网络化民主测评在干部考核中的应用与实践

申海福

摘 要 民主测评是干部选拔任用制度的重要组成部分，是考核评价领导班子和领导干部的重要程序和手段。如何运用科学、合理的民主测评方法，为考核评价提够真实资料和依据，提高选人用人公信力已经成为各级组织部门一项重要课题。本文从介绍网络化民主测评概念入手，对网络化民主测评在干部考核中在电力的应用与实践进行说明。

关键词 网络化民主测评 干部考核 网络技术

中图分类号：D262.3 文献标识码：A

Application and Practice of Networked Democratic

Evaluation in Cadre Examination

SHEN Haifu

（Human Resources Department， National Grid Shandong Electric Power Company， Ji'nan， Shandong 250001）

Abstract Democratic evaluation is an important part of cadre selection and appointment system is an important means of appraisal procedures and leading bodies and leading cadres. How to apply scientific and rational democratic evaluation methods provide enough information and evidence for a true appraisal， selection and employment improved credibility has become an important topic in all levels of the organization. This paper introduces the concept of democratic evaluation network start on the network in the cadre examination democratic appraisal and practice in the application of electric power will be explained.

Key words network democratic evaluation； cadre examination； network technology

0 引言

在日常生活中，民意调查、民主评价在各个领域得到了广泛的应用。随着现代网络技术的发展，各种基于网络技术的民主评价系统得到了广泛应用。然而，目前网络化评价仅限于一些比较简单的项目，如市场调研，客户满意度调查，价格调查等，这些往往结果也不需要非常精确。但是对一些比较重要的，敏感数据采集的评价，无论是政府或企业，仍然绝大多数采用传统的纸质评价方法，特别是对干部的民主测评，由于测评结果对干部绩效考核以及干部选拔任用至关重要，具有很强政治性和严肃性。为了保证评价数据的公正性，保密性和可追溯性，基本上一直仍采用传统的评价方法。这一点对于国有电力企业也不例外，虽然多数国有电力企业不同程度地实现办公自动化，人力资源管理信息系统的信息化，但对干部考核民主测评一直没有实行网络化测评，大多数企业仍采用传统的评价方法，过程复杂，耗时不说，测评结果往往不尽如人意。民主测评是考核干部绩效评价的一个重要组成部分，如何利用网络来实现干部考核民主测评自动化，保证民主评价的效果，提高了工作效率，是人力资源管理研究的一个重要课题。

1 网络化民主测评概念

网络化民主测评是基于网络技术，通过计算机手段实现在线测评的一种信息化测评技术。它是一个动态的、开放的复杂网络系统，一般可以分为三个阶段，即民主测评前准备阶段，具体包括指标内容及指标权重设计，参与人员选择范围确定，测评时间和测评方式的选择，民主测评的采用的技术和实现等；民主测评前实施阶段，主要是系统分析和比较研究方法的运用，从不同的角度对评价结果的处理，这是一个由此及彼、由表及里、去伪存真、去粗取精的分析过程；民主测评后的结果应用阶段，主要是对评价结果的运用，及时在干部选拔任用、激励与懲罚、培训与教育等方面的实际应用。第一个阶段在整个过程中处于最为重要的位置，指标权重设计的科学与否，将直接影响到后续阶段的质量和效果，是保证民主测评结果真实、有效和正确使用的必要前提，也是我们进行测评管理重点关心的问题。同时，借助信息技术，由计算机生成的“二维”绩效图形，采用“三线”分析图来展示考核结果，完成对被考核干部测评结果的综合分析。

2 网络化民主测评实现

网络化民主测评系统具体包括设置测评指标、确定测评范围、设置测评权重、建立测评模型、网上民主测评和综合测评分析六个方面的内容。具体内容可以描述为：

2.1 设置测评指标

评价指标设计是干部考核中最为关键的一项内容，必须全面，易于填写，并建立科学合理，易于量化。评价指标应根据不同的评价对象，评价的范围是不同的，制定不同的指标体系，避免千篇一律。对于民主测评有包括素质测评、综合测评、述职测评等多种测评类型，其中尤其以素质测评为最为重要。传统的素质测评指标体系按照“德、能、勤、绩、廉”进行设置，这里按照某省级电力公司素质测评按照价值观、工作能力和行为规范进行划分举例说明（如表1）。

