体育产业发展中引进民营资本问题研究

陈伟君

1 我国体育产业与发达国家相比存在较大差距

我国体育产业的发展程度、发展水平及其对GDP的贡献较低。2008年，全国体育增加值达到1 554.97亿元，体育从业人员达到310万余人，全国体育增加值占国内生产总值的0.52%，但发达国家这一比重通常在1%以上。国家体育总局的官方网站公布的统计数据显示：2005年以来，我国体育产业年产值基本保持在16%以上的增幅，2013年我国体育产业占国内生产总值的比重比2008年增加0.03%，达到0.55%。但是与发达国家体育产业发展程度差距仍然巨大。

体育产业在美国所占市场值早在20世纪90年代中期就已达到1 500多亿美元，2010年，体育产业总产值在美国达到4 400多亿美元，这一比例是汽车业的两倍、影视业的7倍。相较之下，中国体育产业产值及体育产业对国民经济发展作出的贡献与发达国家的差距十分明显。

从体育产业发展的速度看，我国体育产业发展势头良好，如能充分发掘该产业的巨大发展潜力，将会对中国第三产业、甚至整个国民经济的发展起到积极地推动作用。

表1 我国及部分发达国家体育产业占国内生产总值比重

2 体育产业引进民营资本的必要性、可行性

2.1 体育产业引进民营资本的必要性

长期以来，影响我国体育产业发展的深层次原因其中之一是：“市场机制不完善，国有体育资源配置效率不高，非公有制资本进入动力不强，市场中介组织发展缓慢，尚未形成完善的市场体系。”

我国的体育产业的经费来源渠道单一，主要依靠政府的投资，像大型体育赛事的举办、体育场馆的运营、运动员的培养等见效慢、投资大、回报周期长的体育项目几乎完全依赖政府的投资运作。这种单一的资金来源成为制约体育产业发展的因素。

表2 体育产业主要资金来源

与美国、英国、意大利等国多样化的体育产业资金来源渠道相比，我国体育产业单一的资本来源渠道显然已不能适应市场经济的客观需要，更不能适应和满足体育产业快速发展的需求。民营资本可以从多个方面弥补体育产业资金来源渠道单一的弊端，为体育产业提供大量的资金供给，这方面我国有极大的开拓发展空间。

目前，我国民营资本对体育产业的贡献还处于较低的阶段，主要为体育用品制造业和其他为体育活动提供服务的相关产业，对体育产业的主体部分还较少涉足。

民营资本是体育产业发展必不可少的重要力量，应采取有效措施引导社会资本投资体育产业，引导民营资本全面进入体育产业市场。

2.2 体育产业引进民营资本的可行性

1）体育产业方面：我国体育产业发展的资本需求巨大，需要新的资金来源。体育产业对社会渗透不断深入，体育活动形式越来越多样化，参与体育活动的人口不断增加（国务院新闻办公室2012年4月5日称我国经常参加体育锻炼的人数占总人口的33.93%），体育设施匮乏和资金短缺是制约群众体育运动开展的主要因素，体育产业急需进一步发展完善，体育产业对资金的需求巨大，同时需要更多的资金来源渠道。体育产业发展对资金的巨大需求为引进民营资本创造了良好契机。这构成了体育产业引进民营资本的内部动因。

2）民营资本方面：民营资本的投资领域在不断扩大，更多的投资体育产业是一种趋势。2012年国务院提出要引导民间资本投资参与铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域。民营资本的投资领域在不断扩大，并且受到政策鼓励，体育产业作为新兴产业自然应该积极引进民营资本。另一方面，民营资本在进入投资小、见效快的体育项目上（如羽毛球、乒乓球、体操、台球、健身器、体育舞蹈等）本身已经是积极踊跃的。随着民营资本在体育产业方面投资领域的不断扩大，体育产业中引进吸收更多的民营资本将是一种必然的发展趋势。这构成了体育产业引进民营资本的外部环境。

