的重要基石。个体的发展，如果没有文化作为铺垫，没有文化作为基石，那就可能是水中之花，沙丘之阁，是难以有恒久的作为的。归根到底，人的改变，必须是文化层面和精神层面的改变。学历层次虽然不能代表一个人的文化水平和精神世界，但对大多数人来说，学历与文化，也至少是一个正相关的关系。因此，政府部门在鼓励外来务工人员参加文化学习的同时，也应鼓励他们顺便就把对他们更有实用价值的学历问题也给解决了。

2.政府部门应为多种学习形式的相互联结和贯通起到桥梁和推手的作用。现今，我国的成人教育已有现代远程教育、开放教育、自学考试、函授教育等几种形式，只要愿意学习，人们在工作以后继续文化学习或学历进修的选择途径还是比较多的。问题在于，人们在选择了一种成人教育的形式以后，因主客观原因的变化，想要改变原来的学习形式，就显得比较困难，甚至是不可能从一种形式变换到另一种形式，除非是到另一种学习形式中重新考试，重新入学。考虑到外来务工人员工作的实际情况，笔者的建议是，除了自学考试（此种学习形式，因其难度，外来务工人员低学历者是极少有人会选择的），现代远程教育、开放教育、函授教育这几种学习形式，特别是专科及以下学历的学习机制，它们除了入学方式稍有区别以外，并没有什么其他的本质区别，既然如此，那么，这几种学习方式是否可以相互联结和贯通？实施多种学习形式的联结和贯通，主要的还是为了外来务工人员的学习便利考虑的，比如，一名外来务工人员在前半年参加了函授教育，因这前半年单位业务不多，他有时间参加函授教育的面授学习；而下一个半年因工作紧张，少有函授面授的时间了，为了不荒废学习，这名外来务工人员是否可以到某个远程教育管理机构注个册，将函授的成绩带过来，改成远程教育的形式，这样，他就可以利用晚上休息时间在家继续学习文化，进修学历，而毕业注册则以最后一个学期的学习形式为准。政府部门在这项学习形式的相互联结和贯通的工作中，应起到桥梁和推手的作用，而且也只有政府部门的桥梁和推手的作用，这几种的成人学习形式也才能相互联结和贯通。没有政府的决策和支持，这项工作的完成也就没有了希望。从技术层面上讲，在我们的互联网和通讯技术高度发达的今天，几种成人教育形式的联结和贯通，应该不是一件很困难的事情，如果说有困难，那困难也在于心里有没有平民百姓，有没有为有继续学习意愿的人们提供方便快捷服务的意识。在这些有着继续学习意愿的人员里，外来务工人员尤应为我们所特别关心，因为他们，正可能是我们创建学习型社会的最大短板。

3、政府部门的另一项职责所在，就是对用人单位对其本单位的所有人员，包括外来务工人员的文化学习、学历进修，应起到指导、督察的作用，应指导、监督用人单位对其本单位人员的文化层次、学历构成进行摸排登记，指导用人单位对有意向参加高一层次学习的人员，特别是外来务工者中的低学历人员，分类建档，热情鼓励，积极提供学习上的便利，指导、监督用人单位对有意向参加学习的员工，尤其是外来务工人员的学习予以实际有效的落实到位。

用人单位的职责

从用人单位来说，从笔者调查的工厂、商业、公司三大类的情况看，商场和公司外来务工人员的作息时间要比在工厂上班的外来务工人员的作息时间稍有规律一些，这就使得工作在工厂的外来务工人员，他们中如果有人参加了文化学历课程的学习的话，他们的学习时间，相比于前二者，就可能要打些折扣。而工厂又是外来务工者中人员最多、最为集中的地方。总体来说用人单位对外来务工人员文化学习的职责应该是：

1.在考虑员工的作息时间，特别是在业务繁忙，需要连续加班加点，而那些参加了成人教育学习的部分外来务工人员（含也在参加成人教育的本地员工），又面临着学历文化的课程学习时，是否可以对他们施行绿灯政策，让他们有相对固定的休息学习时间，使他们可以利用这段休息时间去学点知识，提高文化层次，提升学历层次。从问卷调查来看，宁波部分企业这方面做得还是相当理想的，这些企业在外来务工人员（含也在参加成人教育的本地员工）需要学习的时间段，不再安排他们的生产任务，也不扣发奖金、工资，给他们创设了一种安心学习的氛围。这样热忱关心员工学习的企业，应该在宁波大加宣传，树为榜样。

2.对有经济困难，而又想参加学习的外来务工人员，他们自己普遍的建议是，是否可以考虑在他们参加学习时，给予一定的经济补助。对此，我们用人单位是否可以跟当地政府主管部门联系沟通，如果当地财政政策允许，可以按比例，地方财政、用人单位和学员个人，在其毕业，拿到证书时，三方各承担一部分的学习费用，这样，就可以缓解外来务工人员（也可含参加成人教育的本地员工）的经济压力。作为补偿，用人单位可以跟享受了学习经济补助的外来务工人员（也可含参加成人教育的本地员工）商谈在本单位的服务年限，作为对本单位的回报。

3.在考虑发放奖金、增加工资等条件时，可以将文化层次、学历高低作为考量的一个方面，再结合其他条件，来设置奖金额度、工资档次。这种适度拉开差距的做法，也可以刺激一部分外来员工，特是厌恶学习的外来员工（含本地员工中厌恶学习者）思想上的触动，让他们明白，文化学习是有作用的，从远处着眼，能改变一个人的思想境界，在眼下也至少可以改变一个人的经济境遇。这样也让他们可以认真地思索一番到底要不要一个更高的文化层次的问题。

外来务工人员整体文化层次偏低是不容置疑的，这肯定会对宁波的社会发展带来一些负面的影响，同时也影响着外来务工人员自身今后的发展。使得他们对人对事的见解有可能难有高远的认识，也可能迟滞着他们经济生活的根本转变。但只要我们政府，用人单位和外来务工人员共同努力，采取用人单位、外来务工人员都能接受的措施，外来务工人员文化层次整体偏低的现实是可以改变，并一定能够改变的。

参考文献：

[1]雷英.宁波外来务工人员教育培训与对策.宁波工程学院学报，2008 （12）

作者简介：

张苏（1962- ），男，宁波城市职业技术学院成教学院，中学高级，主要从事高职教育研究。