高校“一校多区”管理模式的探讨

宋燕金

摘 要 高校“一校多区”是目前我国高等教育领域普遍存在的现象。“一校多区”主要采用学院分类式模式、职能分类式模式或混合模式为主的办学模式，三种方式各有优势，但依然不能充分解决“一校多区”办学资源分散、重复建设过多、学生管理散乱、校风传承脱节的问题。以和谐校园建设为视角探讨高等院校“一校多区”管理的新模式，将为解决以上问题提供一个新的视角。

关键词 一校多区 管理模式 和諧校园

中图分类号：G471 文献标识码：A

College "More than One District" Management Mode Exploration

——Based on the Perspective of Harmonious Campus Construction

SONG Yanjin

（School of Marxism， Guangxi Normal University， Guilin， Guangxi 541004）

Abstract College "more than one district" is a common phenomenon in the field of higher education. "More than one district" classification used mainly college-style model， functional classification type mode or mixed mode-based school system， three methods have their own advantages， but is still not fully resolved， "a multi-district school" educational resources scattered， redundant construction excessive， student management scattered， disjointed ethos heritage issues. In the perspective of building a harmonious campus to explore a new model of higher learning "more than one school district，" managed to solve the above problems will provide a new perspective.

Key words more than one district； management mode； harmonious campus

随着改革开放的深入与社会主义市场经济的推进，中共中央国务院于1999年提出要“通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。”①自此，我国高等院校开始了连续十多年的扩招生涯，高等教育规模稳步发展；随之而来的，还有全国铺天盖地刮起的高校合并飓风。由于高校扩招与高校合并带来的“一校多区”现象，目前在全国已经十分普遍。由一个校区办学到多个校区办学，给我国高等教育的管理带来不小的挑战，以和谐校园建设为指导探讨高等院校“一校多区”管理模式的创新，将是一个崭新的视角。

1 “一校多区”办学的基本模式

“一校多区”大学是与单一校园大学相对而言的，是指具有一个独立法人资格，有两个或两个以上在地理位置上不相连的校园办学的大学。这种不相连的校园在学校内部被称为校区。②目前我国高校“一校多区”的办学格局主要是核心校区统一指导、统一管理下的以学院分类式模式、职能分类式模式或混合模式为主的办学模式。其中，学院分类式是指一个校区由一个或多个二级学院作为校区实体的模式，即以学科门类为基础确定校区的功能，该学科门类范围之内的学生从入学开始到毕业离校，均在该校区内完成自己的学业任务。这种模式的优点是有利于集中现有的人力、物力、财力等各方面资源，充分调动和发挥学院的积极性努力形成本专业领域内的特色学科或专业群。其不足之处是核心校区与分校区之间的距离往往间隔较远，信息传递相对比较闭塞，管理上容易造成分校区与核心校区不协调配合、办事效率不高的现象。职能分类模式是指每个校区由特定的群体或特定的教学内容为校区实体的模式，即以学生的年级或层次为范围作为划分校区的基础，如本科生教学区、研究生教学区、继续教育或成人教育教学区。这种模式的优点是区分了教育对象的层次，提高专门针对某种层次学生的教育效果，优化了本校区的职能作用，有利于实现校区间实质性的融合，提高发挥学科的综合实力。不足之处是容易导致校园重复建设，尤其是校园硬件建设，从而分散了学校办学的资金；而且分年级或分层次办学不利于不同年级或不同层次之间的学生进行交流学习。混合模式即是将学院分类式模式和职能分类式模式相互结合的模式。

但不管是学院分类式的办学模式，还是职能分类模式的办学模式或是混合办学模式，都没有充分解决“一校多区”的管理问题。

2 “一校多区”办学的管理难度

2.1 办学资源分散

“一校多区”办学资源的分散体现在资源共享的广度、深度都不够。具体来说，在行政管理上，国家按照学校的办学规模、学生人数等配备了相应的管理人员，但“一校多区”的出现，使得学校不得不抽出部分工作人员投入到分校区的管理活动中。这样不仅降低了行政管理人员的办事效率，还增加了行政管理人员的劳动量。在教学实践以及教学管理方面，实验室、教学仪器设备、实践教学基地建设都会因各校区发展的历史条件不同而处于不同的发展水平；学校对分校区管理人员的办事效率、出勤情况以及专职教师的课堂教学质量的监督也存在一定的难处，使得各校区在教学管理、教学管理上呈现不同的效果。在科研申报方面，由于办学地点分散，各院系部门教学科研人员难以会面，缺乏深入交流、学习的机会，各院系部门教学科研人员之间互不了解、缺乏默契，难以在学术研究上形成一定范围内的科研群体，导致学校科研申报、课题研究受阻。在资金使用上，分散的各校区的正常运行，都需要一定的资金支持，导致了学校有限资金额度的分散使用，不利于学校把资金运用到提高学校科研水平、教学质量和教师的继续培训、人才引进等方面，从而影响学校软实力的提升。

