台湾发展精致健康农业取得阶段性成果

赵庚新

为应对经济全球化及国际经贸自由化，发挥台湾农业的科技优势与地理条件，确保农业可持续发展，台湾“农委会”提出“精致农业健康卓越方案”，并于2009年5月由台湾行政部门核定为六大新兴产业之一。该方案被列入2009—2012年的台湾“四年中程计划”，提供前瞻农业愿景，力图创造新的生活价值，产生许多无形的外部经济效益，使农业不再只是单纯从事生产，也是绿色生态产业与服务业，引导农业朝向生活产业发展，以增进民众饮食健康及保障农民福祉，为子孙留下美好的生态与家园。

精致农业三大推动主轴与实施策略

现代农业有许多无形的外部经济效益，除可提升产业附加价值外，更具有维护民众身心健康、安定社会的功能。该方案将台湾现代农业细分为健康农业、卓越农业和乐活（LOHAS，系英文Lifestyles of Health and Sustainability的缩写，意即快乐生活）农业三大精致产业，其三大推动主轴为：

1.健康农业——深化安全验证，打造健康无毒岛

健康农业推动作物健康管理模式，建立农产品安全无缝管理体系，通过多元的农产品认验证制度，让农民能依其发展需求与产品销售渠道做最优选择，以扩大推展安全验证，并循序渐进与国际接轨，辅导农民由吉园圃、产销履历、有机及CAS（ 为英文Certified Agricultural Standards的简写）优良农产品，建立农产品安全无缝管理体系，逐步迈向无毒农业岛的理想。

2.卓越农业——领先科技研发，打造卓越农科岛

台湾农业技术水准卓越，卓越农业利用台湾农业科技研发优势，结合优越地理条件，建立植物品种智财权保护制度，发展兰花、农业生物技术、观赏鱼、石斑鱼、植物种苗及种禽畜等6大重点产业，打造卓越农科岛的理想。

3.乐活农业——重塑农村风情，打造乐活休闲岛

乐活农业含农业深度旅游及农业精品。农业深度旅游涵括森林生态旅游、休闲产业与农村旅游、海岸渔业旅游。农业精品通过设计、调制、包装、行销，塑造农产品具功能性、高附加价值、友善环境等精品形象，推动台湾名茶、农村美酒、经典好米、竹制精品、金钻水产及优质畜产等6项，重塑农村风情，打造乐活休闲岛。

该方案系以台湾高素质研究人力、多样性生态、文化及发达的资通技术环境为基础，推动农村再生计划、海岸新生计划及6万公顷绿色造林计划，共同支持精致农业的发展。具体实施策略为：

（一）开发新技术

即运用分子层级基因选种、高效能高生物安全生物工厂、功能性益生菌与活化益菌素、生物性农药与肥料开发、疫苗开发与疫病筛检技术等尖端技术的开发与运用，发展高价值优质农产品。

（二）发展新经营模式

推动“小地主大佃农”计划扩大规模效益、结合观光与文创深化休闲农业经营、以品牌农业带动农业升级、经由农业研发中心整合上中下游能量、建立台湾下单大陆取货模式、运用资通技术推动远程服务营销等方式扩大农业经营效益。

（三）开拓新市场

开创多元营销渠道，设定新目标市场，例如：银发族饮食休闲养生市场、高所得与订婚精品市场、节庆与旅游伴手市场、国外目标市场及大陆高所得地区市场。

健康农业发展规划

推广健康农业的目的是希望通过建立农作物健康管理模式及推广吉园圃安全蔬菜水果标章为基石，辅导农产品产销履历制度与国际接轨。循序渐进，辅导农民由吉园圃、产销履历、有机农业及CAS优良农产品，建立农产品安全无缝管理体系，逐步迈向无毒农业岛的理想。

