期待为治理违法建筑“点赞”

文/李志伟

期待为治理违法建筑“点赞”

文/李志伟

7月1日，闸北消防支队联合拆违办、食药监、派出所等部门，集中对位于河南北路、七浦路路口的小华园市场违法建筑进行强制拆除。

硬骨头也得啃！违法建筑是上海城市管理领域的难题顽症之一，在近年来群众来电投诉举报中长期排名首位。近日，上海市《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》（以下简称《意见》）发布，闸北区消防支队联合拆违办、食药监、派出所等部门，强制拆除河南北路、七浦路路口的小华园市场违法建筑。

《意见》：精准制导、快速反应、全面覆盖、强力出击、形成合力

精准制导，快速反应。市建设管理委主任汤志平表示，快速查处拆除正在搭建的违法建筑，确保“新账不欠”，是遏制违法建筑蔓延势头的关键。《意见》明确，对正在搭建违法建筑的违法建设行为，当事人拒不停止建设或者逾期不拆除的，拆违实施部门应当依据《城乡规划法》的有关规定，依法采取强制拆除正在搭建违法建筑的措施。对在道路、河道、航道或者公共场所（包括公共绿地、公共活动场地、停车场、消防通道等场所）搭建的违法建筑视作障碍物，可由拆违实施部门立即代为拆除。此外，还专门制定了针对正在搭建的违法建筑快速拆除的执法程序和文书，印发全市拆违实施部门执行，保证全市执法行为的规范统一。

精准制导，全面覆盖。《意见》除对业主罚款外，对设计、施工单位等其他违法建设当事人也作出处罚规定。对违法建筑涉及占用耕地的，由规土部门责令改正，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果当事人拒不缴纳强制拆除施工费用或者拒不履行上述行政处罚决定的，相关行政管理部门应当申请人民法院强制执行。加强对违法建设当事人信用管理，建立黑名单制度，联合征信部门对限期责令拆除、当事人拒不拆除或逾期不拆除的纳入个人信用信息系统。对搭建违法建筑的个人和单位，在各类先进评比和表彰中实施一票否决。对于用于生产经营的违法建筑，拆违实施部门将通知相关部门采取相应措施：房地产登记机构不予办理房地产权利登记手续；工商部门不予办理营业执照；食药监部门不予办理生产、流通、餐饮等相关许可；供水、供电、供气单位停止提供服务；公安或人保部门对租住违法建筑的当事人，不予办理居住证、临时居住证。

强力出击。违法建筑屡禁不止的一个重要原因是违法成本低。《意见》作出了一系列规定，包括违法建设当事人拒不拆除而由拆违实施部门实施强制拆除的，强制拆除费用由违法建设当事人承担，并处以罚款，罚款在1万至10万元。

为确保强力出击，《意见》强化了追究不作为的责任，进一步明确了区（县）、街道、居委会（村）三级和城市网格化管理等多渠道的发现机制，要求物业企业在其服务区域内，承担对在建违法建筑的发现、劝阻和报告责任。明确治理违法建筑的履职情况，纳入政府部门目标责任制考核的组成内容。

形成合力。适用法律要形成合力。汤志平表示，将充分发挥《城乡规划法》、《行政强制法》、《土地管理法》、《消防法》、《治安管理处罚法》等现有法律对遏制违法建筑的作用，以形成治理违法建筑的合力。

执法要形成合力。《意见》明确将违法建筑治理纳入消防监管重要内容。拆违实施部门在查处违法建筑的过程中，发现存在火灾隐患的，及时书面告知公安消防机关并会同公安消防机关开展联合执法。对占用消防车通道且拒不整改、存在重大火灾隐患难以整改、使用彩钢板搭建且耐火等级低等严重影响消防安全的违法建筑，要坚决予以查处。同时明确，对拆改公房等存在损毁、占用公共财物情况的，依据《治安处罚法》，可由公安机关查处。