2.2 重复建设过多

主要表现为校园硬件设施的重复建设与行政后勤人员的扩编。多校区办学增加了资源共享的难度，各校区教学科研活动的有效开展，必要要有一定的场所、办公条件、设备仪器、图书资料等。例如按年级或层次办学的学校，同一学科领域内的学生分散于不同校区，但实验设备、仪器、图书资料等都是学生维持正常学习所必须的。因此，重复建设显得合乎教学规律的需要。而行政后勤人员的扩编，更是在所难免，各分校区的正常运转，必须配备一定数量的行政后勤人员，例如宿舍管理员、保卫人员、清洁人员等。

2.3 学生管理散乱

多校区高校中，学生分布于不同的校区，各校区学生、教师及管理人员的人数、规模都会存在或大或小的差别，这些都会对学生的统一管理造成影响。特别是对于分校区的管理来说，由于远离核心校区，学校的文件、管理规定等下达到分校区，既有时间上的滞后性，也有文件精神、管理规定落实的误差。另外，对于学校举办统一性的学生活动也带来较大的难度，分片区地举行学生活动又难以达到整体性的教育效果。

2.4 分校区的文化传承问题

校园文化是大学精神得以传承的重要载体；大学精神是校园文化的核心和底蕴，它体现着一所学校的历史传统、办学思想、价值观念、时代气质和精神风貌，是被广大师生高度一致认同和继承的优秀文化。③英国著名学者E·阿什比指出，任何类型的大学都是遗传和环境的产物。④因此，分校区的文化传承涉及到大学精神的统一与发展发展。而对于多校区来说，分校区尤其是新校区往往位于离市区较远、交通不便捷的城市郊区，导致分校区建设的各种设施、场所不够完善，人文环境和文化底蕴远不如老校区，核心校区的文化传统、文化氛围很难传承至分校，分校区“文化沙漠”现象较为突出。

3 “一校多区”办学应遵循的管理原则

3.1 整体性原则

“一校多区”最大的特点就是“散”与“杂”，这两方面原因往往会给学校的统筹规划造成一定难度。因此，在学校的统筹规划中，必须从整体性原则出发，站在学校整体性发展的战略性目标之上去寻求最优的方案，不能只看一时一地。要在充分分析学校现有的办学环境、办学条件、学校发展的阶段、专业构成、师资力量及学生特点各方面的基础上，树立全局思想，以管理保稳定，以稳定促发展，确定好各分校区在学校整体性发展中的定位，从而确定和选择管理目标。

3.2 多样性原则

在多校区中，核心校区与分校区都有自己的历史与发展特点，从而形成不同的校园文化氛围，因此在管理上要充分考虑和尊重不同校区的不同特点，在树立全局思想的前提下充分考虑不同校区的具体情况，构建更加充满活力的管理机制，采取灵活、多样的管理方法。

3.3 高效性原则

多校区的管理模式的原则不仅要看管理体系上的完整性、多样化，更重要的是管理效率的提高，向管理要效率。效率是衡量管理优劣的主要评价指标之一，高效率的管理方法或手段，才能提高大学的整体办学质量。任何管理模式的选择首先要保证管理渠道的畅通，要合理利用学校已有的或待挖掘的资源，最大限度地发挥人、财、物的综合功能。

3.4 以人文本原则

对于现代管理来说，现代管理的着眼点已经从对物的管理转变为对人的管理，以人为本已经成为现代管理的灵魂所在。以人为本的管理，就是在管理过程中以人为出发点和中心，围绕激发和调动人的积极性、主动性和创造性，以实现人与单位组织共同发展的活动。对于高校来说，高校是为社会培养人才的场所，高校管理的对象主要也是对人的管理。因此，高校管理要取得高效率，必须坚持以人为本原则，充分发挥好人在教学、科研及其他管理活动中的主导性作用。

