浅谈铁路货运改革

李莉 曹晓瑜

【文章摘要】

铁道部撤消后，原有职能被划分，实施铁路货运改革旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型的转变，并以此为突破口，推動铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。

【关键词】

铁路；货运改革

中国铁路货运系统是国民经济系统的一个重要部分，与公路、水运、航空等运输方式相比，铁路货物运输具有准确性和连续性强、运速快、运量大、安全可靠、对环境污染小。所以铁路运输不论是现在还是在未来较长的一段时间内，都是交通运输网中的中流砥柱和骨干，并且与国民经济发展存在相互依赖，相互促进的作用。

但是随着我国社会主义市场经济的快速发展，物流产业也经历着结构性的转变。货物运输格局发生变化，铁路市场份额下降，公路迅速上升，民航和水运略有增加，管道稍有减少。运输市场进一步由卖方市场向买方市场转变，各种运输方式之间的竞争更加激烈。

中国铁路总公司于2013年6月15日起正式实施铁路货运组织改革，标志着铁路货运将全面走向市场，这也是建国以来铁路系统最大的一次全面改革。

1 改革背景

1.1铁道部被撤销，实现政企分开

铁道部被撤销，组建了国家铁路局和中国中铁总公司。实现政企分开，原有职能被划分，有关铁路发展规划和监管的行政职责将交由交通运输部及其下属的国家铁路局管理，有关安全运输生产的企业主体责任则由中国铁路总公司承担。这意味着，铁道部也将成为一个历史名词，“铁老大”的名号也将随之走向终点。

货运一直以来都是铁路最主要的收入来源，约70%的收入来自货运，历来就有“以货补客”的说法。铁道部被撤消后，原来的利益格局被打破，货运改革将会迎来发展的良好契机。希望通过改革实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，促进劳动生产组织、经营管理等方面的创新，进而实现铁路发展方式的转变，全面提升铁路企业经营水平。

1.2近期铁路货运量持续下降

我国铁路货运有着辉煌的过去，1980年代以前，中国铁路货运基本处于垄断地位，全国的中长途货运非铁路莫属。但从1980年代起，公路和民航发展很快，加上铁路运力发挥受制于客货混用，很难满足广大货主需求，铁路货运被大量分流，铁路的垄断地位已不复存在。

2013年6月货运改革之前，全国铁路货运量除1月份同比增长1.6%外，2-6月份同比持续为负。在铁路货运量下降的同时，社会其他方式的物流却实现了较大幅度的增长。

基于以上原因，有必要对铁路货运实施改革，从根本上解决铁路货运服务存在的办理手续繁琐、运力分配不透明、收费不合理等问题，以此来提升铁路应对市场变化的能力，从而提高运输质量和效益。

2 货运组织改革方案的主要内容

这次铁路货运组织改革，是以市场需求为导向，通过简化受理手续，拓宽受理渠道，实行随到随办理，规范且透明收费项目，全方位建立现代物流大通道，尽可能地方便客户。其主要内容，可以用九个字来概括，即实货制、简快好、一口价。

2.1实货制

它是与铁路客运的“实名制”相呼应，像客运中购买火车票似的，对托运货物进行“身份验证”。使货运办理网络化、信息化，而且能够提前预定，这样货主在办理托运手续时就相对简化，节约了办事的时间成本，提高铁路货运的效率。

通过实施“实货制”，做到对货物进行追踪管理，从而保障货物的安全性。以往依靠人工来安排时，要受到多种因素的影响，尤其是人际关系因素会直接影响到货运安排。现在信息系统的自动化、智能化，能够尽可能的排除人际关系的影响，也能提高工作效率，少出或者不出错误。

2.2简快好

以前办理铁路托运货物通常要经过多个窗口、多个审批手续。这一系列的环节、手续，不仅增加客户的运输成本，也吓走一部分新的客户和隐性客户。而且，货运计划审批权限过于集中，使计划调整缺乏灵活性，造成部分铁路货运能力的浪费。

通过改革，简化货运受理手续，取消请求车、配空车、对位、装卸、上线等一系列环节，客户只要提出运输需求，铁路客服人员就会直接帮助客户办理完成货运手续，客户无需再联系其他部门和人员。客户可以选择多种方式联系发货，拨打电话或传真，上网或到营业场所现场办理，还可以由铁路营销人员直接上门服务。

2.3一口价

铁路部门对各货运站花样繁多的运杂费项目和收费标准进行梳理和规范，根据服务区间和服务内容的不同单独核定服务成本，单独定价报给客户，提供一口报价，进行一次核收。这样客户就不用东奔西走，只需在一个窗口办理一次手续，交一次费用，然后安心等待货物交付对方货主就可以了。

“一口价”虽然做到了公开透明、明码标价，但是其本质仍然是政府定价，计划性太强，与铁路货运改革整体的市场化方向不符。必须尽快建立起货运定价机制，让各个地方的铁路经营主体根据货流量、客流量冷热程度做出价格调整，才能保证货运改革顺利展开。

3 铁路职工思想意识和业务水平的提升

货运组织改革是提升铁路企业效益的重要举措，也是关乎职工收入效益的大事；只有每位职工弄清铁路货运组织改革的目的是什么，其意义何在，是否与自身息息相关等等这些问题，才会产生紧迫感、危机感，才会主动融入、积极参与到货运组织改革当中。

还需要培育了一支与市场一起脉动的营销队伍，开展以货运营销理念、现代物流知识、服务营销技能为重点的业务技能培训，培养营销人员的市场意识、服务意识和效益意识，这样才能更好地适应瞬息万变的市场变化。

货运组织改革是铁路企业为了能够与时俱进所作出的战略部署，是机遇，也是挑战，每位铁路人都应该坚定信念积极响应和参与，义不容辞地担当起自己所肩负的那份责任，为推进铁路货运组织改革作出新的更大贡献。

【参考文献】

[1]刘卫松，甘润.货运改革条件下铁路货运物流化发展前景分析[J]. 商场现代化，2014，06：30.

[2]叶健.铁路货运改革开启市场化第一步[J].大陆桥视野，2013，06：47-48.

[3]路海平.铁路货运嵌入社会物流的模式及运作机制研究[D].北京交通大学，2013.

【作者简介】

李莉（1974.11-），女，辽宁昌图人，西安铁路职业技术学院副教授，研究方向为建筑施工技术与管理、高职教育教学。

曹晓瑜（1974.4-），男，陕西西安人，西安铁路局新丰镇火车站零口车间主任，研究方向为直通货运列车的中转技术、货运检查。