论网络反腐中存在的问题及应对策略

崔小娟

摘 要：在过去的2013年里，网络反腐呈现高涨状态，但仍面临许多问题。尤其是对于网络反腐，政府是面对还是逃避，公民是自律还是狂欢，以及网络是嘈杂还是净化等问题。相应的，笔者提出政府应该在主导中推进网络反腐，公民在提高中促进网络反腐，网络在净化中服务于网络反腐的解决策略，以便使网络反腐更科学化、制度化。

关键词：政府；公民；网络；反腐

中图分类号：G206 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2014）07-0029-02

2013年可谓是反腐的高潮期，仅这一年落马的省部级官员就有数十位，以中纪委为主的政府在反腐中起着决定性作用。但不可否认的是，网络在这些反腐中仍起着重要作用，从2012年初的广西来宾“床照门”，到陕西“微笑局长”杨达才；从重庆雷政富的不雅照，到郑州“房妹”……这一系列事件，皆由网络率先发起，网民集体围观，一步步将反腐线索升格为公共事件，造成一种强大的舆论，倒逼着政府在反腐中积极跟进。虽然在这些腐败事件中，公民通过网络推动着政府进行反腐，并取得了辉煌的成就，但期间存在的问题，也需要引起我们的警惕。

一、网络反腐中政府、公民及网络面临的问题

（一）政府：面对还是逃避

从被媒体称为“中国舆论监督第一人”的李新德创建了“中国舆论监督网”的2003年，到今天，网络反腐已经走过了十个年头，2012年可谓达到一个小高潮。面对这种反腐新利器，作为被监督的一些政府人员并没有从心里真正的重视，他们仍以旧有的思想观念执政，因循守旧，消极对待网络反腐，甚至采取一种逃避的态度。2012年10月底，有网友网上发帖称原临泉县建设局副局长王某某，在临泉县城就有几十套房产。随后又有多位网友发帖揭发“临泉王”三宗罪，被称为安徽“临泉王”事件。直到事发一个多月后，临泉新闻网才发布了一条消息，当晚，作为阜阳市委宣传部的官方微博阜阳也发布信息回应，此次回应成为当地官方就此事做出的首度公开表态。正是政府官员对网络反腐采取的躲避态度，使得事件持续发酵，成为网民不断关注的焦点，使得当地政府的形象大打折扣。

（二）公民：自律还是狂欢

对于网络反腐主力军的公民来说，大多数认为在网络这个虚拟的世界里，人们可以畅所欲言，尽其所能的揭发贪官的腐败行为，比如进行人肉搜索。他们却没认识到，在对官员的腐败行为进行揭露的过程中，很有可能侵犯了官员及其家属的隐私权。在“雷政富视频”事件中，网民就利用人肉搜索，把当事女主角名字及家庭具体情况给曝光，给当事人造成一种伤害。“在对官员的行为进行披露与追踪报道的过程中，很有可能已经侵犯了包括其家人在内的隐私权。即使是贪官和其它犯罪分子也有其人格尊严、隐私权和名誉权……鉴于网络的快捷性与普遍性，从长远看，这种趋势可能还会威胁到整个社会的法制观念和权利意识。[1]”还有一些公民，采用“无官不贪”的“有罪推定”，网络成了虚拟空间的断头台，罗伯斯庇尔的革命狂欢。

（三）网络：净化还是嘈杂

在网络反腐中，网络虽然起着重要的作用，但也夹杂着杂音，比如污蔑与谣言；也带着颜色，比如一些腐败官员的艳照。这是因为网络本身只是一个传播工具，它本身并没有过滤不良信息的能力。在如今网络反腐的高潮期，各种声音，各种帖子一股脑的涌现在公众面前，让公众分不清信息的真假。比如2012年有媒体报道北京市公安交通管理局局长宋建国涉嫌违纪，正在接受纪检部门调查，不久北京市公安局通过其官方微博回应称“此消息不属实”。这些虚假的举报信息极大的损害网络反腐的公信力，也降低了公众的信任度。同时，2012年“雷政富视频”“河南商丘腐败官员艳照”“山东聊城官员艳照”等一些不雅照片在网络上大肆流传，也对营造纯净网络环境的氛围造成了负面影响。

二、从政府、公民及网络三方面完善网络反腐

（一）政府：在主导中推进网络反腐

1.建立快速的回应机制。面对公民在网上进行的举报，政府尤其是纪检单位应该以最快的速度主动接纳、进行回应，积极引导，而不能回避，一回避就被动，之后再发布的消息即使是真的，也可能失去了话语权。政府应该使事件一开始就处于管控的范围，不至于失控。在这方面，2012年的“雷政富事件”就是一个最好的例子。雷政富事件从11月20日发布到网络上，到11月22日重庆纪检回应再到11月23日免去雷政富的官职，一共是63个小时，开启了网络反腐中政府快速回应的阀门。正是在这一事件的处理上，让公众看到了政府反腐的决心与魄力，提升了公众对政府的支持，为接下来的网络反腐树立了一个标本。同时，政府的快速回应不应该仅仅停留在当时的处理反应，还应该包含持续的对这一事件处理结果的公布，让公众知道事件最后的结果。只有这样，网络反腐才能更健康更持久的延续。

2.积极的推进政府网络建设，公开更多的信息让公民监督。目前，政府网站已经成为政府发布信息的第一平台。各级政府部门落实《政府信息公开条例》，不断完善信息公开内容保障机制，网上政府信息公开的范围和质量稳步提高。但总体而言我国政府网站发展水平依然较低，在建设和管理思路上存在很多误区。“2008年CNNIC调查显示，我国网民政府网站访问率仅为25.4%，而同期美国则接近50%，这一情况至今没有明显改观。2010年的一项调查显示，我国网民对省市县三级政府网站满意度仅为18.4%、12.1%和2.8%。[2]”这其中一个重要因素就是政府网站更多的是报道官员活动，而真正的公布政府信息内容太少。政府需要进一步扩大信息的公布，尤其是政府官员的财产的公布，让公民知道，然后与现实进行对比，真正做到用网络监督，通过网络反腐。

