湖北省高职院校服务城镇化建设研究

□熊健民 张 清 邹军华

新型城镇化是我国现代化建设的重大战略和历史性任务，是实现经济社会转型的必经之路。 在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的“重要战略机遇期” 和如何推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的“重要历史节点”，[1]湖北省在“四化”背景下基于自身发展实况提出“城镇化”发展战略，在湖北省经济的繁荣发展过程中具有举足轻重的作用。高等职业教育作为城镇化建设的内在驱动力，促进城镇化的快速发展是其当仁不让的责任。经过30 多年的职教磨砺，湖北省高职院校服务社会发展的能力不断增强，多年来为湖北省城镇化建设培养了大批高技能人才，有力促进了湖北省城镇化建设。

一、湖北省城镇化建设现状

（一）城镇化率逐年递增，城镇人口快速增长

根据2007-2013 年我国与湖北省的城镇化情况简明表（见表1）的数据显示，湖北省在2007-2013年间上升幅度达到10.21%，城镇化率从2007 年的44.3%增至2013 年的54.51%，增长幅度为10.21%，呈现逐年上升态势； 湖北省城乡人口结构于2011年首次逆转， 实现历史性突破， 全省城镇化率达51.83%，较之2010 年提高2.1%，高于全国平均水平0.56 个百分点； 城镇人口在2012 年首次突破3000 万，据湖北省统计公报显示，2013 年末，城镇化率达到54.51%，全省常住人口5799 万人，乡村人口2637.97 万人，城镇人口3161.03 万人，城镇人口数量增长快速。

表1 2007-2013 年我国与湖北省的城镇化情况简明表

(二)城镇化率增幅波动较大，城镇人口增长率不平衡

湖北省城镇化的增长幅度波动大，由表1 的数据分析可知城镇化率2007-2013 年间的城镇化增长率在0.8%-4.83%之间波动， 谷值为2008-2009年间的0.8%， 峰值在2010-2011 年间的4.83%，2012 与2013 年的增长率为1.67%、1.01%，增幅又大幅下降，波动幅度比较明显。与此同时，城镇人口的增长率也不平衡，在2007-2012 年间的波动幅度在1.14%-8.17%之间摆动，谷值处于2012-2013 年间的1.14%；峰值则在2009-2010 年间，增长率为8.17%，随后呈现逐年递减状态，体现了城镇人口增长率不平衡的发展势头。

（三）城镇化规模赶超国家均值、城镇化发展达到快速时期

湖北省经济社会发展“十二五”时期的指导思想是：以推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化为重点，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点[4]。 随着“小城镇建设”、“两圈一带”、长江中游城市集群等战略的提出与推进，湖北省先后完成随州“百镇千村”示范建设活动、鄂州城乡一体试点、仙洪新农村建设试点、竹房城镇带建设等城镇化建设任务，进一步推进城镇化发展进程。 2011 年，湖北省城镇人口比重逆转，首超我国城镇化的平均水平51.27%，并高0.56 个百分点。从世界一般发展规律看，一个地区城镇化率达到50%，就进入了城镇化发展的快速时期， 湖北省正处于这样一个黄金期，具有强大的城镇化拉动力。

二、湖北省城镇化对高职院校提出的挑战

（一）人才培养

区域内劳动力类型的需求结构会随着区域产业结构的变动产生相应的变化，从而对高校的专业设置、人才培养产生直接的影响[5]。城镇化的快速发展打破了传统的二元经济结构，导致产业结构发生变化。由2007-2013 年湖北省各产业情况比重图(见图1)可知，第一产业比重逐年递减，2007-2013年间下滑2.3%； 第二产业比重逐年递增，2007-2013 年间增长6.3%；第三产业在平稳发展，湖北省近阶段处于城镇快速发展时期。高职院校在服务新型城镇化建设方面，具有特殊的区位优势、人力资源培训提升和基础人才供给等领域的高匹配性，很大程度上可实现与普通高校服务新型城镇化的错位服务，或与之形成互补关系。在城镇化背景下，高职院校理应输出契合湖北产业经济的特色人才，满足三大产业的稳定发展，因此城镇化背景下的高职院校在人才培养方向应更趋向工业与服务业；人才培养模式上宜采用“校企合作、工学结合”，这种实践性和针对性强的培养模式能在短期内为湖北省城镇化的快速推进输出实用型人才。