1.吉园圃标章制度

扩大推动健康安全的吉园圃生产制度的实施策略为：（1）建立农产品安全无缝管理体系，具体措施包括：加强农产品源头及流通过程安全管理监测；辅导农民安全用药；强化农药使用及贩卖管理。（2）建立吉园圃安全蔬菜水果标章制度，培养农民生产安全农产品的理念；具体措施包括：辅导蔬菜水果产销班通过吉园圃标章审查使用标章；强化标章使用管制与查核及田间、市面抽验，确保吉园圃蔬菜水果安全质量；辅导吉园圃标章蔬菜水果营销渠道，建立产地与消费地间各销售渠道阶层紧密的供销关系，辅导外销蔬菜水果以吉园圃标章营销。（3）推动吉园圃蔬菜水果安全用药示范区，具体措施包括：强化产销班组织及辅导蔬菜水果产销班安全用药；辅导乡镇蔬菜水果产销班均申请通过吉园圃安全蔬菜水果标章审查；办理优良吉园圃安全用药区示范观摩，并建立共同品牌营销。

2.有机农业

有机农业是一种对环境友善的耕种方式，除可生产安全、优质的农产品，亦可降低对环境污染的冲击。

推动有机农业倍增计划的实施策略为：（1）推动有机农业专区，扩展群聚效益，具体措施包括：利用台糖公司土地、退辅会农场及连续休耕田建立有机农业专区；辅导有机农业专区结合农村再生计划，每年营造两处有机休闲村，其中一处选择东部地区。（2）加强有机农产品推广与认验证管理，具体措施包括：组成有机农业经营技术辅导团队，协助农友从事有机栽培及申请验证；结合宗教团体及志工人士力量，投入有机农业生产与推广；强化有机农产品验证机构验证能量、落实验证稽核与产品质量检验及标示管理，推广CAS台湾有机农产品标章。（3）加强拓展有机农产品营销渠道，具体措施包括：协助有机专区产销经营成立理货物流中心，统筹产品包装设计、理货、配销，建立品牌；建立多元化有机农产品营销渠道，辅导有机农夫市集、推广校园有机餐饮、企业认购、电子商务等；推动全台湾有机日倡导活动，并通过各种广宣、促销活动，倡导有机农业，强化消费者认知。（4）强化作物有机栽培整合技术与经营管理，具体措施包括：作物有机栽培整合技术研发及推广；有机栽培病虫草害防治资材及关键技术研发及推广；作物有机肥培管理资材及技术研发及推广；有机农业专区经营管理研究及推广；有机农产品市场营销研究及推广。endprint

3.CAS优良农产品验证制度

推动CAS优良农产品的实施策略为：（1）推动CAS优良农产品验证制度，确保验证产品质量及标章公信力，具体措施包括：加强验证查核及产品检验机制；推广CAS优良农产品标章，建立CAS优质品牌形象。（2）开发台湾产CAS鲜乳、羊乳及牛肉等产品市场，具体措施包括：办理乳牛场生产及质量保障，办理CAS验证牛乳、牛肉及其产品生产场所、产品质量及其标章的查验工作。（3）推广便利性鲜食，拓展营销市场，具体措施包括：开发具优质、健康概念的便利性鲜食及家庭代用餐商品，并结合销售渠道推广和营销。

4. 农产品产销履历

推动农产品产销履历制度的实施策略为：（1）推动产销履历与国际接轨，具体措施包括：加强产销履历政策面规划、检讨分析与评估，逐步建立全台湾产销履历并与国际接轨；辅导农商建立登录、审核机制，生产优质、安全果品；辅导成立外销专区，加强农药残留监测；辅导农民生产施作纪录，建立条形码追溯系统。（2）选择适当产品落实推动产销履历制度，具体措施包括：增（修）订及公告台湾良好农业规范（TGAP）；通过各试验改良场所、县市行政部门及乡镇市农会等遴选辅导对象；办理产销履历制度信息化、倡导及培训；协助生产团体完成内部稽核程序，取得验证。（3）落实验证户生产管理、追踪查核与辅导，具体措施包括：加强考核验证中心，办理通过产销履历验证的机构及产品查验；落实生产业者自主管理与追踪查核。（4）扩展产品销售渠道，提升产品附加价值，具体措施包括：加强产品包装设计，结合TAP标章建立产品自有品牌；扩大媒体宣传与广告，倡导教育消费者认识TAP产品；强化国际间产销履历产品互相认证，简化通关程序，加强TAP产品营销国际市场

