关于地方高校廉政风险防控建设的实践与思考

李维善

摘 要：党的十八大、中央纪委十八届二次、三次全会又对“强化制约，配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”提出了新要求。这对地方高校站在新的高度和角度、用新的思路构建廉政风险防控机制具有重大意义。地方高校应该根据权力管理和风险管理理论，通过排查廉政风险、制度的废改立，管理流程再造，信息化手段运用等，形成更好的制度、机制和校园廉政文化环境来防控廉政风险，把廉政教育的说服力、权力监督的制衡力、防控制度的约束力、违纪惩治的威慑力、校园文化的渗透力有机结合起来，保持地方高校的纯洁性。

关键词：地方高校；廉政风险防控；机制

中图分类号：D267 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）15-0107-02

地方高校廉政风险防控建设就是针对地方高校权力运行中存在的各类风险，利用风险排查、风险评估、风险防控等手段，按照任务分解、权力运行、机制考核、完善修正等具体阶段不断循环，使防控工作落实到地方高校具体部门、具体环节、具体岗位和人，有效防范和控制不廉洁行为的发生，是一项以深化反腐倡廉教育为基础，以规范高校领导干部权力运行为重点，以现代科技手段为支撑，以保持地方高校纯洁性为目的，不断推进地方高校反腐倡廉建设和反腐败工作创新。

一、构建地方高校廉政风险防控体系的基本模式

（一）找准风险点，确定风险等级

查找廉政风险点是地方高校廉政风险防控的重点和难点。只有把风险点找全、找准了，才能制定出针对性强、科学合理的防控措施和监督途径。排查廉政风险点，要求地方高校职能部门及其领导干部在明确岗位职责、工作职能的基础上，采取自己找、群众帮、领导提、组织审四个程序，按照“明确岗位职责——梳理业务流程——查找廉政风险点和风险表现形式——组织审定并公示结果”的思路，重点从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险等几个方面进行查找。单位和部门要重点查找领导班子在“三重一大”等方面容易产生的风险。科（室）应对照岗位职责和行使的权力，查找业务流程、管理制度和外部环境等方面可能存在的风险。个人要对照履行职责、执行制度的情况，查找个人在行使岗位职权过程中存在的风险。

学校廉政风险防控工作领导小组，结合廉政风险点发生单位（部门）的工作实际，将全部职权事项分类对应十类高校职权。以三重赋值的方式，对职权事项的权重系数、岗位风险和廉政风险点分别进行赋值和打分，其中，岗位赋值包括重要程度赋值、自由裁量赋值、发生概率赋值、腐败后果赋值四类赋值，风险点赋值包括岗位职责风险赋值、制度执行风险赋值、思想道德风险赋值三类赋值。最后将权重系数、岗位赋值、风险点赋值三项相乘，形成某一职权事项的廉政风险值，并根据风险值的大小划分廉政风险等级。风险点和风险等级审定后，在学校一定范围进行公示，并接受群众监督。

（二）瞄准风险点，制定防控措施

制定相应的防范和监控措施并付诸执行，这是廉政风险防范管理中最为关键的环节。要重点围绕排查出来的权力行使风险、制度执行风险和思想道德风险，有针对性地制定防控措施。制定防控措施必须具有针对性、可操作性和实效性，每个岗位制定一套防控措施，要对本岗位的所有廉政风险点做到“全覆盖”，完全相同的岗位制定完全相同的防控措施。针对不同方面的风险，主要从以下几个层面建立相应的防控措施：1）针对思想道德方面存在的风险，一是要加强廉洁从政教育，建立完善学习制度，将领导干部的廉洁从政教育学习方案、学习记录、心得体会以及测试成绩等资料存入领导干部个人廉政档案；二是要加强宣传，发挥好校园各种媒体的作用，积极推进校园廉政文化建设，增强领导干部的风险意识和责任意识。2）针对岗位职责方面可能存在的风险，一是要公开重点岗位风险点，明确风险责任人，落实岗位责任制，实行目标管理；二是要加强制度建设，坚持用制度管事、管人、管钱，建立健全责任追究制度。3）针对业务流程上可能存在的风险，要进一步理顺职能、明确职权、落实责任、改善机制，制定出科学合理、协同有序、操作便捷、运行规范的工作流程。4）针对管理制度层面可能存在的风险，一是应逐步扩大地方高校集体决策、民主决策范围，充分发挥学术委员会、教代会等教师群体的作用，防止权力的过分膨胀和滥用；二是要完善廉政风险防控提醒谈话等制度，堵住制度漏洞，从制度建设的层面规范权力运行。5）针对外部环境方面可能存在的风险，一是要加大党务政务公开力度，让各项权力在阳光下运行；二是要建立投标、合作企业廉政诚信档案制度，优化地方高校廉政的外部环境。

