税收对促进我国公共体育场馆运营策略研究

游庆

税收对促进我国公共体育场馆运营策略研究

游庆

体育场馆是当今体育事发展最重要的物质保障，它是大众体育开展过程中的前提条件，因此公共体育场馆发展直接影响到体育事业的发展。从目前的发展来看，我国公共体育场馆的资源紧缺，国家在税收政策无法大幅度增加的情况下，体育场馆资源在不可能增加的情况下，对现有的资源合理利用是影响体育事业发展的最重要的因素。本文针对税收对促进我国公共体育场馆运营中的影响，提出相应的对策。

税收；体育场馆；事业；物质

随着我国经济体制的完善，社会主义市场经济的发展，我国大型的公共体育场馆管理转轨也已经完成，所以出现了转轨后事业和企业型经营管理模式并存的发展局面，因此取代了计划经济时代行政事业型管理模式的发展状况。我国将体育作为一项重要的产业进行经营，体育产业的发展并没有发展成气候，因此在组成要素方面存在着一定的缺陷，市场运营也没有制度进行保护，产业结构不合理。大型体育场馆的建设和运营基本上是没有法律的保障。公共体育场馆要以经营作为核心，主要是市场为导向。现在中国的税法越来越完善。我国税法一定要改革现行的管理机制，从而转换运行机制，这样才能真正完善经营管理的发展思路，加快体育场馆的运营效率。

一、我国公共体育馆的发展现状分析

根椐第5次全国体育场地的调查表明，我国体育场馆占有715693个，其中体委系统的体育场馆就有15410个，到了2012年，我国体育场地数量达到了140万个，因此每万人才拥有体育场地8个，为了促进体育事业的发展，要奠定一个良好的物质方面的基础。在过去的计划经济体制下，国家对于公共体育场馆采用统收和统管等服务型的管理，随着市场经济的改革，公共体育场馆也慢慢实行市场化运作。经过近年来我国体育场馆的建设与发展来看呈现出以下几个特点：

（一）税费种类过多

现行的分税制收入的划分标准不统一。分税制是按照税种进行划分的，但在实施过程中，即按照税种又按隶属关系进行划分，如企业所得税、地方企业所得税、营业税、个人所得税等。公共体育场馆是国家发展体育事业发展最强有力的保障，同时也是市场经济条件体育劳务商品的生产和经营的单位，从1994年税制改革之后，场馆设施和其它的经营一样，其经营活动同样需要进行交纳税收，场馆设施对外开放也要5%的营业税、房屋出租还需要交12%左右的房屋租赁税和城镇土地使用税等税种。种类繁多的税费和率进一步加重，比如云南拓东体育中心需要缴纳营业税、城建税和房产税等税种，每年缴纳的总税金就已经占据经营总收入的14%。由于场馆对外开放进行收费一般是要交5%的的营业税，那么经营就需要交纳所得税。因此，房屋出租一定交17%的房产税以及教育的附加费。除此之外，还有各种各样的费用，比如治安费、防疫检测费以及门前三包费等等。因此，繁多的税费容易造成公共体育馆的经营负担过重，从而造成处境非常困难。

（二）没有建立相对合理的发展基金

随着国家经济的发展，政府对于体育事业发展并不重视，主要是因为对公共体育设施的投入比较大，因此我国体育公共体育场馆的发展如果没有政府的支持，那么设施的利用率和运行机制都无法起到积极的作用。目前我国还没有一个专门的基金会去加强“公共体育场馆的基金”的建设，政府也没有出台“公共体育场馆基金”的保护政策，以致于国家的税收政策对于公共体育馆的发展起不到促进的作用。

（三）没有建立相对完善的城市体育评价体系

城市要建立体育场馆，如果政府的功能没有发挥出来，那么一定会没有效果。目前中国的一线城市，政府对于体育场馆的指标评价体系并不完善。大部分的公共体育场馆由于没有进行规范管理，导致其税收信用下降，导致我国的公共体育场馆无法正常运营。

（四）场馆设施须缴纳规费不规范

公共财政的市场性表明了政府以及其财政不能侵犯市场，只能活动与市场的实效领域。按照这一要求，界定政府职能范围的总原则是：凡是市场能做的，政府要退出；凡是市场不能做的，政府要积极进入。但是从我国的目前实际情况来看，政府在监管上存在严重的“越位”以及“缺位”的现象。由于每个城市的公共体育场馆发展并不均衡，因此场馆设施的缴纳规费也存在很多不合理的地方，由于现在的公共体育场馆运营如果运营效率不高，那么就会导致出现征税管理的混乱，甚至出现征收公共体育馆税收超位的现象出现。无法对体育场馆的缴纳规范进行相应的规范。

二、公共体育场馆税收优惠政策

（一）制定相对合理的公共体场馆的公益性

由于我国目前的体育健身和竞赛并不成熟，因此体育场馆的经营已经不能实现可持续发展，所以由于建设和维护公共体育场馆的发展，它是政府在构建和谐社会非常重要的手段。因此一定要政府制定对公共体育场馆公益事业发展相对应的税收扶持政策，从而真正促进体育场馆的建设融资税收的优惠政策，保障体育场馆的养护，以及降低企业运营成本的税收和能源费用等等。