具体执行绩效

据台湾“农委会”提供的数据，“精致农业健康卓越方案”从2009年5月起推动以来，截至2012年底，总产值达1345亿元（新台币，下同），比2008年方案推动前增长44.0%，与2011年相比亦有8.5%的增长，总计4年创造约6万个就业机会，累计投资金额达113亿元。

2012年，台湾农产品出口值为50.8亿美元，比2011年出口值46.7亿美元增长8.8%。其中，受惠于两岸开放直航、签署农产品检疫检验合作协议及ECFA等政策利多，当年台湾农产品外销大陆7.9亿美元，比2011年增长17.7%。两岸农产品贸易逆差自2007年的2.81亿美元减少为0.38亿美元；其中列入ECFA早收的18个税项农产品，2012年出口值1.6亿美元，比2011年增长28.5%。

台湾当局很重视农产品的质量安全管理，从上世纪70年代起，便陆续制定了“农药使用管理办法”、“食品卫生管理法”、“农药残留检测要点”、“蔬果安全管理办法”等许多法律和管理措施， 对农产品质量安全管理予以明确。2007年，台湾“农委会”制定了“良好农业规范”、“农产品生产及验证管理法”，将农产品及其加工品的质量及安全均列入规范，还颁布了“农产品验证机构管理办法”、“农产品检查及抽样检验办法”、“农产品标章管理办法”、“有机农产品及有机农产加工品验证管理办法”、“优良农产品验证管理办法”、“农产品产销履历验证管理作业要点”、“产销履历验证机构认证作业要点”等相关规定，涵盖了农产品生产验证、农药、肥料、动物、植物、粮食、商品检验、食品卫生、水土空气、以及海洋渔业等各个领域涉及农产品质量安全的方方面面。

其中，“良好农业规范”是利用流程图及表单，让农产品经营业者在田间管理时，有顺序、有系统地遵行，时时提防未来可能发生的风险。在规范文件里，清楚明列基本操作程序与相关建议事项，包括生产流程、风险管理表、自我查核表、资材使用资讯、生产及出货记录簿等五大项，生产流程中明白标示各阶段可能发生的风险管控点，表格化的风险管理表，有系统地列出各阶段风险发生的相对应发生原因、因应对策、凭证及记录文件等项目，而自我查核表则是以风险管理表为基础，列出各个风险管理对象的查核项目及频率，利用良好农业规范中的生产及出货记录簿格式，可以按部就班地记下个人基本资料、检验分析表、种植养殖区域图、资材采购记录表、栽培工作记录、肥料施用记录、病虫草害防治记录、采收及采后处理记录、出货记录等详尽内容，除了方便自我管理外，也可以作为申请第三验证机构查核之用。

不同作物有不同的操作程序，使得“良好农业规范”的适用范围越来越广，除有机农粮作物、稻米、蔬菜、果树、杂粮特作等一般作物外，还包括家禽、畜产及水产品等共100多个品项，农产品经营业者可经由“农粮署”、“渔业署”的网站或通过各区改良场的教育培训及农会指导员的协助，取得各项规范文件，按其操作程序与注意事项，进行田间管理。

由于台湾良好农业规范是台湾农产品产销履历验证制度在初级农业生产阶段所采用的操作规范，已经采用的农民可以提出验证申请，经由通过认证的第三方验证机构针对生产记录及品质管理系统的文件审查、现场操作情形与人员能力稽核确认、产品的抽样检验等程序，通过验证后就可以使用产销履历农产品标章，消费者只要辨识标章就能确认产品的安全性，往后如能持续通过追踪查验或重新评鉴，就可以继续使用这些标章。

吉园圃标章制度

在发展“健康农业”方面，台当局力推蔬菜水果安全卫生的可追溯性标章制度——吉园圃，它是由英文GAP（Good Agriculture Practice）音译而来，指经由健康农业耕作步骤所生产的优质农产品，包括使用最合乎自然的耕作条件来种植农作物，适时适地适种农作物，并合理使用农业资材，希望农民在农药使用上建立“记录用药，对症下药，遵守安全采收期”的基本观念，审慎选择农药的种类及填写用药记录簿，确实遵守安全采收期的规定，以生产符合卫生安全标准的蔬菜水果。