3.积极地推进法律制定，加强网络监督立法。在网络反腐过程中，虽然像湖南株洲也出台了《关于建议网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》这样的法规，但毕竟是少数，要解决网络反腐中的问题，就急需中央和各级地方政府加快相应法律规范的出台歩伐，对公民网络反腐加以规范和引导。一方面，应当出台国家范围内的《公民举报奖励制度》《公民网上举报管理办法》等，鼓励公民参与到网络举报、网络问政等网络反腐行动中。必要时可以出台《举报人保护法》相应的保护条例，以便加大对公民网络反腐败的保护力度，保护参与到网络反腐行动中的公民人身与财产安全。实名举报雷政富的记者纪许光，在赴重庆与纪检人员见面时，“我的手机一落地即发生异常……此外，当晚，在酒店大堂内，数名便衣男子，对我们秘拍和侦听。”这些现象使得举报人感到担心然后暂停与重庆纪检人员的合作。另一方面，加强网络监督立法，建立网络监督责任追究机制，从而更好地保护被举报人的权利。通过立法，对那些造谣、恶意攻击及诬陷他人的行为，依据危害轻重，采取行政和法律手段进行管制或惩罚。

（二）公民：在提高中推进网络反腐

1.提高公民网络反腐的自律能力。作为网络反腐的主力军，公民自身素质好坏直接影响着网络反腐的效果。在当前网络反腐如火如荼的开展之际，要想更好地发挥网络反腐的优势，必须提高参与网络反腐公民的自律能力。这种自律能力首先要加强公民网络伦理道德观念。网络虽然是一个可以充分表达意见的虚拟空间，这个领域，同样也需要一个伦理道德环境，参与网络反腐的公民就需要严格要求自己，不断提高自己在网络上的道德，既不造谣，也不以讹传讹，公民既要坚守内心良知，又要树立责任意识。这种自律能力还要提高公民遵守法律的观念。法律意识的缺乏，使得公民多凭感情或道德行事，致使网上经常出现不理性声音、过激行为及各种侵权行为。一些公民认为网络世界的虚拟性可以不受现实空间里法律的限制，以为不用对自己的言行负责，法律意识淡薄；还有一些公民存在法不责众思想的侥幸心理，明知自己的行为违法，但是由于占据多数人的优势，以道德审判、正义为借口，践踏法律的尊严。因此，应当加强公民的法制教育，使广大网民知法、守法，依法行使网络反腐。

2.提高公民网络反腐的媒介素养。张开副认为：“媒介素养是传统素养（听、说、读、写）能力的延伸，它包括了人们对各种形式的媒介信息的解读能力，除了现在的听、说、读、写能力外，还有批判性地观看、收听并解读影视、广播、网络、报纸、杂志、广告等媒介所传输的各种信息的能力，当然还包括使用广泛的信息技术来制作各种媒体信息的能力。[3]”这就要求公民不断提高利用网络获取信息的能力，以及正确分析信息真伪的能力，能够批判地接受网络所传播的信息，不为网络上各种漫飞的反腐帖子所干扰，也不为那些低级趣味的不雅照片而狂欢，以严肃认真的态度面对反腐，用自我判断分析的能力进行反腐。

（三）网络：在净化中服务于网络反腐

1.用不安全信息过滤技术净化网络反腐环境。网络由于有着海量性与共享性、社群化等特点，一旦不良信息传到网上，就会在短时间内大肆传播，造成极大的负面影响。为了有效地遏制不良信息的傳播，净化网络环境，除了有效的法律手段外，技术手段也是不可或缺的，“不安全信息过滤技术”就是其中之一。也就是说，对于那些网络反腐中呈现的不良信息，比如不加修饰的不雅照片、侵犯他人人事权利等，国家管理部门通过不安全信息过滤技术对其过滤，保证网络环境的纯净。这也要求政府尽快加强相关监控技术的自主研发和基础建设，努力掌握信息监管的主动权，加强对敏感信息的监控。

2.提高主流媒体业务能力，引导网络反腐舆论走向正面。当网上出现大量真假难辨的信息时，公民一般是将信将疑，无所适从，这时候权威舆论的引导就显得极为重要。这就要求主流网站提高对热点问题的反应能力，第一时间将事件的真相、党和政府对事件处理的主张、态度公布给广大群众，减少负面新闻，正确引导公众。在这方面，人民网在主流媒体反腐中走在了前列：人民网设置了一个反腐倡廉的网页，在这个网页上，有24小时、48小时以及一周反腐信息的浏览，并设置了嘉宾访谈栏目，这些版面既可以第一时间将反腐信息发布，又可以用权威解读来引导公民正确地反腐。

总之，走过十个年头的网络反腐，虽然仍有这样那样的瑕疵，但其已经成为当前反腐的一把利器，这一点已经成为大家的共识。现阶段，全社会在提高公民媒体素养及道德的基础上，进一步调动公民网络反腐的积极性，政府积极的接招，并尽快完善网络反腐法律建设，进一步净化网络反腐环境的背景下，网络反腐必将进入一个公民与政府良好互动的成熟阶段。

参考文献：

赵勇，赵俊燕.网络反腐的特点、利弊及完善对策[J].理论视野，2009（5）.

汪玉凯.不应以报道官员活动为主[N].中国青年报，2013-01-27.

蔡国芬等.媒介素养[M].北京：中国传媒大学出版社，2005.

[责任编辑：传馨]