同时要把落实防范措施与建立约束制度和评价考核体系相结合，把科学管理机制与廉政风险防范管理体系相结合，保证防控措施的严格执行。

（三）定期考核，动态监控廉政风险防控成效

地方高校廉政风险防控工作領导小组要结合年终目标考核，定期对各单位、各部门廉政风险防控情况进行检查和考核，对领导干部行使职权、执行管理制度、权力运行过程等进行动态监控。

（四）完善防控制度，建立廉政风险防控长效机制

地方高校要根据考核结果和评估过程中发现的问题，通过警示提醒、诫勉谈话、下达整改任务书等方式，及时纠正存在的各类问题，完善防范措施、管理制度、工作流程，优化工作目标，在此基础上建立廉政风险防控长效机制。

二、地方高校加强廉政风险防控建设的路径

廉政风险普遍存在于地方高校民主科学决策、财务管理、组织人事管理、招生管理、教育收费以及奖助学金发放管理、基建维修项目管理、大宗物资设备采购管理、国有资产管理、科研经费管理等岗位和环节。我们应通过以下途径，加强廉政风险防控建设。

（一）强化宣传教育，增强廉政风险防控建设的主动性

地方高校要加强廉政风险防控工作重大意义的宣传。通过宣传使地方高校各级领导干部认识到廉政风险防控工作是党风廉政建设和反腐败工作的创新，增强了教育、制度、监督工作的针对性和有效性，是加强高校管理、带好队伍的有力抓手，是明确职权、明确量度、保护干部的有效手段。

（二）构建防控体系，提高廉政风险防控科学化

1.精心设防，目标管理到位。在明确岗位责权，理清权力边界，查准廉政风险点，确定风险等级基础上，进行分级管理、分级预警，精心布设防控点，目标管理到岗到人，规范领导干部的廉洁从政行为，着力在“防得住”上下功夫。

2.权责清晰，权力制衡到位。在学校的管理中，要对过于集中的权力进行分解，坚持将决策与执行、审核与批复、使用与调配、采购与需求等各项工作权力分离，由不同部门或不同人员完成，实现决策权、执行权、监督权的互相分离和有效制衡。在分权的基础上，用制度、程序手段对领导干部的权限加以限制，及时提醒、监督和惩处其越权、滥用权力的行为，形成相互牵制、相互制约、相互监督的工作机制。

3.制度完善，刚性约束到位。地方高校要按照“一项权力一个流程一套制度”的原则，建立切实管用的制度体系，规范权力运行。对存在漏洞的制度，进行修订完善，堵塞制度漏洞；地方高校要从实际出发，积极推进制度创新、方法创新，以更有效地防控廉政风险；要提高制度的执行力度。高校要建立制度执行情况考核评价机制，对不按制度行权、不按制度办事，制度落实不到位的，要严格问责，维护制度的严肃性。

4.文化渗透，教育引领到位。地方高校要贯彻落实党的十八大精神，加强校园廉政文化建设，用廉政文化涵养清风正气，创新校园廉政文化教育形式，分层分岗施教，使廉洁教育更加贴近地方高校党风廉政建设和反腐败工作实际，更加贴近干部和师生思想实际，通过营造健康、和谐、廉洁、智慧的校园廉政文化氛围，教育引导领导干部“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，激发其坚定理想信念的正能量，使其成为自觉抵制腐败的坚强捍卫者。

（三）动态量化考核，保障廉政风险防控机制长效

地方高校要按照层级管理的原则，建立健全监督检查制度，采取单位、部门自查或学校纪检监察部门定期检查相结合的方式，定期检查风险是否出现、业务流程是否合理、防控措施是否落实、管理制度是否完善；要认真制定明确详细的考核、评估方案，每年结合党风廉政建设责任制考核对风险防控工作进行考核评估，并把考核评估作为干部奖惩、选拔任用、评优的重要依据。在考核评估的基础上，及时纠正问题、完善工作措施、完善防控制度，修改治理方案，形成渐趋科学合理的动态防控機制。同时，要对出现问题的岗位人员和领导干部严肃问责，逐步形成职责明确、程序公开、管理规范的依法治校工作格局。

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