广西边境贸易的现状分析与发展对策

罗燕秋

【摘 要】由于优越的地理条件和地缘优势，广西一直处于中越边境贸易的前沿地带。中国-东盟自由贸易区建成后，广西的边境贸易也随之进入了一个全新的发展阶段。文章在分析了广西边境贸易的发展现状后，提出了广西边境贸易所面临的一些问题和挑战，并在客观分析的基础上，提出了解决这些问题的对策与建议。

【关键词】边境贸易；广西；现状；对策

一、广西边境贸易的发展现状

1.边境贸易的规模逐年扩大，贸易顺差呈扩大之势

从2000年开始，越南一直都是广西的第一大贸易伙伴。近年来，广西边境贸易的规模逐年增大，边境贸易总额增长的速度迅速而稳健。边境贸易主要有三种方式：边境小额贸易、边民互市贸易和边境地区对外经济技术合作，其中边境小额贸易是广西边境贸易的主要形式。广西与越南的边境小额贸易额从2006年的10.5亿美元增长到2013年的115.1亿美元，居全国第二，增长了将近10倍。从2008年开始，广西的边境小额贸易也一直处于顺差态势，到了2013年，顺差额更是达到了94.3亿美元。

同时，边境小额贸易占广西进出口贸易总额的比重也在不断加大。2006年，边境小额贸易总额仅占广西外贸总额的15.7%，而到了2013年，这一比例则高达35%。

2.边境贸易的商品结构具有一定的互补性

（1）边民互市贸易商品结构。广西边民互市贸易的出口商品主要是边民日常生活用品，如食品、纺织品、家电和其他生活用品等，而进口则主要为海产品、海产干品、木薯干片和中药材等，其中海产品是广西边民互市贸易最主要的进口产品。从边民互市贸易进出口商品的总体结构来看，具有一定的互补性。

（2）边境小额贸易商品结构。近年来广西与越南的边境小额贸易结构中，出口商品以劳动密集型产品和资本密集型产品为主，如农产品、纺织品、机电产品、机械设备、摩托车、成品油、化工产品和建筑材料等，其中纺织服装和机电产品的出口增长较快。2013年上半年，广西以边境小额贸易方式出口服装及衣着附件18.7亿美元，同比增长110%；出口纺织纱线、织物及制品2.8亿美元，增长67%；出口机电产品12.1亿美元，增长50.5%，上述三项合计占同期广西边境小额贸易出口总值的86%。进口则以资源密集型产品为主，如原油、天然橡胶、各种矿产品和热带水果等，其中原油的进口量就占总进口额的70%以上。双方边境小额贸易的商品结构具有较强的互补性。

3.边境贸易主体向多元化发展，民营企业成“主力军”

国家2004年修订后的《对外贸易法》将对外贸易经营者的范围扩大到依法从事对外贸易经营活动的个人，这极大地鼓励了民营企业参与到边境贸易当中。目前广西边境贸易的主体主要由国有企业、外商投资企业和民营企业构成，贸易主体呈多元化之势。

2012年，广西民营企业（含集体企业、私营企业和个体工商户）边境小额贸易进出口总额达75.13亿美元，占广西边境小额贸易进出口的比重由2000年的4.5%上升到89.9%。2013年上半年，广西仅私营企业边境贸易进出口总额就达35.5亿美元，同比增长31.2%，占同期广西边贸进出口总额的81.2%。民营企业成为了广西边境贸易的“主力军”。

4.人民币是主要的结算币种

中越两国边民互市贸易大部分为现金交易，而用人民币结算占90%以上，这既大大地方便了边民互市贸易，又能够有效避免以第三方货币（如美元）作为媒介货币带来的汇率变动风险。