场馆设施在经营开放过程中，由于其税费种类非常繁多，不仅增加了场馆设施运营的成本，同时也在一定程度上限制场馆设施公益，致使场馆设施公共服务提供不足，鉴于场馆设施提供服务具有非常的公益性和外部性，政府有关部门要及时地调整体育场馆的税费，这样可以进一步扶持场馆的服务质量，从而鼓励场馆设施中的公益性，为社会提供更多的服务。具体在于场馆设施首先要缴纳税收，按照国家文化产业的标准，但是并不是娱乐业的标准去征收相关的营业税，从而降低其中的税率。其中对于应缴纳部分其中不合理的税种则需要取消或者是停止相应的征收，如果可以对场馆设施的经营的税费也给予减免。

（二）建议建立“公共体育场馆的发展基金”

随着国家和各个地方经济社会的迅猛发展，政府对于体育事业也非常地重视，因此重要的体同是对公共体育设施的体育场馆投入要不断地加大，从国家到地方公共体育场馆的建设已经进入一个投入资金、建设数量迅猛发展的增长期，从另外一个方面由于大型公共体育场馆的建设也极大地推动了城市的形象，而且增加了城市的知名度，从大型的体育场馆数量到建设的规模，政府是我们体育场馆建设发展的主体。

要想构建一个相对完善的公共体育场，就需要加大投入，不断地改善国家基础设施，然后依靠改革，进一步完善国家体制。税收在公共文化服务建设过程中，一定要促进公共文化服务的水平，然后充分利用服务设施的利用率，进一步创新服务运行机制，充分发挥公共体育场的积极及重要的作用。

只有建立由政府主导，不断地发动社会的力量去建立“公共体育场馆的发展基金”，这样才能使国外保障公共体育场馆的发展，因此参照国外成功的经验，我们一定要根椐各级政府建立相对完善的“公共体育场馆的发展基金”，这项基金可以由以下五部分资金进行组成：列入计划政府财政方面的拨款，针对场馆建立缴纳税费，通过一定的比例利用体育彩票公益金和社会的赞助，由政府财政部进行掌控专款，从而保证体育场馆的良性发展。

（三）建立相对完善的城市体育评价体系

要想改变体育场馆的规划以及建设过程中存在的问题，那么政府的责任一定要发挥出来，我们一定要制定《体育场馆综合效益的相关指标体系》，然后将城市体育场馆的数量和体育功能质量，从而确保体育的良性发展，为群众的健身服务水平作为其评价的内容。对于一些运营良好的企业，政府可以减轻公共体育馆的税赋压力，尽可能地降低纳税方面的风险，直接改善企业经营的环境，加强公共体育场馆的核心竞争力，使越来越多企业能够投身于公共体育场馆的建设。

（四）对于场馆设施须缴纳规费进行规范

由于地方体育行政部门首先要协调各个部门，然后出台地方规范性文件，保证对场馆设施缴纳相应的规费进行减免，比如在场地设施方面的用水以及用电能源政策方协调。现行需要按照经营性用水及用电价格特征是非常不合理的，因此与场馆设施的公益性使用非常地不对称，这样也严重背离了场馆设施的使用，限制了场馆设施的使用，会使场馆设施出现进退两难的局面，然后被迫走上一个经营发展的道路。因此，在场馆设施的用水和用电等方面能源价格政策，则需要进行调整，然后尽可能地按照行政事业的标准进行征收，这样可以进一步减少场馆运营方面的负担，减少政府的财政方面的压力，保证促进场馆设施公共服务方面的服务。根椐当前国务院颁布的《关于促进服务业发展的若干意见》，一定要根椐相应的服务业发展进行扶持政策，国家体育总局在制定相应的扶持政策的时候，各个地方政府和体育部门要及时地抓住这个发展的时机，积极进取，尽可能地降低或者调整场馆设施的税费，从而扶持场馆设施的服务以及体育产业的不断发展，帮助我国公共体育产业的发展，为其发展提供更多有利的政策方面的环境。

三、结论

公共体育场馆在实行经营管理的改革方面取得了非常明显的效果。因此，在一定程度上进一步缓解了经费当中的不足，但是在经营管理过程中却存在着非常多的问题，甚至面临非常多的困难，本文通过分析税收对我国公共体育场馆所存在的问题，找出不断提高我国公共体育场馆运营策略。

[1]刘福泉.税收对促进我国公共体育场馆的学习探究[M].北京:海潮出版社，2001．

[2]高艳.税收对促进我国公共体育场馆的分类，类型与课堂应用研究初探[J].教育评论，2011(2)．

[3]李朝辉，王安平.税收对促进我国公共体育场馆建设问题与应对策略[J]吉林师范大学学报(人文社会科学版)，2011(2).

（作者单位：辽宁医学院体育教研部）