借改革东风 促评估行业发展

■中国资产评估协会秘书长 张国春

2014年是中国全面深化改革的“元年”，也是资产评估行业改革发展、转型升级的重要节点。中国资产评估协会秘书长张国春强调，在当前全面深化改革大背景之下，评估行业一定要顺势而上，积极支持改革，热情拥抱改革，着力推进改革，借改革的东风，促进行业健康快速发展。面对改革，我们要坚定专业自信，坚信改革促进行业转型升级，切实做好评估立法宣传，人才培养和队伍建设等各项具体工作。

2014年是中国全面深化改革的“元年”，也是资产评估行业改革发展、转型升级的重要节点。资产评估行业诞生于改革的摇篮，是社会主义市场经济的必然产物。回溯过去，我们历经20多年发展，已经在行业建设、专业建设和协会建设方面取得了骄人的成绩；展望未来，市场化改革的深入推进和国家的进一步繁荣发展将为评估行业带来新的春天。在当前全面深化改革大背景之下，评估行业一定要顺势而上，积极支持改革，热情拥抱改革，着力推进改革，借改革的东风，促进行业的健康快速发展。

一、评估行业发展回顾与展望

资产评估行业自诞生以来走过了二十余载风雨历程，从无到有，由小到大，适应中国市场经济的不断发展，适应改革开放的时代要求，在服务我国经济社会发展方面发挥了重要作用。

回顾过去，中国资产评估行业走出了一条适合中国市场经济的评估服务专业之路，创立了一套服务于中国经济社会的评估理论体系和部分领域国际领行的执业规范标准，培养了一支讲道德、有能力的专业服务队伍。在行业建设方面，逐步建立了资产评估管理制度体系，构建了行政监管和行业自律管理的协调机制，完善了“学历教育，准入教育，继续教育”三个阶段、“高端人才，管理人员，执业人员”三支队伍、“中国资产评估协会，地方协会和评估机构”三个层次的人才培养体系。特别是在全行业的推动下，资产评估立法已经取得实质性进展，2012年2月，2013年8月，全国人大常委会两次审议了《资产评估法（草案）》，今年全国人大又继续将资产评估法列入全国人大的立法计划。在专业建设方面，坚持“专业是评估行业核心竞争力”的发展理念，构建了比较系统、完善的评估准则体系。我国的评估准则，从最初全面跟行国际评估准则，到逐步并行，现在已有多项评估准则实现了领行，如金融不良资产、投资性房地产、著作权、商标权、专利权、实物期权等评估准则；建立了“发现市场，研究市场，规范市场，发展市场”的市场拓展有效路径和评估市场开拓制度，创新了从市场研究到标准制定，再到素质培养的专业建设模式，使行业可持续发展有了强大的专业支撑。在协会建设方面，逐步建立健全了行业自律管理体制和管理体系，完善了各项内部管理制度，协会管理和服务功能不断强化和优化。

展望未来，随着我国改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，市场将对资源配置起决定性作用，资产评估专业作用将更为彰显。财政部部长楼继伟曾指出，市场经济发展需要资产评估，资产评估前景广阔。近期，APEC工商咨询理事会（ABAC）主席宁高宁在致APEC财长的信中也指出，资产评估是全球经济决策的中心环节，广泛应用于资本市场和不动产市场，也适用于公共部门和私营部门各组织（包括监管组织）的决策和行为。建议各位财长鼓励公共部门与ABAC、国际评估准则理事会（IVSC）、评估专业组织（VPOs）以及来自评估行业和其他相关组织的专家进行合作，将区域性准则向健全的国际准则趋同，推动评估专业组织的可持续发展，并使其在行业准则、教育和知识储备方面更加完善，从而促进亚太地区各经济体进行高质量的评估实践和专业人才培养。

■中国资产评估协会秘书长 张国春

我们相信，中国资产评估行业已经具备了坚实的基础，做好了迎接改革，挑战自我，赢取新发展的充分准备，在国际、国内的利好形势下，一定能够抓住时代的机遇，迈上一个新的台阶。