边境小额贸易则多通过银行进行结算。1993年中国人民银行与越南国家银行签订双边结算与合作的协定以来，广西边境小额贸易人民币结算业务发展快速。现在广西工行、农行、中行、建行四大银行已和越南农业与农村发展银行等建立了代理行关系，有10多个分支行与越方银行互设本币结算账户，40多家越南企业在桂越边境地区银行开立了人民币边贸结算专用账户。2013年7月，中国人民银行南宁中心支行正式发布《广西边境个人跨境人民币结算业务管理办法》，东兴试验区正式成为全国第二个个人跨境人民币结算试点地区。跨境人民币结算业务既有利于增强人民币的国际地位，又极大地帮助了广西进出口企业节约成本，降低汇率风险。

二、广西边境贸易存在的问题

1.边境口岸和互市点基础设施不够完善

随着边境贸易的迅速发展，广西基础设施建设滞后的问题严重阻碍着边境贸易的通关便利化和转型升级。某些边境口岸配套设施不完善、过货能力不强、口岸查验设施和设备陈旧，无法满足口岸物流快速增长的需求。某些边贸互市点（如百色市那坡县的念井、岭隘、洞洒、那布、金三角互市点）交通设施落后，部分互市点与越南的公路没有直接连通，且公路等级低路况差，一遇到恶劣天气，交通时常受阻，货车通行困难，严重制约着边民贸易往来及营运车辆的安全。

2.边境口岸的监督管理不到位

现桂越双方的管理部门仍多采用一般贸易的监管方式来监管边境贸易，通关手续繁琐、效率低成本高，或监管不到位。如崇左市大新县的德天、硕龙、岩应三个边民互市点需得到水口海关的委托监管才能开展边境贸易活动，但事实上，目前只有岩应互市点得到了海关的监管，严重阻碍了互市贸易的业务量增长。同时，检验检疫也没形成委托监管机制，导致部分质量不合格甚至是假冒伪劣商品流入边贸市场，损害了用户的权益。

3.边境小额贸易面临被一般贸易逐步替代的趋势

近十年来广西边境贸易得以迅速发展，很大程度上依赖于国家对边境贸易的税收扶持。2008年以前，边境小额贸易进口实行“双减半”政策，对鼓励和发展边境贸易有着积极的推动作用。但2008年国家重新调整了边贸政策，采取专项财政转移支付替代“双减半”政策。这样一来，原本企业可以直接享受到的税收优惠就很难真正落实，边境小额贸易进口在税收方面的优惠政策也名存实亡。而随着中国与东盟各国贸易将逐步实现零关税，广西边境贸易原有关税优惠和减免政策的优势也将逐步消失，边境贸易面临被一般贸易逐步替代的趋势。

另外，根据现行政策，边民互市贸易免税进口额度是每人每日8000元。而随着边贸规模不断扩大，边民生活水平也不断提高，8000元的免税额度远远不能满足他们对进口商品的需求，边民不得不将部分高额商品转向以一般贸易的方式进口。

4.广西面临来自其他省市的挑战

云南省与越南、老挝、缅甸三国接壤，地缘优势非常明显。近年来，云南省积极建设湄公河水路枢纽，把澜沧江打造成连接东盟国家的大通道；陆路方面，通往越南的昆河公路已经建成通车，泛亚铁路也已动工建设；航空方面，云南与东南亚、南亚国家已经开通三十多条航线；另外，云南省积极参与“两廊一圈”经济合作，推进“昆明-老街-河内-海防”经济走廊建设等，都表明云南省正在积极建立与越南乃至东盟各国的经贸合作机制。

广东省作为我国最大经济省份，经济实力和产业基础都大大优于广西。近年来广东省政府加强了与越南的合作，积极推进了中国-越南（深圳-海防）经济贸易合作区的建设。数据显示，2013年东盟超越了欧盟28国成为广东省第三大贸易伙伴，双边进出口贸易总额达1022.1亿美元，占中国-东盟贸易总额的23%，是广西-东盟贸易总额的6.4倍。广东省对东盟的出口以机电产品为主，2013年，广东省对东盟出口机电产品269.6亿美元，占同期广东省对东盟出口总值的59.1%。由此可见，在出口商品结构上，广西面临广东省巨大的挑战。

