沉下去倾听民声带上来推进解决——上半年市人大代表开展联系社区和人民群众活动综述

文/王建光张壬戌

沉下去倾听民声带上来推进解决
——上半年市人大代表开展联系社区和人民群众活动综述

文/王建光张壬戌

密切代表与人民群众联系，是党的十八大和十八届三中全会对各级人大代表的明确要求。根据上海市委关于“市、区两级党代表、人大代表5月底之前，要普遍到所联系的居村听取意见，将基层对上级机关部门的意见带上来，当好联系群众的桥梁纽带，并跟踪有关问题的后续整改”的指示精神，上海市人大常委会结合年度立法、监督工作重点，明确以征求城市管理顽症治理意见建议为联系活动主题，委托各区县人大常委会全面开展2014年上半年“人大代表联系社区和人民群众”履职活动。活动共有583名市人大代表参加，收集群众意见、建议3341条。在各社区（街道）人大代表联络室的联络服务保障下，代表们深入社区通过“三个结合”（全面听与重点听相结合、集中听与分散听相结合、定期听与常态听相结合）的方式，力求在开展活动的形式上“微创新”、在体察社情民意上获真情、在推进解决问题上见实效，力求做到事事有人问、件件有落实。

形式多样市代表倾情倾力投入

为了使这次联系活动取得更好实效，市代表们倾情倾力投入。他们根据各区县人大常委会开展联系活动的计划安排，积极与所联系的社区（街道）人大代表联络室联系，提前商定活动的时间地点内容，并公示在联络点居民区。居民区党总支书记事先向代表介绍本社区基本情况、近阶段重点工作、辖区居民普遍关心的热难点问题，帮助代表们在活动开始之前先预备“功课”。

联系活动过程中，代表们采取座谈、走访、调研、宣讲等多种形式，在全面听取居委会干部和群众代表关乎全局性、普遍性等社会、经济、民生问题意见建议的基础上，市代表们按照市人大常委会明确的活动主题，主动听取了社区群众对乱设摊、乱搭建、黑车、群租等城市“顽症”治理的意见建议，较为全面地掌握了全市目前该类问题的现状和解决意见建议的第一手资料。活动中，市、区代表加强联动，并肩“沉下去”、一起听意见、共同做分析。对人民群众反映的区县级以下层面的意见和建议，以填写《联系社区活动情况表》的形式，交由区县人大和代表联络室，协同跟踪政府相关部门及有关组织推进解决。对市级以上层面的意见建议由市代表归纳整理，经过进一步的调查研究，形成书面意见按法定程序进行办理。

在这次代表联系社区活动中，涌现出许多重视参与联系活动、重视听取群众意见建议并努力督促相关部门解决的“较真”代表。今年上半年，市人大代表、市人大常委会薛潮副主任两次来到社区联系点石泉街道，走访街道社保中心、社区学校、光新体育场和沙田敬老院，了解区域经济社会发展和创卫、旧改、社区管理等工作情况。他围绕社区百姓最关心的养老立法、公共服务设施建设、居委会自治等问题，与群众座谈；他还就市人大代表与人民群众联系制度，与区人大代表展开讨论、听取意见。曹立强、卫东等代表因联系活动当天有公务冲突，事后另约时间专程听取联系点群众意见；叶建春代表在得知联系活动的开展时间后，马上改签机票，参加活动结束，提着行李直奔机场；谈德勤代表在联系活动中，除充分听取居民群众意见，宣传解释有关政策法规外，还为居委会安装了空调，改善了居委代表联系点接待群众的条件。

本次代表联系群众活动的展开之时，正值第四次亚信峰会在上海召开之际。金兴明代表为峰会筹备工作已连续几天与工作人员“战斗”在一线，但活动当日，他仍然按时出现在联系现场，认真听取街道负责人对有关情况的介绍，倾听群众的意见诉求，并对定海社区复兴岛的保护和建设工作与社区群众交流了自己的想法。身为上海市公安局副局长的俞烈代表也同样承担着亚信峰会的安保任务，他提前给街道致电说明请假原因，亚信峰会结束后，俞烈代表第一时间来到控江路街道第089选区“补课”，认真听取选民群众的意见和建议，与居民就近期社会热点和居民关注问题进行了互动交流。

