西藏樟木口岸边境贸易发展的对策研究

徐宁 杨科 王玉柱

中图分类号：F1278 文献标识码：A

摘要：西藏自治区对外经济发展迅速，成为西藏经济增长的新的引擎。樟木口岸是我国通向南亚地区最大的开放贸易口岸，也是西藏是西藏唯一的国家一类陆路通商口岸。本文通过分析研究樟木口岸对外贸易发展的现状，系统性的研究了其发展的制约因素，提出了促进樟木口岸边境对外贸易可持续发展建设性政策和建议，将樟木口岸建设成为喜马拉雅山谷里名副其实的“经济特区”。

关键词：樟木口岸；边境贸易；发展政策

樟木口岸地处西藏自治区日喀则市樟木镇，被誉为“喜马拉雅第一国门”，平均海拔2300米，东、南、西面与尼泊尔接壤，为国家一级公路——中尼公路之咽喉，距西藏拉萨736公里，距加德满都120公里，是中国和尼泊尔之间进行政治、经济、文化交流的主要通道，是中国通向南亚次大陆最大的开放口岸。近年来，西藏对外贸易发展迅速，樟木口岸貿易总额逐年增长。

一、樟木口岸对外贸易发展的现状

1.边境贸易量迅速增加，但是贸易结构单一

从表1得出西藏自治区边境逐年增加，从2004年到2011年我区边境贸易增加近8倍。但是在2008年受到达赖分裂制造的“314”事件，使得我区边境贸易在2008和2009年跌至低谷。

2.进出口商品结构进一步优化，但是产品附加值低

边境贸易产品有以往单一的毛纺织产品逐渐发展成日用百货、毛纺织和部分机电产品、藏药材等，比例日益扩大。但是本口岸的相关产品主要以密集的劳动产品为主，交易规模虽有扩大，但产品附加生产价值低。

3.边境口岸基础设施建设加快，但是进出口渠道不畅，市场狭小

2012年，西藏加快边境口岸基础设施建设，全年投资69366万元，在樟木、亚东、吉隆等口岸实施了联检设施、口岸国门等基础设施建设项目，口岸功能大幅提升，通关环境进一步优化。口岸建设促进了西藏对外贸易的大幅增长。①

二、樟木口岸对外贸易发展的制约性因素

1.基础设施不完善，贸易信息闭塞

樟木口岸基础设施建设虽不断发展，但是仍然落后简陋，随着经济的发展，环境成为本区一个重要的因素，环境治理设施不健全，货物的仓储、运输及车辆的停放不便，能源相对缺乏基本上不能满足该口岸的发展需要；交通路线单一，以公路为主，樟木口岸至拉萨的路况设施有待完善。本区的通讯设施基础薄弱，对外交流信息相对滞后，贸易信息相对闭塞。[1]

2.经济发展相对落后，法律意识淡薄

一个地区法律政策的健全完善，是一个地区经济发展的需要。樟木口岸边境易的迅速发展，随之而来的是上层建筑的发展。但是本地区人们的法律政策意识相对淡薄，运用法律和政策维护自身的合法权益的意识相对落后，交易和管理难以规范化。[2]由于本地区经济的相对落后，市场和商品意识相对且发达，法律意识淡薄。

3.开放程度低，市场经济意识淡薄

中尼友谊公路自1965年开通以来，两国人们友谊发展更加密切。但是西藏地区经济发展欠发达，信息流通相对闭塞，市场和商品意识跟不上经济的发展，政府市场经济管理意识相对淡薄，阻碍了本区的经济的发展。

4.从事外贸人员专业素质底下，管理水平不高

边境外贸的发展需要全方位外贸专业人才。西藏对外贸易的发展，尤其是樟木口岸边境贸易的发展需要从事外贸营销、报关报检专业人员、招商引资和外资管理的专业性人才等，但是该地区从事该行业的人员相对缺乏，切业务素质水平偏低，开拓市场和管理人员的专业素质水平有待提高。

5.产业结构未形成内生机制，未能有效促进贸易增长

进入新世纪以来，区内国民经济迅速的发展，三产从当初的“一、二、三”结构发展到现在的“三、二、一”的结构，形成了“J”型产业结构，为此，我区当前的经济发展战略为“一产上水平，二产抓重点，三产大发展”。

但是产业结构的转变主要是以二、三产业的高速发展带动我区经济的发展，一产发展所占比例较小，由于耕地资源环境的有限，我区农产品主要由区外供给满足，因此一产对贸易的发展推动力呈负相关。

三、樟木口岸对外贸易发展的对策与建议

1.完善贸易基础设施，积极发展边境对外贸易

加强外贸基础设施建设，兴建货物存储仓库，完善我区交通网络，提高运输能力，改善货物加工、中转等设施条件；拓宽交通运输路线，形成公路、铁路和航空为一体的运输网络，降低时间成本和运输成本；建立相应的贸易信息网站，积极收集相关贸易信息，在贸易信息中处于优势地位，促进边境贸易的发展。

2.充分发挥樟木口岸有利的沿边区位优势

樟木口岸位于喜马拉雅山南麓，与尼泊尔沿边相接壤，中尼友谊公路连接着中尼两国人民，尼商穿过中尼友谊大桥，在樟木贸易市场上买卖产品。

3.完善和加强法律、政策支持，充分发挥政府的经济管理职能作用

加强本口岸法律教育，提高从业干部和群众的法律政策意识，继续落实国家和自治区有关边境贸易的优惠政策；建立相应的法律服务机构和贸易咨询机构，积极维护买卖双方的贸易利益。完善退税机制和外汇管理机制，最大限度的集中精力、财力、物力发展边境对外贸易。

完善我区边境建设的优惠政策，实施“兴边惠民、富民”政策，做好资金项目向边境倾斜，建立完善的教育医疗等公共服务系统，做好财政转移支付和特殊补贴等惠民政策，加强发挥政府的经济管理职能作用。

4.深化改革开放政策，加强中尼两国贸易经济的互通有无

5.培训专业的外贸人员，引进先进的管理技术水平

发展边境贸易，专业外贸人员的培养是关键。人才的培养，主要坚持以人为本，充分利用有限的人力资源，做到培养人才，留住人才，用好人才，不断优化外贸从业人员结构，做到定期对从业人员进行专业培训，同时要强化企业员工及专业经营者的危机意识，为我区从事边境贸易的发展提供人力资源的强力保障。

6.加大本地区企业的自主创新能力和产品的技术水平，提高产品的附加值

科学技术是第一生产力，科学技术的核心在与创新，掌握核心的技术，这样在国内外竞争中处于优势。积极主动招聘引进大学技术人才，做好技术人员人才储备，优化企业内部人员结构。我国企业更应该加大对科学技术的支持力度，提高产品更新换代的能力，缩小产品更新的周期，优化贸易产品结构，提高产品的附加值。

参考文献

[1]孙颖等 西藏边境贸易发展对策研究，学术交流，2008

[2]黄林，西藏自治区边境贸易的法律保障分析，黑龙江对外经贸，2009第2期

注解

①西藏政府门户网站-边境贸易

作者简介：徐宁（1988-），男，陕西延安人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理政府经济管理。

杨科（1988-），男，湖北黄冈人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：金融和西藏经济。

王玉柱（1988-），男，山东枣庄人，西藏大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向：行政管理政府经济管理。