在台湾，最早推行吉园圃标章始于1993年，主要涉及蔬菜、水果等农产品药物毒物试验的验证服务。1994年，台湾“省农林厅”制定并发布“农产品安全用药吉园圃标章核发使用要点”及其相关规范，以农会或乡镇公所辅导的蔬菜水果产销班为对象，藉由班会组织交换病虫害防治方法的心得，并推行用药记录的工作，辅导具成效后经农药残留检验合格，审核后即可与药试所签约使用该标章。1997年起，吉园圃标章改由各区改良场负责辅导及审核，由各县市府核发。后一度将吉园圃标章整合到CAS标章中，停止使用吉园圃标章，直到2008年恢复使用。endprint

2009年3月，台当局制定“吉园圃安全蔬菜水果标章管理作业规范”，规定标章授权对象主要是农产品产销班，其目的是利用产销班组织机构，加速辅导产销班成员在改良土壤、改进生产技术、制定各项蔬菜水果的品质标准、包装规格、出货规格、出货计划、品质管理流程、营销规划、宣传促销等各方面做好培训，由各区分署与审查通过的申请者签订“吉园圃安全蔬菜水果标章使用契约书”，由台湾“农委会”、各县市当局及乡镇有关机构组成推广工作团队，其中乡镇市区农会、公所、合作社场协助申请验证及辅导工作，各县市当局受理验证申请、审查、核发管制标章及辅导工作，“农委会农粮署”、各区农业改良场、药试所负责审查及各项辅导工作，药试所各区工作站负责农产品农药残留检验及结果通报工作。

目前，台湾在安全使用农药上已建立完善的“吉园圃”认证办法，具有完整的辅导体系，从吉园圃标章上9位码的流水号即可辨识产品的生产地、产销班及农户个人，从而建立起从农场到餐桌可追溯的蔬菜水果安全生产供应体系，深受消费者欢迎。

吉园圃标章的公信力建立在作物生产及农药管理上，经审查符合吉园圃认证标章的蔬菜水果产销班或农场，表示其产品经过区改良场、试验所、药毒所等有关机构进行防治及用药技术辅导、蔬菜水果农药残留的检验与标章使用的管制，农民需把握上述原则以达到健康农业操作。通过此制度，任何违反农药使用及食品安全的行为，必须立即依法处理，因此，消费者可藉此标章，认明市售蔬菜水果是否为优良农业操作者的产品。

为了使消费者了解所购买的带吉园圃标章的蔬菜水果来自何处，并对吉园圃产品更有信心，台湾“农粮署”已建立标章使用者档案数据，供海内外消费者上网查询，可依据吉园圃蔬菜水果标章的识别号码，上“农粮署”的吉园圃安全蔬菜水果咨询网查询领用标章的产销班、班员姓名资料。

为辅导台湾农民生产安全蔬菜水果，加强督导吉园圃产销班及产品的抽检工作，台当局除平时由各县市当局及各辅导机构加强抽查吉园圃产销班及班员的生产管理作业、防治记录簿、标章使用等情形外，所生产的吉园圃蔬菜水果，由“农委会”农药研究所定期加强抽验，每班每年至少抽验1次以上，以确保质量及抽验的公信力，并随时查访市售吉园圃产品的标章标示情形，以防止不正确标示及仿冒事件发生。

为使岛内消费者方便在超市选购吉园圃产品，台湾“农粮署”在台北农产运销公司所属超市、各地农会主要供货的超市及全台湾顶好超市设置吉园圃专区及商店设置吉园圃安全蔬菜水果专柜，以利消费者辨识选购。

截至2012年12月底，台当局已累计辅导2084个蔬菜水果产销班通过吉园圃认证审查并取得标章，占全台湾蔬菜水果产销班（4276个）的48.7%；生产面积约2.5万公顷，比2008年增长74.5%，年产量吉园圃蔬菜水果约53万吨，约占全台湾蔬菜水果总产量的14%，产值达112.8亿元，可使农民增加58%以上的收益。

此外，还辅导推动31种吉园圃蔬菜子母包装供应台北、三重、台中果菜公司批发市场交易，2012年共计达2.04万吨；辅导超市及传统市场设置吉园圃销售点共151处，方便消费者选购。