抓“牛鼻子”：党员干部搭建违法建筑从严处理、加大问责曝光力度

记者在采访中了解到，违法建筑之所以“旧账不还，新账在欠”，主要是因为违法建筑的“硬骨头”中有一些是“非富即贵”。不管此说是否成立，典型的示范作用不可低估。

日前，上海市委举行常委会，审议并原则通过《关于进一步加强本市违法建筑治理工作的实施意见》，市委书记韩正主持会议并讲话，强调，要曝光剖析典型案例，尤其对党员干部搭建违法建筑的，要从严处理、加大问责曝光力度。这在《意见》中已得到落实。目前市相关部门正在研究制定违法建筑治理工作责任追究的具体办法，对党员干部、党政机关和国有企事业单位涉及违法建设拒不整改的，对履职不到位、不作为的控违拆违职能部门及单位，依纪依法进行责任追究。

韩正还指出，违法建筑治理工作是上海城市管理的软肋之一，一段时间以来，对于违规违法人员甩开膀子乱搭乱建而执法执纪人员被捆住手脚无法整治的现象，广大群众深恶痛绝，这个问题如长期积累，将会极大损害广大遵纪守法群众的根本利益、损害上海城市形象。各级政府必须依法加强对违法建筑的治理工作，要按照《实施意见》明确的内容，形成集中整治的高压态势，渐而形成长效机制等。要为集中整治创造良好的舆论氛围，既要表扬主动积极作为的职能部门、也要对不作为的职能部门公开问责。只要全市各区县、各部门形成合力，依法从严执法、从严监管，本市违法建筑治理工作一定会取得显著成效，真正让广大群众满意。

看看国外如何是处理违法建筑的

记者搜集到了广州日报的相关报道。

英国：不申报必拆除。据旅居英国的华人介绍，在英国，由于土地私有，土地所有者想在自己的土地上搭建什么房子都是个人的自由，在自己房子上加盖一层那也是合法的，需要到当地议会或者规划局等部门报批一下建筑计划就行。申报后，就有人会来你家视察，看看你报的规划是否有安全隐患，会不会侵犯到邻居的权益，邻居是不是有意见；申报下来就可以建，建完相关单位还会来审查，审查合格盖章通过。英国男子斯坦·弗拉瑟花费6年时间，在自家花园中打造了一条长达30米的“泰坦尼克”号模型。但当地政府称，由于弗拉瑟家居住的房子以前是税收征管所，属于在市政部门登记注册的文物保护建筑，而他的那条仿造船已经超出一楼花园4个平方米，事前从未申报，因此属于“违法建筑”，必须限期拆除。

美国：油漆外墙被告上法庭。在美国，自己家建房子，建什么样子，用什么材料都得政府说了算，连门口种点花草也都得听政府的。一个房屋主人按照自己的想法油漆了他们自己家的外墙，结果被邻居告上法庭,理由是这幢房子有百年以上的历史，是属于文物保护级的，再加上这类房子通常都是偏向于柔和色彩，但这家房屋主人却将它油漆成了橙色；致使邻居终日不敢开窗，面对这刺眼的橙色，他们选择求助于法律。

意大利：老贝别墅假山遭调查。意大利政府曾用卫星定位，对比政府建筑许可规划，来彻查违章建筑。目前已经在包括那不勒斯在内的意大利南部发现大批违法建筑，据说可增加税收4.72亿欧元。执法一视同仁，总统也不例外。警方在总统贝卢斯科尼提交辞呈后的没几天，就展开对其违法建筑别墅的搜查。

法国：小贝自建烧烤房或被拆。2003年，贝克汉姆夫妇在法国南部买下一套别墅时，曾花费了130万英镑自行修建包括3个淋浴房、1个室内烧烤房、冷藏房等建筑设施。2007年，这些设施被视为违法建筑而被迫拆除。

好，回到上海。韩正书记的讲话，为《意见》的出台指明了方向，点个赞；《意见》出台了，为它点个赞；而《意见》执行，期待点个赞！