由“生产型农业”到“新价值链农业”台湾亟待转型

海刚++赵宝山

农业具有多功能价值

目前，台湾农业产值在整个岛内GDP中的比重不到2%，似乎地位不高。然而，衡量一项产业的价值，不能仅凭产值等直接市场经济效益，还要看其在社会、历史、人文与生态环境中的非直接经济效益。农业便是如此，其在台湾经济及就业市场中的重要性，绝对无法用传统的GDP来评量。

过去20余年，台当局在岛内推行辅导农民提高生产、改善生活、维护生态的所谓“三生农业”政策，其内涵基本上是以农民为核心的增加农业生产、改善农民的生活水平和提高农村生态环境，而较少考虑农业的价值。即使涉及，也更多从农产品的价值着眼，没有将农产品的品质、型态、加工、包装、营销等农业加值的产业一并纳入产业的发展规划之中，而忽视了农业的多功能价值。

事实上，农业具有多功能价值，这在当今全世界已成为共识。目前国际上对农业产值的计算虽然仍以农产品出“农场大门”为分界点，但许多发达国家如美、英、加、日等的农业管理部门为真实反映农业对总体经济的重要性，已将农业上下游关联产业，如农机、生技、疫苗、肥料、饲料、质检、食品加工、包装、运输、销售、保健、废物处理、环保、资讯等行业的共同产值一起作为制定发展策略的参考依据。

产业的价值越大，存在的价值也越高。农业的多功能价值为其他产业所难拥有，如果只从农产品的产值或价格来定位农业，就明显忽视农业的重要性。农业应从经济价值（产业价值链）、社会价值（生活支持）、环境价值（生态服务）等方面综合检视其贡献，决定农业的走向。

从“价值链”看农业经济地位

通俗地讲，农业的经济价值体现在从生产到消费的整个过程中，每一个环节都有相应的投入和产出，也都与农业和农产品直接有关，形成所谓“农业价值链”，它们的经济价值可以计算出来。如果扩大与异业结合，产业上下左右继续延伸，其产业价值链的价值将难以估计。

2008年，美国加州社区大学在研究加州农业价值链时，以农业支持、生产、加工及包装、销售四大方面估算其农业的价值，认为当年加州农业价值链的总效益共3400亿美元，其中生产364.5亿美元，占10.72%，销售688.4亿美元，占20.2%，加工及包装936.9亿美元，占27.5%，农业支持1，458.2亿美元，占42.8%，可见农业的经济价值并不在直接体现在生产，而是包括其上下游关联产业。

而农业的社会价值则体现在对人类生活息息相关的各方面，如粮食安全、就业机会、健康营养、农村社会、农民生活、农业文化等与人相关的各领域。许多发展中国家和地区，农民及农业就业人口超过全国（地区）就业人口一半以上，即使在发达国家，农业及相关行业在乡村地区依然是生计的主要依靠，成为地方经济的带动者。例如2011年，美国加州农业共提供251.5万人的就业机会，预估5年后可增长15.9%，达到290万人。美国加州尚且如此，其他地区农业的社会价值之大可想而知。

从环境价值方面看，农业本身就是一种生态环境，在土地、水、空气、生物、景观等自然环境的维护及生态系服务衍生的效益价值，均非其他产业所能取代。例如亚洲水稻田在维护水土保持、土壤冲蚀、水源涵养、水质净化、防洪功能、调节气温、提供水禽栖息及田园景观之美等方面的价值无法用金钱计量。因为水稻田是一种特殊的人工生态湿地，水田周边的环境土地、水的利用，在生态上相辅相成，而生产安全高品质的稻米，其生产过程中水、土、植物季节的动态调节与配合，不仅形成季节性的农业景观，还可维系当地生物多样性及周边微栖息地的持续，为营造友善平衡的生产环境增加价值。