有机农产品认证

台湾从1986年起开始推广有机农业栽培，1988年分别于高雄、台南区农业改良场设置有机农业试验长期观察区；1995年，各区农业改良场也陆续投入有机农业生产示范、观摩及有机产品展售活动。1997年，台湾“农委会”制定“有机农产品标章使用试办要点”，各农业改良场、茶叶改良场开始办理验证及标章核发等工作；1998年开始辅导民间验证机构办理有机农业验证业务。1999年，台湾“农委会”制定“有机农产品生产基准”、“有机农产品验证机构辅导要点”、“有机农产品验证辅导小组设置要点”，一些民间有机认证机构开始办理有机农产品的认证工作。

2003年，台湾“农委会”配合“农业发展条例”修正案的公布，制定和实施“有机农产品管理作业要点”、“有机农产品验证机构资格审查作业程序”等规定；次年，又将有机产品纳入“优良农产品证明标章认证及验证作业办法”规范范围，以CAS标章作为台湾有机农产品标章。2004年，台湾“农委会”授权财团法人国际美育自然生态基金会、台湾省有机农业生产协会及财团法人慈心有机农业发展基金会等三家民间有机验证机构作为有机农产品验证机构。2006年，台湾“农委会”又制定“CAS有机农产品品质规格标准、标示及标章使用规定”。2007年，台湾“农委会”陆续推出“农产品生产及验证管理法施行细则”、“有机农产品及有机农产加工品验证管理办法”、“进口有机农产品及有机农产加工品管理办法”、“有机农产品及有机农产加工品检查及抽样检验结果处置作业要点”、“有机农产品验证机构认证作业要点”等相关规定，并在“农产品生产及验证管理法”中增加有关有机农业的相关规定，包括优良农产品、有机农产品与农产加工品及农产品产销履历管理三方面，规定主管机构可针对特定农产品项目实施自愿性产销履历验证制度，必要时可进一步对特定农产品类型实施强制性产销履历验证制度。

此后，台湾又推广实施有机农产品强制性产销履历制度，并颁布有机米、蔬菜、茶叶、特用作物等多项作物的“有机农粮作物—台湾良好农业规范（简称TGAP）”，从事有机生产的农民必须依规定实行有机生产的产销履历制度。该相关规范对于台湾地区之外的有机农产品也具有强制力。

截至2012年12月底，台湾“农委会”已辅导14家有机农畜产品验证机构办理有机农畜产品验证，累计通过有机农粮产品农户2625户，面积5558公顷，比2008年增长1.36倍，产值计33.3亿元；在花莲县玉里长良、高雄市中崎等13处建立有机农业专区，计510公顷，辅导契作生产。另外，还建立“有机农夫市集”19处、辅导136家有机农户参加“有机电子商城”、辅导卖场设置有机专柜108处、规划建立有机蔬菜供应学童营养午餐体系，供应5万名中小学学童每周1次有机蔬菜营养午餐，拓展有机农产品销售渠道；在花莲、台东、苗栗、宜兰、桃园县内辅导发展12处“有机村”，结合特色伴手礼、农村休闲，建立六级化有机产业。endprint

CAS优良农产品验证制度

为提升台湾产农产品及农产加工品的质量和竞争力，并和进口农产品区隔，台湾自1989年起开始推动CAS台湾优良农产品证明标章制度，即以“优质农业”及“安全农业”为理念，推动具备“原料来自台湾，制程严格把关”的特性产品，也是台湾产农产品及其加工品最高质量的代表标志，其目的是提升台湾自产农、水、畜、林产品及其加工品的质量水平和附加价值，保障生产者和消费大众共同权益。同年，台湾“农委会”制定并发布“CAS优良农产品标志作业要点”，并陆续推出一些优质农产品的不同CAS标志。