除此之外，广西还面临着来自海南、四川、重庆、湖南等周边省市的竞争。

三、广西边境贸易的发展对策

1.加快边贸基础设施建设

完善边境地区交通基础设施建设是工作的重中之重。首先，政府部门应加大对口岸周边道路建设的资金投入，保证一类口岸至少要修通一条高速公路，二类口岸和边境互市点至少要修通柏油路并与越南的公路直接连通，以确保进出口货物和出入境人流车流的畅通。其次，加大边境水路的建设投入，进一步加强钦北防地区港口深水泊位和航道建设，强化广西作为西南出海大通道的功能，使之成为发展边境贸易的坚强后盾。

另外，还必须加强边境口岸和互市点基础配套设施的建设。尽快建设好与口岸配套的验货场、储货仓等设施，加快通关速度和效率；统一规划好现有口岸，完善口岸的银行、宾馆、物流站、旅行社等配套设施，争取升格现有口岸等级；继续加快各互市点基础设施建设步伐，保证每个互市点都实现水、电、通讯的畅通。

2.加强对边贸口岸的监管工作

第一，海关、检验检疫、工商、税务、财政等各监管和职能部门在加强监管的同时，应完善各部门间的协调与沟通，实现联合办公以简化通关手续、提高效率。第二，进一步简化、缩减边民和贸易人员的出入境签证和查验程序，方便边民和贸易人员通关。第三，消除乱收费和乱罚款，降低外贸企业或个人的进出口成本。第四，加强进出口商品的检验检疫，坚决杜绝假冒伪劣商品和不合格商品流入边贸市场，维护边贸市场的正常秩序。第五，切实提高口岸办事人员的日常服务质量和职业素养。

3.继续推进跨境经济合作区的构建

在边境贸易被一般贸易逐步替代的趋势下，构建跨境经济合作区是一个较好地促进边境地区经济发展的选择。目前，广西与越南的谅山、广宁等省正在筹建东兴-芒街、凭祥-同登跨境经济合作区，力争在2014年下半年开工建设。建成后的桂越跨境经济合作区将能够有力扩大双边边境贸易、放宽投资限制、扩大两国边境口岸的开放、推动中越经贸交流与合作，并有利于促进桂越边境地区传统的以边境贸易为主的单一经济模式，向以贸易、投资、加工制造、旅游等产业并驾齐驱的综合经济模式转变，提升我国边境地区的影响力。

为此，两国政府应进一步积极合作，准确定位跨境经济合作区的目标及功能，制定出适合本跨境经济合作区的发展策略。另外，两国政府还应下拨专项资金支持跨境经济合作区的基础设施建设，避免项目的建设进程因资金问题拖延，让桂越跨境经济合作区早日建成并投入使用。

4.与内地周边省市积极开展合作

在中国-东盟区域经济一体化的背景下，广西还应与周边省市优势互补、开展合作。云南省与越、老、缅三国有着漫长的边境线，边境贸易的开展已取得一定成效。广西应与其合作发展，借鉴先进经验，协调发挥各自优势，一起把边境贸易这块蛋糕做大。同时，广东省经济发展迅速，产业调整升级的经验也较为丰富，广西应积极学习广东省的先进经验，推进泛北部湾经济合作与泛珠三角区域合作相结合，共建面向东盟的国际大通道，实现双赢。此外，海南省旅游相关产业较为成熟，广西可与海南省合作开发、共建旅游线路，把到海南旅游的东盟游客吸引到广西，把广西的山水美景和民俗特色展现给他们，以助推广西的经济发展，增加外汇收入。

参考文献：

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[2]吴汉洪，苏睿.边境贸易对广西产业发展的影响[J].广西民族研究，2013（1）

[3]单玲玲.广西边境贸易研究—基于中国-东盟自由贸易区框架[D].青岛