下情上达重在真正解决难题

在本次联系活动中，代表们重视的不仅仅是收集、反映社情民意，更加重视通过下情上达，督促有关部门和组织采取切实措施，真正为社区百姓解决急难愁问题。

市人大代表、市委常委、纪委书记侯凯代表在繁重的公务中优先执行人大代表职务，深入基层倾听社情民意，对于收集到的关于延吉七村部分管线布设存在安全隐患、消防喷淋设施管理欠规范等问题后，积极协调有关部门共同研究整改方案，并利用到杨浦区工作调研的机会几次跟踪协调落实。胡永康代表为解决吴泾镇共和村村民提出的S 32高速公路噪音扰民，要求安装隔音屏和解决吴泾镇共和村十组村宅长期受高压线走廊等影响百姓生活问题，几次深入现场察看，召开村民代表座谈会，倾听村民意见，并认真梳理，形成书面意见提交市人大，协调市建交委与区建交委、吴泾镇有关领导面对面沟通、协商，使噪音扰民要求安装隔音屏这一久拖未决的问题得以落实。

吴辰代表参加联系社区活动时，在了解了南翔镇“关于推进金昌路桃浦以东段建设”的意见后，到实地进行查看，摸清了尚未全部贯通的金昌路东段沿线环境秩序脏乱的原因。活动结束后，吴代表提交了“关于推进金昌路桃浦以东段建设的建议”书面意见，很快得到市级有关部门的重视，第一时间启动了解决方案，南翔与桃浦这一区域的车流积压问题得到明显缓解。潘志纯代表活动当日公务出差，返沪后第一个工作日立即补上“这一课”。联系中，他了解到基层一线干部在开展房地征收工作上压力较大的实际，就目前南翔正在推进的嘉闵高架房地征收工作进行了深度调研，提出了“关于统筹推进嘉闵高架房地征收工作几点建议”的书面意见，有关部门近期已开始逐项落实。

吴尧鑫代表不仅积极参加每次的集中联系村居活动，而且常常在每次市人代会前或日常工作中，多次主动来到华亭“两代表”联系点与区代表及社区群众沟通。今年，他在与华亭村联系点的村两委干部、村民组长代表进行座谈时，主动听取了基层群众关于教育实践活动中对上级机关四风问题的反映、服务人民群众“最后一公里”差在哪儿、群众关注的热点问题等方面的情况，并对华亭建设美丽乡村提出了“先点后面、先表后里、先上后下”的思路建议。袁静代表深入石门二路街道培德居民区联系点，听取小区居民民生问题反映，主要就小区居民反映的下水道堵塞、路面坏损等直接影响居民生活的经常性问题，不因事小而小视，积极反映跟进落实，并及时将进展情况向居民群众反

馈，促进了问题的有效解决。

主动作为代表联络室职能作用明显

本次活动中，各街道人大代表联络室充分发挥职能作用，为代表联系社区、了解社情民意提供了规范、有效的联络服务和保障。代表联络室按照区县人大常委会的统一部署，向有关居委会发出上半年代表联系社区的通知，召集居委会代表联系工作负责人会议，细致周密安排市、区代表联系群众履职活动。联系活动实施过程中，代表联络室全程全方位担负活动的服务保障工作，做到活动双方时间地点明确、人员场所到位，确保联系活动程序规范、现场有序。联系活动结束后，代表联络室积极协助代表梳理汇总意见建议，并按街镇、区县和市级以上三个层面进行分级处理，最后，将处理结果第一时间反馈相关代表和社区群众，建立了代表联系活动全过程的“闭合回路”，也初步形成了人大代表联系社区和人民群众反映意见建议的分级处理与反馈的有效机制。

联系活动开展中，一些代表联络室结合自身实际，创新了一些特色做法。如黄浦区外滩社区（街道）代表联络室打破原有的固定组合，在每次代表集中联系社区之前，向所有市代表发出意见征询，根据他们的意愿确定联系居委，为他们了解社情民意提供更为广阔的空间。闵行古美路街道代表联络室采取菜单式方法，让代表自主选择时间、地点、内容开展联系活动；浦东新区东明路街道代表联络室将相关行业和领域的代表分成3个专业代表小组集中开展联系活动。虹口区四川北路街道代表联络室邀请人大代表参加每季度街道办事处相关行政工作报告会已成制度，为代表开展联系活动、了解社情民意提供了基础。

本市上半年代表联系社区和人民群众的履职活动，较好地促进了上海市社会治理体系和能力的现代化进程，特别是为广大人民群众解决了更多的急事难事，联系活动受到了老百姓的普遍好评：“人大代表深入社区，不仅倾听了我们百姓的意见建议，也带去了我们的愿望和诉求，更帮助我们真正解决了难题。下次他们再来，我还要继续反映我们老百姓的心声”。