3）政府方面：政府职能的转型会给民营资本巨大的税费和政策支持，有利于体育产业引进民营资本。我国体育产业是在公有制、国办体育事业的基础上发展起步的，体育产业化最初阶段的物质基础以及人力资源均由国家投资兴建和培养，政府在体育产业发展进程中起主导作用，是政府参与型的产业结构模式。随着市场经济的形成政府应该更多的将体育产业交由市场运作。政府正逐步向服务型政府转型，鼓励和支持体育产业更多的吸收民营资本是政府的职责所在。通过各种途径为民营资本进入体育产业提供税费和政策方面的支持能有助于民营资本与体育产业的相互融合，推动社会资本向体育产业投入的增加。政府职能的转型构成了体育产业引进民营资本的桥梁和纽带。

3 政府在体育产业引进民营资本方面可发挥多方面作用

目前，我国体育产业面临的主要问题是产业化水平低，结构失衡，体育企业规模小，地域发展不均衡等问题。对于体育产业发展面临的问题政府应积极利用自身优势加以缓解或解决。政府在体育产业引进民营资本方面所具有的主要优势是政策优势，其次是资金和资源优势。

政府可以通过相应政策的出台促进体育产业引进民营资本，还可以与企业合作共同促进体育产业发展。政府行为一方面能引导民营资金流向，另一方面会影响体育产业发展方向，通过双方面调整有利于促进二者的有效融合，从而营造良好的体育产业环境、形成繁荣的体育产业市场。

政府在体育产业引进民营资本方面可以有多方面的措施和进行各方面的积极探索。

1）实际了解社会民营资本在进入体育产业中遇到的困难，从各方面给予帮助。政府应该全面了解民营资本进入体育产业的困难，通过召开座谈会、问卷调查法、电话访问法、访谈法、网络意见整理、数理统计法、文献资料法等方式收集各方意见，了解相关原因，如民营企业在什么条件下更原意投资体育产业、希望得到哪方面的政策或税费支持。通过各种手段给予帮助，使体育产业资本来源多样化，实现资本的自由运作。这样政府可以节约成本与时间投入到更需要行政手段参与的体育产业发展中。

表3 部分发达国家主体体育产业

2）政府的税费及财政政策支持能极大地鼓励民营资本进入体育产业。政府可提供的税收、财政政策很多，可在以下方面进行尝试行探索。

税收方面。①对从事体育场馆经营的民营企业一定时间内免征企业所得税；②对投资兴建运动员训练用房和小型体育场馆项目免征房地产税、耕地占用税等；③对带有文化产业性质的体育项目，可按照文化体育业的税率征收营业税，不按娱乐业百分之二十的税率征收；④对购买设备或体育设施用于健身用的单位进行税收优惠，鼓励单位进行体育设备设施的采购。

财政方面。①对于投资体育产业存在经济困难的企业给以直接资助；②通过低息贷款的方式鼓励中小企业进入体育产业；③对投资体育产业的私人企业或个人给予财政补贴；④对于民众反应较好的体育产业企业给予政府奖励；⑤通过体育彩票公益金筹集成立专门的体育专用的产业基金。

3）积极借鉴美国及其他国家体育产业引进民营资本成功经验，为体育产业发展提供指导。美国的体育产业的繁荣一定程度上得益于政府的支持，美国政府曾积极推行各种有效的宏观体育产业政策，比如给予职业体育“反垄断豁免”、利用税收政策鼓励建设体育场馆、给予职业体育版权保护政策、给予业余体育经济资助政策等。从欧美发达国家体育产业的发展经验来看，将体育积极主动融入其他领域（如：文化产业、健身活动、娱乐休闲等）并获得相应的政策支持能够较好的促进体育产业的发展。

不同国家体育产业发展情况不同，体育产业结构中的主体产业也有很大不同。

体育产业的发展规划需要因地制宜，政府应合理利用各地的自然条件，积极借鉴不同国家体育产业中民营资本的投资经验，依据不同的产业类别向不同国家借鉴：如体育博彩业可以向英国、意大利、法国借鉴；体育广告业可以借鉴日本、英国、意大利的成功经验；山地或冰雪覆盖城市可以借鉴瑞士体育旅游业的投资经验；体育服务业应积极借鉴韩国的成功经验等等。

4 小结

体育产业的发展既要充分调动各方面有利因素，也需要结合我国现在的基本国情。要在我国体育产业现有发展境况的基础上充分发挥各方面优势，充分吸收利用社会民营资本，丰富产业资金来源渠道，在积极借鉴其他国家成功经验的同时进行大胆创新，通过各种措施促进体育产业更好、更快的向前发展。

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