由此可见，农业不仅是一项重要的产业，也是社会价值及环境价值的提供者与创造者，后两者的地位绝不可以轻忽。特别是农业在环境方面一些潜在性的负面影响，需要长时间累积才会显现，很容易被忽略。例如山地滥垦滥伐、超量抽取地下水、滥用化肥与农药、不适当地排放畜牧废水等，虽然一时能够取得收益，但也赔上难以估量的社会与环境代价。如果事先评估这些代价并纳入政策规划，则可减少产业负面价值的冲击，真正实现农业的可持续经营，让农业的经济价值、社会价值和环境价值产生连动，互相取长补短。

以发展休闲农业为例，尽管目前这项产业从农产品中所获得的利润相当有限，甚至提高了生产成本，但可以为农民提供更优良的农村环境，吸引更多的旅游者体验农村生活，由此获得更多经济、教育及文化等服务方面的收益，总的来说仍是得大于失。

再以台湾的“休耕制度”为例。台当局为了防止岛内稻米生产过剩，维持农产品高价格，人为实施农田休耕制度，结果导致台湾休耕田面积不断增加，到2012年已达到20万公顷，形成长期闲置农地，而地主则得到高额休耕补助。但若以价值农业观点来检视，休耕不仅未对农业的经济价值与社会价值产生贡献，而且对环境价值也造成伤害。

因此，2013年台湾“农委会”改变政策，规定连续休耕地至少需复耕1期才得休耕补助，复耕田生产进口替代、外销潜力、地方特色的农产品，另予补助。据台湾“农粮署”最新数据，与2011年相比，目前岛内复耕地面积增加了31，360公顷﹙水稻2期﹚，在经济价值方面，除节省台当局补助经费16.7亿元（新台币，下同）外，农作物增产约127万公吨，水稻8.9万公吨；转作﹙契﹚物产值增加124.8亿元，延伸收益加工资材等约53.6亿元，合计增加效益178.4亿元。在社会价值方面，休耕田复耕加上周边产业，不仅扩大了经营规模，强化了台湾农业的竞争力，还可提供数千个工作机会，并且带动当地农特产业发展，也使台湾粮食自给率增加0.6%。而在环境价值方面，经过复耕连续休耕地3万余公顷，使得原本荒芜的农地得到整理利用和照顾，不致虫鼠丛生，对环境保护也有正面的作用。

正因为此，从不同领域角度看待农业的价值，其实有很大的差异。如果只从农业生产切入，很容易陷于农产品本身价格的迷思，认为小农收入偏低是全球普遍存在现象，投资农业获利不高。而实际上，农业的附加行业（如食品加工、服务、流通、餐饮……）的产值都是农业产值的不断后续增大。农产品价格并不等于农业的价值，农业的价值可以被创造性放大，经过开发加值以后，创造出的新价值空间无限，只需减少中间损耗与流程，整合创意提高价值，就会有助于提高台湾农民所得，消费者也可以获得更安全的农产品。endprint

创造台湾农业新价值

目前，台湾农业管理部门正在端正思维，重新以价值为取向，从“价值链”角度看待发展岛内农业，认为农业的经济价值、社会价值、环境价值三者不可以偏废，他们结合的越紧密，产业的贡献越大，农业的价值也越大。

发展“新价值链农业”需要改变以往农业以“产品”为主的概念，经由创新加值，开拓农业市场版图，同时也扩大对岛内农产品的需求，创造生产者、加工者和销售者多赢的策略。由于台湾自有原料有限，唯有通过“进口海外原料+本地农产+优质技术=高附加价值产品”的方式，扩大品牌效益，带动产品周边产业，如观光、包装、运输等的蓬勃发展。

台湾从“生产型农业”转型为“新价值链农业”，需要将以“耕作”为核心思考的农业观念转变为以“价值链”的概念来扩大农业的价值，以因应农业多元发展需求。从产业来说，由市场定位来思考研发、生产、加工、行销等加值活动，以及跨域的异业连结。例如以台湾具有优势的技术与加工能力，结合岛内外原料，规划“自由经济示范区-农业加值”方案，以建立台湾农产品的国际品牌，运筹营销全球。

