农村财务管理中存在的问题及优化

张厚标

农村财务管理中存在的问题及优化

张厚标

农村财务管理是新时期新农村建设的一个重大课题，农村财务管理的效果直接关乎到新农村建设的开展。本文分析了农村财务管理存在的种种问题，要加大财务监督力度、严格项目工程建设管理，促进农村财务管理规范科学运行。

农村；财务管理；监督机制

一、引言

农村的财务管理关系到农村经费的有效运行，与农民的切身利益密切相关。所以说，农村财务管理是否得当，与基层民主的实施、农村的发展密切相关。改革开放以来，我国不断探索农村财务管理的新方法，取得一定的成就。但是随着经济社会的进一步发展，农村经济体制也在逐渐发生变化、税费改革进一步细化，农村财务管理面临着新的形势与挑战。本文分析了当前农村财务管理存在的问题，并提出解决对策，是新时期农村财务管理迈向科学化的重大课题。

二、农村财务管理中存在的问题

1.队伍不稳定

当前，农村财务管理存在任人唯亲的情况，由于农村财管人员都是村“两委”指定的，所以说，村里的财会人员大多数与“村两委”多多少少都沾亲带故。在这样的环境之下，农村财会人员的素质可想而知。甚至有的财会人员就只能“打打算盘”，不能为农村的决策提供有益的财务参考。另外，农村会计队伍人员少，而会计事务多，经常出现人手不够用的情况。与此同时，农村流动人口较大，会计人员的队伍极不稳定，出现了不少“断头账”。

2.项目工程运作粗陋

随着建设新农村的不断深入，兴办村公益事业工程、村集体建设工程等项目逐步增多，然而大部分村在项目承发包时，小的工程存在没有签订合同或无工程预算书情况，大的工程存在工程款没有按进度支付或工程竣工验收手续不全等现象，没有合同，没有预算，没有严格执行工程招投标制度，存在着诸多支付漏洞。

3.监督约束机制不健全

主要表现有四种形式：村干部民主监督流于形式；村账镇管流于形式；民主理财流于形式；村务公开流于形式。公开的内容不真实，公布的目的是应付上级检查，上级查什么，就公布什么。村里报帐不及时,公开不透明,没有按要求逐笔公开,按时报帐。

4.岗位职责管理不明确

发票不规范,招待费大,白条多,手续不规范,没有正规发票,管理欠缺。村级干部思想淡泊,凭面子,凭想象,凭领导打招呼,对财务不理解,上访人员比较多。究其主要原因，农村税费改革后，村财收入普遍减少，公益性事业支出(如治安、卫生、计生等)偏多，造成村干部补贴迟发、停发现象。此外，部分村干部虽然是致富能人，但是上任后为了自己的事业，出现在职不在岗现象，很容易造成群龙无首的局面。也造成了岗位职责不明确，致使管理混乱。

三、农村财务管理的优化策略

1.加大财务监督力度

要按照民主集中制的原则，将民主监督放在重中之重。建议依据当前农村现状，成立农村民主理财小组，成员由村民大会选举产生。要赋予村民主理财小组审核村务财务账目的权利，有权否决不合理支出的权利。同时要切实增强村委会成员以及村党支部的自我约束以及自我净化的能力，充分发挥好村理财小组的职能，实现民主监督，使农村财务管理的更加规范、更加科学。同时，要严格执行《中共中央办公厅和国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主制度的意见》文件要求，规范财务公开的程序，完善财务公开的手段和方式，明确“村两委”的管理权限以及职责。要利用检察院派专人进驻县农业发展委员会，设立检察室，专门负责村财检察工作，重点查处村的财务违法违纪问题，增强村财监督的权威性。

2.严格项目工程建设管理

对于兴办村级公益事业工程、村集体建设工程等承包项目，必须经过可行性研究论证，并搞好工程预决算，严格实行招投标制度。项目完工后，必须进行验收决算，经过村务监督小组审核后，将结果公开，接受群众监督。对未按规定程序举债建设的，村级会计代理服务中心不予入账，并追究主要责任人的责任。

3.严肃财会人员选用及任用机制

要严格杜绝农村财务管理人员任用“两委”指定现象，防止农村财务管理人员“任人唯亲”现象的发生，要从根本上解决农村财务管理人员任用的科学性和客观性。农村财务管理事务繁杂，要建立一支高素质的人才队伍，具备较强的业务水准和思想素质，所以其人员的任用更不能随意。凡农村财务管理人员的任用以及罢免，都必须经过镇主管部门的任命和同意方可，以保证农村财务管理的连续性。

健全会计人员的培训制度。财政部和农业部联合颁发的《村合作经济组织会计制度》，与现行的《农业社队会计制度》有较大变动，各地农村组织都应组织财会人员认真学习、坚决执行。要组织农村财会人员进行培训，提高其素质。

4.完善管理制度

首先可以实现报账制。帐户全部由镇农村“三资”代理服务中心代管,支票由镇服务人员填写,村里只留印章,由村里提供发票,根据发票金额报销发票,实现报帐制。付款要求村级公开，村级财务人员负责审核发票及付款,由村主任、书记签字,监督小组盖章后,由镇分管领导签字后才能入帐,并坚持按月或按季逐笔公开。严格执行现金收支规定。不准坐支现金，不准打白条，不准公款私存以及不准私设小金库，不准收入不入账，否则按贪污公款处理。

同时，将村集体的全部收入纳入核算范围，使用合法、规范、统一的村集体专用收款票据，规范资金收入的收缴程序，保证资金及时足额缴入统一的专户，实行专户管理。

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（作者单位：安徽省淮南市凤台县顾桥镇顾桥农经站）