二、抓改革，促发展

党的十八大以来，特别是党的十八届三中全会以来，我们党做出了关于全面深化改革若干重大问题的决定，对全面深化改革做出了重大战略部署，提出了一系列新思路、新任务、新举措。当前，我国经济增速虽有放缓，但实际增量可观；结构调整明显改善；经济活力明显增强。新一届政府多次明确表示，要正确认识和积极适应经济发展的新常态，依靠改革释放经济发展的红利，通过改革为经济发展创造更大的空间。

改革是大势所趋，势不可挡，正确认识和对待改革，是对各行各业的考验，也是对评估行业的全方位考验。改革既是机遇，更是挑战，应对得当就是生机，应对不当就是危机。对于评估行业而言，新一届政府积极推进职能转变，简政放权，为进一步强化资产评估行业协会等社会组织自律管理职能，充分有效发挥资产评估等现代高端服务业的专业功能营造了良好的政策环境，但同时也提出了更高的要求。

（一）积极应对管理方式改革

2014年8月12日，国务院发布了《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2014]27号），取消了注册资产评估师等11项职业资格许可和认定事项。今后，凡没有法律法规依据和各地区、各部门自行设置的各类职业资格，不再实施许可和认定，逐步建立由行业协会、学会等社会组织开展水平评价的职业资格制度。在这个改革和调整的关键节点和重要阶段，我们必须积极应对，加紧研究，做好衔接。

首先，要坚决拥护改革、热情拥抱改革。国务院取消和调整一批行政审批项目等事项是党的十八大确定的简政放权管理内容之一，符合中国改革开放的需要，符合中国市场经济发展的需要，符合实现我们共同的“中国梦”的需要。我们要坚决拥护和支持改革，认真学习国务院决定精神，深刻领会改革的意义，统一思想，加强宣传，正面引导社会舆论，要实现考试平稳过渡，更重要的是，要努力抓住这一历史机遇，顺势而发，进一步促进行业发展。

其次，要正确认识改革，正确解读改革。要正确理解改革的内涵，改革只是对资产评估职业资格管理方式的变化，是去行政化，还原资产评估专业服务本质的重要举措。改革评估师职业资格管理方式，预示着行政管理将逐步减少，自律管理将不断加强，行业协会将被赋予更多的管理职能，评估行业将逐步与国际上“小政府，大社会”的管理模式接轨。虽然资产评估行业去行政化，减少了行政许可与审批，但同时，国务院于今年连续出台了《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2014]15号）、《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》（国办发[2014]17号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发[2014]20号）、《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发[2014]26号）等文件，做出了促进资产评估等服务行业发展的重要战略部署，将资产评估提到了一个前所未有的高度，为评估行业又带来了新的发展机遇期。现代经济结构调整的核心在于增加服务业的比重，尤其是现代服务业、经济类服务业的比重，目前我国服务业对GDP的贡献也越来越大。资产评估是现代服务业的重要组成部分，我们的市场和服务领域越来越广阔，作用也会越来越明显，前景无限。

最后，要努力适应改革，积极促进改革。资产评估行业是市场经济发展的必然产物，有不可替代的服务功能、专业作用和市场价值。面对改革，我们要坚定专业自信，坚信改革对行业的转型升级有极大的促进作用，切实做好各项具体工作。要积极行动起来，加大对改革问题的研究，借改革促转型，借改革促发展。下一步中评协将成立“改革研究小组”，结合行业管理工作实际，积极思考有关问题，尽快拿出具体的、有较强可操作性的贯彻实施方案和时间表，并逐步按计划将有关工作的改革和调整落到实处。具体来讲，在考试工作方面，要积极推动财政部继续与人社部协调，按照改革的原则和方向，拿出可行的过渡方案，解决好当前广大考生最关心的问题，解决好资产评估师职业资格考试改革过渡期的相关问题，同时，要积极研究推进《资产评估师职业资格制度暂行规定》、《资产评估师职业资格考试实施办法》的出台，建立适应市场经济和行业特点的资产评估师资格考试和管理制度。在注册管理方面，要结合水平评价类考试的有关政策调整，协助财政部做好《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号）的修订工作，做好《注册资产评估师注册管理办法》、《注册资产评估师证书与印鉴管理办法》等制度的修订工作。在会员管理方面，要适应新政策，修订和完善会员管理机制，做好会员管理协调衔接的研究工作。这些都是与改革密切相关的以及行业当前迫切需要研究和解决的重大问题，通过大家的共同努力，实现全行业的顺利改革和转型升级。