在跨域整合方面，要以当地特色产业结合文创、美学及观光休闲，推动传统农业优化，发展精致的高端市场及创意加值的文创市场，以台湾茶产业为例，即可连结休闲体验、茶食、茶餐厅、茶具创作等。通过跨域合作，初级农业与二级制造业或三级服务业链结，将可开拓新市场、新商机。为有效提升农业加值，要对农业经营、人、地与水资源进行结构性调整，促进经营效率化、人力年轻化、农地与农业用水利用的合理化等均需配套推展。

以往台当局为照顾农民，尽量避免企业与小农争利，对企业界（包括金融投资等行业）进入农业相关产业给予很多限制，导致台湾大企业与农业渐行渐远，农民与企业间缺乏相互扶持的伙伴关系。造成台湾农业一直关起门来打拼，不欢迎外界进入，自己也不走出去。如今，台湾农业负责人已开始思考如何利用台湾农业自身的优势，推动拓展产业价值链，吸引企业界参与，共同把农业价值的饼做大，化危机为转机，照顾生产者，关心消费者，更注意农业的社会价值与环境价值，使台湾农业成为全民支持的当地化的生活产业，不仅增加农民的收入，同时增大需求价值，使供应原料的生产企业也能从中获利，创造农业与农民最大利益，强化竞争力，一同开拓台湾农业新的生机。

为应对台湾未来加入TPP（跨太平洋伙伴关系协议）等市场开放的挑战，台湾农业管理部门将进一步规划农业加值的机会及拓展外销，整合产业价值链，做大原有的“饼”及创造新的“饼”。推行农业政策不仅防弊，更着重于兴利，逐步落实推动更多维护农民福利、辅导青年农民、鼓励“地产地消”等支持小农的政策措施，特别是支持作为农业支撑力量的农企发展，有助小农收益及经营效率的提高。例如在自由经济示范区发展食品加工业，厂商在进口海外原料的同时，通过具特殊风味的配方，也可以带动使用台湾产农产原料，有助于增加农民的收益。在外销方面，不能只想到如何加强产品本身的质量，而应该找到对的商品与对的市场，提高外销产品的价值，创造真正的外销明星产业。认真思考规划，选定具发展潜力的产业强项，掌握目标市场及顾客需求，将各个环节串起来，形成高附加价值的外销产业链。加强整体区域规划及各部门参与之配套措施，通过专区的建立及从市场需求、技术移转、产销辅导与病虫害防治等进行产业与人、地、水资源的串接，以资源整合投入来扩大综效。而试验改良场所的研究成果，如果不能技转应用变成产业，就不能算有成果。

面对未来全球经济一体化的挑战，台湾农业管理部门已决定以价值农业的新思维发展农业，不能一直在保价补贴中打转，而必须解除束缚，扩大格局，全面革新，营造产业发展有利的条件，以价值的新思维，进行结构制度上的改革（预计台当局今年下半年将“农委会”改组成立“农业部”），将农业的经济价值、社会价值与环境价值，一并纳入农业政策之中，加速农业角色及功能调整，同时企盼岛内农业界人士应该跳出自限的框架，不能永远在保护伞下偏安，坐待自由化的冲击，而是要勇敢地走出保护伞，打开心胸，强化体质，以超越传统的思维、超越法规的束缚、超越农产的局限、超越农民为焦点，前瞻性思考台湾农业的未来，让台湾农业更切合世界潮流与民众的需求，维护台湾农业的可持续发展，例如农业与福利政策分离，重建农民的尊严与责任；扩大农业的格局，跨领域与异业结合，提升产业价值；鼓励青年与企业入农，提供创新环境；运用当地文化及环境特色，“地产地消”，农业高值化；农地分级分区管理利用，加值内需市场，为小农产业注入经济活水等。未来，台湾农业应结合上下游系统及相关产业成为产业共同体，促进农业转型开创农产品新价值，才能突破现在的困境，面对挑战，营造新的契机，创造出台湾农业的新价值。endprint