我队报账制财务管理模式的几点思考

张春贤

摘要：报账制财务管理模式长期以来在我队广为使用，在我队经济发展中发挥很大的作用，本文尝试分析时至今日报账制所体现的新特点及随之显现的弊端，思考探寻不断修正和完善此财务管理模式的未来之路。

关键词：报账制 特点 利弊 完善

报账制是企事业单位为了加强财务管理，提高资金使用效率，为下属单位在财务上实行统收统支的一种高度集中的财务管理模式。实行报账制的下属单位不单独设置帐套，所有会计资料都交上级机构，由上级机构分帐套或设部门对下属单位进行统一会计核算和财务考核。

报账制财务管理模式在我队的发展历程中一直扮演着很重要的角色，无论是在地质工作条件艰苦的计划经济时代，还是市场经济环境风起云涌的今天，报账制虽几经变革，但一直保持到着优越性。

随着经济体制的改革，我队企业化进程加快，事企分体运行顺利推进，使投资主体和产权趋于多元化，不继发展的产业新形势，促使我队财务管理工作必须与时俱进。

一、现行报账制的特点及其弊端分析

随着我队的不断变革，报账制也在不断地发生着变化，以适应单位新时期新发展的需要。时至今日，我队产业涉及各行各业，下设18个单独核算的下属单位，在内部组织构架、经济责任制、分配制度等方面都较以往有很大的不同，报账制也顺势而为变革成了新的特点，但与此同时也显现了不少弊端，主要表现为以下几个方面：

（一）报账员身份的转变

报账员主要由下属单位指定专人担任，下属单位对其有全权的人事管辖和收入分配权。这其中有些是专职的报账员，而普遍存在的是由技术人员或者办公室文员兼任报账员的分支机构。

报账员身份的这种转变，很大程度是与我队内部实行的对下属单位进行逐级经营责任制考核，并将考核结果与分配机制挂钩的绩效评价模式分不开的。为完成考核目标我队机关有意缩减财务人员数量节约管理成本的，将报账员的职能向下转移。而作为直接承受市场竞争压力和效益考核约束的下属单位更是需要全盘考虑管理成本，报账员由其他人员兼任就成为不错的选择。

报账员身份的这种变化，带来的弊端确是显而易见的。首先，报账员队伍整体专业素质较弱，由于本身专业能力所限和所花的时间精力有限，作为会计原始单据的第一经手人，恐难以很好履行鉴别各类原始单据是否合法合规真实有效的职责。其次，报账人员作为下属单位的一员而不是隶属于负责集中核算的财务部门，这也加大了财务管理的“道德风险”。如果下属单位出于自身利益的考虑要求报账员游走在各种规章制度的边缘，客观上来说报账员很难不以直接管理者的意志是从，进而对真实的经济业务加以掩饰或扭曲，使会计集中核算和财务集中管理的工作目标和工作质量大打折扣。

（二）报账流程和机制的转变

市场经济处处体现效率，按照以往先由报账人员将原始单据收集整理，经由集中核算部门审核确认后再行支付的报账流程和机制已不能适应快节奏运行的日常生产经营的需要，此时备用金制度适时出现，给报账制财务管理模式注入了新的活力。

结合备用金制度的报账流程和机制赋予下属单位一定额度的资金使用权限，给日常生产经营工作带来了便利，提高了工作效率，但由此带来的管理弊端和财税风险不容忽视。

其一，“先斩后奏”的报账流程，加大了财务工作的压力，一旦发现下属单位报账员收集上交的原始单据中存在违法违规的情况，在款项已然支付的情况下要求对方单位配合处理的难度就大大提升，同时带来的还有本单位财务部门的管理成本和税务风险。

其二，现金管理是比较容易出问题的环节，下属单位普遍持有现金在手，报账员又往往同时兼任现金支付和登记的职责，容易出现对货币资金收支范围规范化和库存监控的管理真空，形成潜在的财务风险。备用金的清理工作是财务管理工作的一大难点，生产人员出于各方面的考虑往往不及时进行备用金的报账工作，截留现金现象普遍存在。

二、报账制的进一步修正和完善的几点建议

报账制财务管理模式作为企业发展历程中的理性选择，有其存在的必然性，只能直面伴随报账制而来的现实或潜在的各种弊端，进一步修正和完善报账制。笔者认为，作为上级机构的管理当局和负责集中核算与管理的财务部门可以从以下三个方面着手进行此项工作。

第一，加强报账人员的管理和培训，建立现场台帐。尽管报账员的人事和收益分配权归属于下属单位，财务部门仍然可以通过制度约束的手段加强对报账员的管理。比如，严格要求各报账员持证（即会计从业资格证）上岗，并由财务部门统一组织，定期接受后续教育。同时可以定期安排报账员进行内部培训，在提升财会专业技能的同时，提升职业道德修养。适时推行报账员考核制度，结合报账员平时工作的实际操作能力和工作积极主动性实行奖惩措施，进一步提升报账员工作能力和财务技能。从“要我做”转变成“我要做”，能更好地为我队经济发展服务。

第二，进一步明确下属单位负责人作为财经违法违规行为第一责任人的制度，做好相应的制度安排，明确下属单位行政负责人作为其所在单位财经违法违规行为第一责任人的法律责任和行政责任。做好对下属单位负责人财务知识和税法知识的宣传工作，加强下属单位负责人财经税收法律意识，可以促进各相关管理规定和内部制度在下属单位的有效传达和严格实施。

第三，建立现金管理系统，严控大额现金支付，实现资金集中使用与管理为最大限度地整合资金，提高使用效率和效益，财务部门完全可以将下属单位的账户全部集中核算。下属单位何时有支付需要，财务部门审核确认相关付款申请后，不管是直接支付给收款方或是经由下属单位账户实施付款，都可以做到实时到帐，完全不会影响正常的生产经营。同时财务部门还能灵活整合各下属单位的零散资金，统一管理全面提升我队资金使用水平。在下属企业有大额投标保证金需要支付的时候可以发挥作用，免除向银行借款所需要付出的财务成本。平时的闲散资金也能由财务部门统一管理，在保证资金安全的前提下，做些理财投资为我队经济创收出一份力。

三、结束语

笔者通过对当前报账制的运行现状的分析，直面报账制在新环境中所面临的问题和挑战，为探索财务管理模式提出了建议。endprint