（二）努力推进资产评估法早日出台

《资产评估法（草案）》历经3届人大，经过10年努力，目前全国人大常委会已经进行了两次审议，并在已公布的《全国人大常委会2014年立法工作计划》中，将资产评估法列入继续审议的法律项目之中。但是，在资产评估立法过程中，摆在我们面前的困难和矛盾还很多，特别是在评估立法必要性、行业管理体制、业务范围、机构管理、法律责任等方面还存在不同的观点和争议。

市场经济是法治经济。资产评估行业作为一个伴随着经济改革而发展的新兴行业，如果没有法律作为行业发展的制度保证，就不可能形成良性竞争的执业环境，更不可能健康、持续地发展。资产评估法是行业发展的根本，资产评估法的早日出台对行业发展至关重要，这是行业发展的压舱石。资产评估法三审在即，我们要高度重视资产评估立法工作，努力为资产评估行业打造一个完善的法制环境，用法的形式维护与巩固资产评估在我国经济社会建设中的重要地位。

针对评估立法存在的问题，下一步我们努力要做好几个方面的工作：一是，结合资产评估管理方式的调整和改革，继续对评估立法中的关键性问题进行深度系统的研究。在评估立法必要性、业务范围、法律责任、机构审批、评估业务边界等主要问题上取得实质性进展。二是，加强与有关部门的协调沟通，求同存异，形成共识。要积极向全国人大常委会法工委反映行业的意见和呼声，积极与相关部门和协会组织等交流情况、共谋良策。三是，进一步扩大评估立法宣传。有针对性地组织编写评估立法宣传材料，内容包括基本概念，我国资产评估行业发展基本情况，国外评估立法实践和经验借鉴，评估立法中几个重点问题的研究，评估案例分析等，送有关部门进行立法参考。同时在一些有重大影响的新闻媒体上进行有针对性、系统性的评估立法宣传，不断扩大评估立法影响。

（三）全面抓好行业建设的开拓创新

按照党的十八届三中全会的部署和要求，国家将进一步完善现代市场体系，深化财税体制改革，构建开放型经济新体制，创新社会治理体制。作为市场经济和现代服务业重要组成部分的资产评估行业，一定要在改革中抓好“市场”这条生命线，要密切关注重大政策与改革对评估行业的影响，认真研究国家全面深化改革的各项举措为资产评估专业服务带来的新市场、新业务，为行业未来健康可持续发展提供新的动力。如，资产评估服务于财政改革和政府购买专业服务，服务于文化市场体系建设，服务于生态文明制度建设等。

楼继伟部长非常关心和支持资产评估行业的发展。2013年，楼部长指出资产评估是市场经济和财政管理的基础性工作，并要求评估行业要积极开展金融衍生品价值评估，建立企业内部评估师制度、评估基准数据库等工作。一年来，中评协组织开展了《金融衍生品价值评估》课题研讨与培训，开展了企业内部评估与外部评估对接机制的探索和实践，着力加强了行业基准数据库建设，在推进相关理论与评估实践创新方面进行了积极探索。

当前，房地产税立法及相关改革正在酝酿之中，服务于房地产税改革，将是资产评估行业发展的一个重大机遇，对资产评估行业的可持续发展非常重要，对促进国家全面深化改革更具有重要意义。我们要主动开展相关问题的研究，积极为房地产税立法工作提供专业和技术支持。通过房地产税立法，反映评估作用，体现评估功能，为房地产税法的出台和有效实施贡献评估行业的力量。

三、加强人才培养和队伍建设

孙中山先生讲过，“治国经邦，人才为急”。对评估行业而言，无论是当前的改革，还是未来的发展，也必须以“人才为急”。没有人才，就没有一切。因此，我们必须把人才培养放在行业发展和专业建设的最优先位置，从战略高度和长远发展，抓好人才培养和队伍建设。