（二）专业设置

图1 2007-2013 年湖北省各产业情况比重图

区域经济社会发展对高职院校专业设置的影响主要表现在对现有专业结构调整和专业布局、新专业的设置以及对现有专业人才培养目标和专业培养方向的影响。 2011 年《湖北省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020 年）》中明确提出要引导职业院校服务企业， 推进职业教育与产业对接，逐步实现社会化供给、专业化分工，提高职业院校服务产业结构转型升级的能力。由于湖北省城镇人口日益增长，城镇化水平逐年增高，三大产业比重逐步优化， 工业人才与新型农业化人才需求量激增，而专业作为高职院校连接产业发展的纽带却没呈现出良好的对接势头， 通过湖北省产业比重（2007-2013 年产业平均比重） 与高职专业设置比重（2012 年）对接情况图（见图2）可知，第一产业、第二产业的产值比重明显偏高于其对应的专业设置力度，如工业在2007-2013 年产业平均比重达到了47.61%， 但是工业对应专业的设置却只有38.81%，专业设置明显滞后于以工业建设为主的城镇化发展，而第三产业专业设置比重明显偏重。为对接湖北省城镇化发展战略， 高职院校需调整专业设置格局与规模，融入湖北特色的城镇化建设进程。

图2 湖北省产业比重（2007-2013 年均值）与高职专业设置比重）（2012 年）对接情况图

三、湖北省高职教育适应城镇化建设的措施

（一）明确人才培养目标，适应社会发展需求

塞尔昆在《工业化和经济增长的比较研究》中发现，在工业化过程中，随着人均GNP 的提高，服务业相对制造业来说， 其就业弹性系数不仅大于1，而且呈现连续递增的发展趋势。城镇化之所以能够创造更多的就业机会，不仅体现工业发展对劳动力的大量需求，更体现在服务业崛起对劳动力的大量需求，因此为居民生活和第二产业服务的服务业人才在城镇发展过程中不可或缺，包括物流、保险代理、酒店管理、城市管理、环境保护、售后技术服务等各方面的人才[9]。在湖北省城镇化进程中，三大产业结构在逐渐变化，由图1 所示，2007 年经济结构的三大产业比重为14.9：43.0：42.1， 而到2013年，湖北省的三大产业经济结构比重为12.6：49.3：38.1，对应专业的人才需求培养模式与目标也急需调整，用以适应社会发展需求。湖北省是农业大省，2013 年第一产业的经济产量效率仅为12.6%，经济效益较差，没有发挥出农业大省的经济优势，除了湖北省农业基础设施落后， 农业劳动力素质低，文盲、半文盲比重大也是制约湖北省农业发展的主要原因。农业与城镇化的协调发展需要大批农业高技能人才，高职院校理应在农业人才的培养方向上做出适当调整， 为农业现代化和科技研发提供服务。工业化是城镇化的直接影响因素，而工业化又是经济发展的必由之路，随着新型工业化的实施，传统产业由于信息化技术和其他先进技术的改造而升级换代，同时高新技术工业逐步壮大，需要大量熟练掌握新技术、新工艺、新设备的劳动者。湖北省高职院校需依托自身产业背景， 沿着工业文化的足迹，创建湖北高职院校服务区域城镇化的特色人才模式。

（二）优化高职专业设置，对接产业结构现状

新型城镇化建设为高职院校带来了前所未有的机遇和挑战，高职院校要立足于地方经济建设和发展， 专业设置必须主动适应区域重点产业发展，彰显职业教育类型特征，走特色发展之路。 城镇化建设会导致社会产业结构与就业结构的改变，对产业发展与职业的内涵产生影响，高等职业教育必须做出针对城镇化的有效策略，充分满足城镇化所需要的人力要求。 《国家高等职业教育发展规划（2010—2015 年）》中明确提出：“优化专业结构，大力发展与振兴产业、战略性新兴产业和区域支柱产业相关专业。”科学调整专业设置，服务产业优化进程无疑也是加快城镇化发展，转移农村劳动力的内在需求。 目前，湖北省的产业结构总体上正处于工业主导向服务业主导的转变阶段，要提高城镇化的发展速度和质量，需要高等职业教育积极调整专业设置和培养方式，主动应对挑战，促进产业结构升级，尤其是以服务为主的第三产业，物流、物业、营销、建筑装潢、装饰设计、城市艺术设计、酒店管理等行业发展迅速，人才需求旺盛，这些专业都应该成为重点专业。此外建筑业、商业、农业是湖北传统的重点专业，这些专业为湖北经济社会发展输送了大量合格人才，随着城镇化发展，建筑业、商业、农业虽然还是重点产业，但其内部已经发生了深刻变化，专业内容已经制约了专业发展，必须对这些专业内容进行重新调整[10]。 高职院校可通过合理科学的专业设置带来人力供给的变化，从而促进城镇化的进程。