1994年起，台湾农业管理部门开始将这些标志整合为CAS单一标章，并陆续增加许多新的食品类别。2004年，台湾“农委会”召开CAS优良农产品证明标章推行整合会议，确定CAS优良农产品证明标章认证及验证体系组织架构，以强化CAS标章的推动。为了让CAS标章使用者充分了解整合后的CAS标章推行情况及各验证机构权责与业务推动情形，2005年研制出CAS标章手册，2006年制定并发布“申请CAS标章评审作业程序”，将原有机农产品验证整合纳入为CAS台湾有机农产品。2007年，为持续加强推动CAS优良农产品验证制度，台湾将CAS标章纳入“农产品生产及验证管理法”，使之成为法律所保障的农产品验证标章，并依据“优良农产品验证管理办法”及“农产品标章管理办法”强化验证管理及标章使用查核，以确保消费者权益。2009年，台湾农业管理部门将CAS标章纳入“农产品生产及验证管理法”，依法执行认验证制度，协助岛内农产品企业生产高品质CAS产品，带动相关产业的发展，并为民众饮食消费的权益把关。

按照规定，由台湾“农委会”选定产业类别，并邀请产官学研究机构共同组成各类别项目的技术委员会（或称技术小组），分别依据各类食品特色研究制定规范，内容包括工厂硬设备设施标准、生产及品管等软件措施标准，以及各项产品的质量卫生标准等。

申请优良农产品验证应具备的条件是：依法设立或登记的工厂（农场）、农民团体或营利事业；工厂（农场）的卫生管理、产品的卫生安全及包装均符合有关法令的规定；工厂（农场）及其产品符合主管部门订定的“验证基准”；厂商除了应符合“优良农产品验证管理办法”第4条的相关规定外，并提交相关申请书后，还要提交应交付文件向验证机构提出申请。

由验证执行机构负责提出申请工厂（农场）的辅导，协助其改善以达验证水平；由各类别项目的现场评核小组针对提出申请验证的公司或农民团体进行现场评核，现场评核通过后，需再经验证机构抽验产品确认合格后再提报“农委会”进行认定。

台湾业者申请产品使用CAS标章，需经过文件审查、现场评核、产品抽验等程序，合格者方能签约发证。对于CAS产品而言，通过验证也是接受监督管理的开始。CAS产品要求三级品管制度，包括业者自主检验、验证机构查核与产品抽验及政府机构依法监督管理。验证机构执行生产厂（场）追踪查验及产品抽验，每年至少查核生产厂900场次及抽验产品3000件以上，平均每厂（场）至少追查2至3次，抽验产品10件，其抽查频度属相当严谨，整体产品抽验合格率已达98%以上。对于检验不合格产品，依法限期改善或终止产品验证，如违反食品卫生管理法规定，则通过台湾“农委会”通报卫生机构查处。另外，农业主管部门也针对市售产品进行抽验，合格的比率达98%以上，确保CAS产品的品质、卫生、安全把关机制值得消费大众信赖。

截至2013年6月底，共有348家台湾业者的6780项产品通过CAS验证，年产量达86万吨，产值超过516亿元。目前岛内通过CAS认证的台湾优良农产品验证机构共有4家，办理肉品、食米、蛋品、水产品、林产品及乳品等16个项目的产品验证服务；其中，台湾优良农产品发展协会可验证所有的类别，“中央畜产会”可验证肉品和蛋品，共计2类；食品工业发展研究所可验证类别共计11类，包括冷冻食品、果蔬汁、食米、腌渍蔬果、即食餐食、冷藏调理食品、生鲜食用菇、酿造食品、点心食品、生鲜截切蔬果、水产品、林产品，工业技术研究院只验证林产品。

2011年1月20日，大陆国家工商行政管理总局商标局对台湾“CAS优良农产品”标章核发了注册证，允许其在内地正式销售，大陆消费者可以凭此明确地辨认和选购台湾优良农产品，台湾优良农产品发展协会（简称CAS协会）也决定在未来5年时间内，推动台湾农产品在大陆的统一认证，并以“CAS优良农产品”的质量认证标签逐步进入内地市场销售，以提升台湾优质农产品形象与产业效益。

由于近期台湾岛内多次出现坑害消费大众的“塑化剂”、“黑心油”等食品安全事件，甚至影响到大陆民众对台湾农产品的认知，台湾“农委会”最近决定，重新对CAS验证制度进行检视，并推动三大强化措施，期能符合岛内民众对于CAS标章的期待。