（一）抓好人才培养和队伍建设的顶层设计

资产评估行业人才是我国专业技术人才的重要组成部分。经过20多年的发展，评估行业人才培养及队伍建设工作成效显著，人才培养体系已基本形成，人才队伍已具有一定规模，人才质量也在不断提升。但是，在改革面前，我们必须清醒，当前评估行业的人才队伍与改革发展的需要，与行业发展规划的要求，与日益发展变化的市场需求都存在一定差距，人才培养的体制机制仍需要不断健全和完善，评估从业人员的专业素养、职业道德、市场创新能力等也需要不断强化和提升。我们必须立足行业发展的全局和未来，重点研究做好人才培养和评估队伍建设的顶层设计，全面贯彻落实好财政部制定的《中国资产评估行业发展规划》和中评协发布的《中国资产评估行业人才培养及队伍建设规划》。特别是要将行业建设与人才培养和队伍建设统一起来，力求以蒸蒸日上的行业发展和职业前景吸引人才，培养人才，留住人才。

（二）各地方评协要为行业人才培养和队伍建设搭桥铺路，做好服务

一是积极配合中评协的人才培养和队伍建设工作，集合资源，搭建平台。一方面，地方评协要结合宏观国内国际经济形势，结合市场化改革的大趋势，结合本地评估行业的发展实际，积极组织专家力量，深度分析研究改革形势下评估工作的重点、难点，特别是要充分调动评估机构、评估师的积极性，充分发挥行业专家、高端人才的带头作用，提出适应改革，促进行业人才培养和队伍建设发展的具体思路、方案和措施。另一方面，要努力搭建更多、更好、更高的平台，培养一批道德良好，专业过硬的国际型、创新型复合型人才；同时，要充分发挥高端人才的示范效应和引领作用，更好地带动行业发展，从而实现行业发展与人才发展双赢的良好局面。二是积极采取加强人才培养和评估队伍建设的措施，转变作风，做好服务。一方面，要以成就人才，成就行业为己任，按照行业人才规划的要求，研究制定有效的人才培养机制和激励措施，优化人才结构，提升人才质量及行业核心竞争力。另一方面，要在培养改革急需的管理人才、市场人才、国际型人才等方面下功夫，转变工作作风，适应改革需要，为全力打造具有国际视野和创新能力、能够提供综合性高端服务的复合型人才队伍，做好服务。

（三）各地方评协要教育和引导广大评估机构、评估师在改革中发展，在实践中提升

一是要把握机遇，开拓市场，在实践中培养人才，锻炼人才。在深化改革的大背景下，市场将在资源配置中起决定性作用，这就更需要资产评估为规范交易秩序，优化资源配置，维护公共利益提供独立、客观的价值尺度。评估机构和评估师身处一线，距离改革最近，距离市场最近，要充分发挥自身的职业敏锐性，抓住机遇，拓展市场，如，混合所有制经济发展改革所带来的评估需求，简政放权所带来的绩效评价的评估需求等。要深耕传统业务，拓展新兴业务，紧盯相关业务，如咨询业务等。总之，我们的市场前景非常广阔。只有在市场中多实践，多历练，才能在人才上有积累，有优势，才能在专业上独一无二，不可替代，使整个行业在激烈的市场竞争中常立于不败之地。二是要以诚信为本，以德为先，全方位提升从业人员的综合素质。良好的职业道德是评估行业价值提升之源，形象树立之本，对每个评估从业人员而言，既是基本要求，也是永恒追求，大家一定要讲原则，守规矩，保底线，以值得信赖的职业操守赢得评估行业的可持续发展。特别是在市场化改革推进过程中，各项制度、措施尚不完善，监管尚不能全面到位，评估行业更要加强自律，防范风险，稳中求胜。

习近平总书记指出：“现在，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标。”改革之于评估行业，既是手段，也是目标，在国家全面深化改革的新时期和新形势下，我们也是比历史上任何时期对评估行业的改革发展、转型升级都更有信心、有能力实现我们的目标。借改革的东风，希望我们每一个评估人携手同心，竭尽全力，把我们共同的专业，共同的行业，共同的事业经营好，建设好。让我们与评估行业一起，在改革中成长，在改革中发展，在改革中收获！