（三）大力发展农村职业教育，提升农村劳动力综合素质

农民收入增长与城镇化发展是经济社会发展中的共生现象。 经济学家D.W.Jorgenson 从消费结构变化角度分析了城镇化与农民增收问题的关系，认为城镇化的意义在于消费结构的必然变化，反过来消费结构的变化有利于农民市民化的实现[11]。2013 年湖北省城镇化率达54.51%， 城镇人口也高达3161.03 万人， 进入城镇化发展的快速时期，城镇化使大量农村人口向城市流动，农村转移进城人员的整体素质和技能水平比较低，无法适应城镇化建设发展的需要。 据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业教育的占0.13%，而没有接受过技术培训或教育的高达76.4%[12]。2008 年，湖北省农村外出打工约1200 万人，其中400 万在本省，800 万人在外省；2012 年后有所回流，而外省进入湖北省的农业转移劳动力约200 万人，其中约120 万人在武汉及周边，约有80 万人在其它市、县。由此可见农村转移劳动力数量庞大，如何提高农村劳动力的就业技能满足城镇化的发展是湖北亟待解决的焦点问题。作为职业教育的重要组成部分， 高等职业教育责无旁贷承担这一重任，通过大力发展面向农村的高等职业教育，以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，打造服务农村经济社会发展的农村实用技术人才队伍和适应产业转型升级的高素质产业工人，为城镇建设提供强有力的智力支持，促进城镇的现代化和可持续发展。

（四）加大资金投入力度，引进社会力量办学

由于高等职业教育的投入主要依靠地方投入和自筹资金，相对普通教育而言，湖北省在职业教育的投入严重短缺，难以实现职业教育的持续快速发展。 《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》指出，各级人民政府要加大对职业教育的经费投入，省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。湖州职业技术学院副院长金雁教授曾强调在高职院校服务新型城镇化的进程中，国家特别是地方政府部门要统筹地市高职的均衡发展，加大对民办高职院校的政策支持力度，引入高职院校公平竞争机制，落实国家关于企业负担职工教育培训成本、承担职业教育责任的政策，促进高职院校提升办学水平， 服务新型城镇化建设[13]；湖北省应积极响应国务院的号召，加大职教资金投入力度促进高等职业教育快速发展。 2013 年12 月由湖北省教育厅、财政厅发布的《关于进一步提高公办高职院校生均财政拨款水平的通知》中明确规定高职院校要按照《职业教育法》及其他有关政策法规和制度要求， 积极通过多种渠道筹集资金，合理安排使用综合生均拨款经费， 保障学校正常运转，保障学校基础能力建设、技能型人才培养等发展资金需要，不断提升内涵建设水平。 因此高职院校需充分引进社会力量，利用社会资金，采取校企合作等多种方式共同分担办学经费，缓解资金缺口对高等职业教育发展的制约，突破高级技能人才紧缺的问题， 为城镇化发展提供充足的智力支持保证，切实促进湖北省城镇化的发展。

四、结语

城镇化是多种推力和拉力共同作用的结果，也是湖北省经济社会发展的必然趋势。高等职业教育能够提高湖北省劳动力的综合素质，满足国家产业结构升级的需要， 同时提升湖北省的城镇化质量，推动国民经济的持续健康发展，因此在城镇化发展进程中，不仅要对高等职业教育的发展予以充分重视，更要把高等职业教育纳入城镇化建设来统筹发展，与此同时高等职业教育要面对挑战、与时俱进，以满足社会需求、服务区域经济、提高市场劳动力整体素质为己任，从宏观着眼、微观着手，不断探索创新，提高人才的培养质量，充分发挥其在城镇化进程中的作用[14]。

[1]熊惠平.寻求高职教育新的服务域与发展域——从“需求‘上移’-供给‘下移’”对接的视角[J].江苏高教，2013(4):137-139.

[2][6][7]湖北省门户网站[EB/OL].http://gkml.hubei.gov.cn/index.htm?classInfoId=1007.

[3]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2013.

[4]江易华，程琼.湖北省城镇化现状及对策分析[J].湖北工业大学学报，2011(6):1.

[5]高建军.高校专业设置与区域经济发展问题研究[J].哈尔滨职业技术学院学报，2008(5)：59.

[8]湖北省教育厅[EB/OL].http://jytxxgk.e21.cn/web/w ebInfo.do?actionCase=rule_content&info.id=1001&s uperior=info_category_query.

[9][12]刘征.城镇化建设与职业教育发展研究——以湖南省为例[J].中国职业技术教育，2008（35）:37-38.

[10]吴龙，周华.论城镇化过程中职业教育的应对策略[J].中国成人教育，2011（19）:69-70.

[11]周永清.安徽省高职教育服务城镇化研究[D].合肥：安徽大学，2012.

[13]中国教育新闻官网[EB/OL].http://www.edu.cn/zh i_jiao_news_295/20131224/t20131224_1056135.shtml.

[14]蔡朔冰.职业教育应对城镇化发展的理念及实施策略[J].教育与职业，2013(2):13.