三大强化措施包括：

一、检讨管理制度、落实退场机制

全面检讨CAS验证管理制度，将业者自主管理理念纳入验证审核项目，加强产品原料来源查核、验收作业及进出货量检验，建立产品生产的追溯程序，达到原料与产品品质安全的管控。并采全厂（场）查核机制（包括非CAS产品生产线），要求业者生产的卫生安全管理具一致性，且严格执行退场机制，2013年退场者计有39家业者的803项产品。

2013在全台各县市办理CAS食材验收说明会，协助各县市教育及卫生机构落实CAS产品验收，共计办理8县市10场次，计有4，802人次参加讲习；并自2013年9月起推动“使用CAS产品证明文件”取代“CAS证书影印本”新措施，以协助学校食堂部门正确采购CAS产品，解决过去习惯由业者提供“CAS证书影印本”作为食材来源证明而可能衍生不实、冒名的问题。

强化验证机构管理，依据“优良农产品验证机构认证作业要点”，每年办理验证机构评鉴业务，查核并确认验证机构执行能力持续符合法规要求；另外参与验证机构每月召开的产品审查会议及不定期召开会议检讨验证机构工作执行成效。endprint

二、进行风险管理、办理联合稽查

针对风险性较高的验证产品或业者办理联合稽查，追溯产品原料来源及相关品管纪录等，包括会同CAS验证机构执行联合稽查计37场次，以及配合教育及卫生机构办理学校食堂食材联合稽查23场次，以确保业者所供应产品符合CAS规范。

三、强化消费者沟通、检验资讯透明化

主动公布生产厂查核与产品检验结果，让消费者更清楚了解验证产品资讯，将每月的查厂（场）与检验结果公布在台湾“农委会”农产品检验专区网站（www.coa.gov.tw）及台湾优良农产品发展协会网站（www.cas.org.tw）。

加强岛内销售渠道业者、消费者、团体采购、厨师团体及教育机构对于CAS产品验证认知，说明CAS为“产品”的验证制度，并非工厂认证，因此选购时应确认产品包装上的CAS标章，2013年在北、中、南共办理3场CAS宣导说明会及CAS产品生产厂参访及社区宣导活动等32场次。

协助岛内CAS产品生产业者了解CAS验证的强化管理措施、食品卫生管理法修正重点及协助业者的产品标示符合规范，办理CAS业者座谈会3场次。

今后台湾将持续推动CAS认验证制度，加强执行各项强化措施，而基于产品卫生安全管理一致性考量，2014年对CAS产品项数将依各项目别验证基准、产品生产线管理及原料来源等原则进行产品项数计数整并，未来若CAS产品因违反规定终止验证，则同“产品项数计数”类别的产品将一并全数终止，即以生产线管理概念，强化验证产品管理。

为彰显加强CAS标章产品管理的决心，岛内验证机构与CAS产品生产厂（场）签订2014年CAS契约之际，同时要求业者签署“优良农产品安全与品质承诺书”，落实自主管理，负起企业社会责任，而验证机构与政府也将持续严格执行验证与监督的双重把关，确保CAS产品品质及维护CAS标章公信力。

农产品产销履历

在推动农产品产销履历制度方面，目前台湾岛内有关农产品产销履历制度的相关法制基础环境及认验证、信息系统等配套措施业已经齐备，台湾“农委会”已制定及公告155项农渔畜产品良好农业规范，经认证通过的产销履历农产品验证机构有12家，验证范围包含一般作物、有机作物、作物加工品、畜产品、禽产品、畜禽加工品、养殖渔产品、渔产加工品等8大领域；目前正在积极推动“台湾产牛肉生产追溯制度”，于2012年11月正式启动台湾产牛肉追溯资讯系统，消费者可于5处示范点即时查询牛只屠宰日期、来源畜牧场及屠宰场等相关资料，强化台湾产牛肉产品产地标示与市场区隔，提供民众安心、健康食用环境。

截至2013年6月底，处在验证有效期内的台湾农产品经营业者数量为1169家，供应135种农渔畜产品，生产面积9000公顷，产值达39.9亿元；每月产销履历标签使用量平均达113万张，比2011年增长48%，显示产销履历农产品已逐渐获得岛内消费者的肯定。endprint