表1

2.2 确定测评范围

确定评价范围是在确定测评对象的基础上，进行设置具体的测评群体。为了确保测评范围的合理性，要设置不同的层级，包括测评对象的上级、同级和下级等不同层级的知情人，以确保测评范围的全面（360度），达到评价客观现实的目的。由于参与评价对象的评价主体不同，责任意识程度和关联程度不同，表现的真实程度也不一样。针对不同情况下，对不同地区、不同部门、不同层次，按照参与人员评价的不同需要，合理安排测评群体规模，以体现民主评价的需要。在设置时，可以根据需要设置相应参加评价群体，对不同的群体设置不同的评价项目。

2.3 设置测评权重

测评权重包括不同测评指标体系中各级指标的权重、各类参评群体的权重，按照不同的测评对象，合理确定各类权重分值，以便于掌握不同群体对测评对象的真实反映。仍以上表为例进行说明，价值观、工作能力和行为规范三个一级指标按照（30%）、（40%）和（30%）进行权重设置，对于二级指标，分别按照{10%，10%，5%，5%}，{10%，10%，10%，10%}和{10%，8%，7%，5%}。在指标的权重设置前，需要根据每次测评的侧重点不同，提前做好指标的问卷调查和测算，以达到合理有效的效果，方法可以采用Delphi法、ANP法、Vague集法等。在对每一个指标进行选项设置时建议不要采用A ， B， C， D 档的划分，而是按照10分计分（0～9），以提供更大的测评统计选择空间。

2.4 建立评测模型

评价结果普遍反映测评对象一个岗位、一段时间内的综合客观表现。为了评价结果的合理使用，避免不同的工作环境，不同的岗位职责，产生截然不同的评价结果，需要在正式测评前根据不同的岗位人员群体建立相应的评价模型，首先要确定将要获得的那类数据是无效的，需要事先删除，以达到去伪存真的目的。然后为每个等级参评人员给定合理的权重分配，这样参评群体的划分至关重要。因此，基于指标的设置，权重的设定，参评群体范围的设置，可以采用属性约简方法，以便合理确定考核的具体项目以及各指标项目之间的权重，达到真实反映客观情况的目的。

2.5 网上民主测评

民主测评使用网络在线的方式，由于需要按照计算机程序的要求去填写，提高测评数据的准确性，同时又可以使得参评人员能更清晰地表达对测评人员的评价。同时，由于系统事先设置好业务流程和过程规范，让所有的参评人员一目了然，避免盲目评价，有效避免无效数据的发生，为后续的结果分析打下了基础。为了方便系统的部署，在客户端的开发时采用“瘦”客户端模式，按照多层分布式架构的思路，以方便考核人员的使用和操作。下面以某省级电力公司按照不同身份进行网络测评流程说明其具体的测评流程。

（1） 以集团公司分管领导身份登录。第一步：致欢迎词；第二步：选择测评人员（按人设置分管单位）；第三步：对选择人员进行测评；第四步：测评结束，征求测评意见。

（2）以集团公司中层干部身份登录。第一步：致欢迎词；第二步：对本部门干部进行素质测评；第三步：对本部门干部进行述职测评；第四步：选择选评人员（根据所在单位确定可能测评的集团公司其他部门的选择，下属基层单位可任意选择，或根据基层单位人员的大致划分选择）；第五步：对选评人员进行素质测评；第六步：征求测评意见，结束测评。

（3）以集团公司单位职工身份登录。第一步：致欢迎词；第二步：对本部门领导进行素质测评；第三步：对本部门领导进行述职测评；第四步：征求测评意见，结束测评。

（4） 以基层单位班子成员身份登录。第一步：致欢迎词；第二步：选择分管业务（全面、生产、经营、政工、三产、教育）；第三步：对本单位班子成员进行素质测评；第四步：对本单位班子成员进行述职测评；第五步：选择选评人员（根据所在单位确定集团公司中层部门单位性质，如仅分管三产或文化教育该步骤缺省）；第六步：对选评人员进行素质测评（如仅分管三产或文化教育该步骤缺省）；第七步：征求测评意见，结束测评。

（5）以基层单位中层及职工代表身份登录。第一步：致欢迎词；第二步：对本单位班子成员选择熟悉度；第三步：对本单位班子成员进行素质测评；第四步：对本单位班子成员进行述职测评；第五步：征求测评意见，结束测评。

2.6 综合测评分析

测评结果分析通常以图、文、表相结合的形式，按照设置的指标项目、考核对象情况、参评群体情况等进行相互比较。同时，采用现代信息技术和网络技术进行的民主测评结果，可以进行经济学中数量统计分析方法，对民主的测评结果数据进行处理，形成直观的动态三维分析图表，对不同干部或同一干部进行直观的量化分析，作为科学评价使用干部的依据。

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