4 基于和谐校园建设视角的“一校多区”管理模式的有效探索

学校管理，顾名思义就是对学校的管理，是一种以组织学校教育工作为主要对象的管理活动，是管理的一般本质在学校教育领域中的特殊表现。⑤是一种有目的实践活动，从宏观的角度来看包括学校的定位、发展规划、校园文化建设、人才培养目标等等；从微观的角度来看包括教学活动、科研活动、学生活动、行政管理、后勤服务等等。“一校多区”管理的目标就是通过对多校区大学内部一切活动的管理，全面提高学校的科研能力、教学水平及服务社会的能力，既要从宏观角度出发对学校的定位、发展方向、办学指导思想、人才培养目标、校园文化建设等方面进行总体规划，又要对教学科研活动、校内一切人财物进行合理安排、科学配置，从而实现校园的整体和谐。

4.1 构建和谐的校园文化

要通过建设共同的校园文化来增强大学的凝聚力。在校园文化建设中注重发挥核心校区校园文化的辐射力，将核心校区原来具备的优秀文化传统及可以展示本校大学精神的校园文化移植到分校区并使之得以传承与发展。在校园建筑风格、校园景观等规划上延续核心校区的一些文化风格并充分发挥校训和校园精神的指导作用，让师生循序渐进地对学校产生归属感，形成对学校发展目标的统一认识。注重打造分校区浓厚的人文环境与文化氛围，发挥学校教学名师、知名专家教授的作用，通过教学名师、知名专家教授的教育实践活动，将本校的办学精神渗透到各分校区的办学理念、管理制度、校园文化之中，使分校区的师生在相对熟悉的人文环境熏陶之中对校園产生基本的归属感和认同感。在形成基本归属感与认同感的基础上，积极寻求适合分校区师生共同发展的新的文化亮点，建设适合分校区发展目标和定位的校园文化。

4.2 建设和谐的数字化校园管理

网络数字化管理是现代管理方法的一种发展趋势并已普遍运用到管理的各个领域中，充分利用网络资源、建设数字化校园管理也是解决“一校多区”管理难度的一项有效措施。数字化校园管理主要指利用计算机通信与网络等相关技术，将学校的规章制度、工作计划与成果、图书资料和活动安排等通过校园网络及时公布和传递，实现管理、教学、科研和服务的自动化、现代化。数字校园管理既是“一校多区”校园管理的崭新载体，又是“一校多区”管理的重要组成部分。

4.3 和谐的人际关系

高校本身就是一个微型社会，其中存在着各种各样的人际关系，包括管理者、专职教师、学生、后勤服务人员等人员之间的关系，而“一校多区”的现状使得各校区之间的人际关系变得更加复杂化，导致各种不和谐关系的产生。因此，“一校多区”管理模式的探索应当把促进人际和谐摆在重要位置。管理者应当树立各校区地位平等、人格平等的理念，努力克服经验管理带来的权威式管理的弊端，尊重知识，尊重科学，尊重他人，寓管理于服务之中，把提供优质服务，方便广大师生作为管理的出发点和归宿。大学是创造知识、发展文化、提供智力的特殊领域，大学的发展需要倡导学术自由的精神。因此，对于大学的管理既不能照搬普通的行政管理经验，实施严格的逐级管理，更不能按照企業管理的模式广泛推行指标化管理，而要探索一条符合大学特色、大学精神的管理文化，尤其要重视“以人为本”的管理理念，把大学办成一个重科学、重人文，适宜科学研究、适宜培养人才、服务社会的智慧高地和文明高地。在这块高地中，管理者、科研工作者与专职教师均要本着以学校的全面发展与学生成才为目标，各施其职，尽力做好本职工作，共同构建各校区之间与各校区之内诚信友爱、团结互助的氛围，形成良好、和谐的人际关系。

基金项目：2012年度广西高校思想政治教育理论与实践立项研究课题（项目编号：2012LSZ021）“社会环境变迁与大学生个体调适——高校思想政治理论课的新问题研究”阶段性研究成果之一

注释

① 教育部.中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定[EB/OL]. [1999-06-13].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_ 177/200407/2478.html.

② 陈运超，沈红.浅论多校区大学管理[J].清华大学教育研究，2001（2）：111-115.

③ 杜鑫，游建军，鲁飞.合并高校的精神整合与传承——以四川理工学院为例[J].四川理工学院学报（社会科学版），2009（3）：84-87.

④ [英]阿什比.科技发达时代的大学教育[M].滕大春等，译.人民教育出版社，1983：7.

⑤ 原硕波.学校管理与实践[M].海口：海南出版社，2007：4-6.