浅议农村小型水利工程管理

陈夏希

摘 要：水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳快速发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。

关键词：农村小型水利；工程管理；项目

1 我国农村小型水利工程管理的现状及存在的问题

1.1 我国农村小型水利工程管理的现状

小型农村水利工程主要指灌溉1万亩、除涝面积3万亩、库容10万立方米、渠道流量1立方米每秒以下的水利工程和农村供水系统。其管理特点主要体现在以下几个方面：一是农村小型水利工程建设的主体包括农民，二是农村水利工程的使用者与管理者主体是农民，三是由于农村小型水利工程在使用和管理过程中涉及到较多的农户，所以农户之间需要作出合作和互助，四是农村小型水利工程可以分为具有公共性且规模较大的工程以及主要以自用为用途的微小型水利工程。农户在生活和生产中具有公平用水权，所以农村小型水利工程建设与管理应当在农户参与以及政府指导与规划下有序进行。

我国水利工程发展较为缓慢，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部，干旱少雨，水资源贫乏，众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷，制约着经济的发展。

1.2 我国农村小型水利工程管理中存在的问题

1.2.1 工程管理的不到位

当前形势下，我国农村的水利工程管理往往以用水、取水作为主要内容，并不能够对水利工程水源管理和设施建设进行充分的重视，挖垦渠堤以及在渠堤旁边维修鱼塘等等现象一直没有杜绝，更有甚者还造成了水利工程两水夹一岸现象出现。在我国，农村水利工程设施管理的类型，属于粗放型，很多农村水利工程渠道自身的用水都有些混乱，渗漏等现象都十分严重，这也就使我国的农村水利工程中的渠道有了很严重的损坏，年久失修，大大降低了其有效地利用率，并且因为各个农村生活生产进程并不是同步进行的，还有一些区域中农村用户为了满足自己需要，随意的进行防水、堵坝、开沟和截流等等，甚至将水利工程的水线、水渠以及明渠进行了破坏，使农村水利工程失去了其自身供水蓄水的能力。另外，由于近年来的过度垦荒，水体植被越来越少，水土流失严重，渠道淤积输水不畅，而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力，这样下去就不单是一个蓄水、灌溉问题，还潜在引发洪灾危险的不确定性因素。

1.2.2 财政投资过少

农村发展较慢，资金相对匮乏，各村地方各级财力紧，严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜，但是我国农村发达地区较少，贫困地区较多，仍然处于低迷状态，很难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套，致使部分工程无法按期启动，由于资金的关系，工程进度很慢，开工建设的也很难按计划竣工验收，加大了继续向上争取工程项目的难度。

1.2.3 水利工程技术人员的配置不合理

目前，我国的水利工程项目逐年增多，重点工程配套建设的不断提高和农村水利工程的不断完善，使得所需工程技术人员严重短缺，据调查，很多水管单位内设机构不科学，人力资源配置不尽合理，非工程管理岗位过多，人浮于事，工作效率低下，全省水管单位的工程技术人员仅占职工总数的19%，而且大部分集中于省、市属水管单位，各地水管单位真正需要的高、中、初级工程技术人员又严重短缺，这些对于农村小型水利工程发展是极为不利的因素，导致我国农村水利工程项目管理水平以及管理项目低下。

2 农村水利工程管理改进方向

2.1 加强科学管理

想要对我国农村水利工程实施科学化的管理，就要把小型水利工程管理作為一门科学来对待，对其所需要完善的体制和发展的体系进行深入研究，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能，也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性，而防洪除涝等工程完全是公益性，不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。

2.2 加大资金投入

水利的基础性和公益性决定了其属于财政重点支持的范畴，需要纳入公共财政预算框架，政府要给水利工程部门提供政策倾斜，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制。建立以公共财政为主的多元化、多层次、多渠道的灵活投融资体系。在努力增加地方财政投入的同时，地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极组织群众参与到水利工程建设中来，充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生，项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况，与财政部门积极协调衔接，争取地方配套资金。

2.3 合理配置基层人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发，要有计划，按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人才资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早培养农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水资源的相应行政执法和财务管理等方面的行家，让他们能统揽全局承担起相应的工作。鼓励具有相关的水利工程业务技能的人才能够真正的走到水利工程基层之中去来进行自身的学习以及锻炼，最终使其能够对我国农村水利工程需求进行根本的满足，并且能够对我国水利工程中所存在的各种问题进行解决和攻关，提升我国农村水利工程人力资源的开发。

3 结束语

本文主要从我国农村小型水利工程管理的现状、管理中存在的问题以及改进的方向这三个方面进行了浅议，理论只有应用到实际操作中去才能够将其作用充分的发挥。因此，农村水利工程管理应结合当前实施的新农村建设，转变传统农村水利理念，扩展农村水利服务范畴，尽快出台相应便于操作的管理政策，完善基层水利服务体系及管理服务制度，让农村水利工程管理走上持续发展的道路。