国际经验对建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的启示

梁恒柱

【文章摘要】

2013年秋天习近平主席出访中亚和东南亚时提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的倡议，合称为“一带一路”，得到沿线很多国家的积极响应。从国际上看，上世纪80年代以来，联合国、美国、日本、俄罗斯等均提出过与丝绸之路有关的倡议或战略.系统研究国际上有关倡议的经验和教训，对顺利推进“一带一路”建设具有重要意义。本文试图较为全面地梳理有关方面推进各自倡议的做法，并从中找到对“一带一路”建设的启示。

【关键词】

一带一路；国际经验；启示

2013年9月，中国国家主席习近平在访问哈萨克斯坦时，在纳扎尔巴耶夫大学发表《弘扬人民友谊，共创美好未来》的演讲，提出以更宽的胸襟、更广的视野拓展区域合作，倡议通过加强“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”，共同建设“丝绸之路经济带”。10月，习近平在访问印度尼西亚时在印尼国会发表《携手建设中国—东盟命运共同体》的演讲，倡议发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”这两大倡议被合称为“一带一路”，得到国际社会的高度关注，沿线国家积极响应。丝绸之路在人类历史上代表和平合作，具有较高的接受度，因此上世纪80年代以来各国纷纷抢抓这一旗帜，提出与丝绸之路有关的合作倡议，但目前看大多数并没有取得预期效果。“一带一路”涉及多个国家和地区，需要与有关国家共商、共建、共享，有必要梳理和总结各方提出的倡议，吸取经验和教训。

1 有关各方提出与丝绸之路有关的合作倡议情况

1.1美国的新丝绸之路计划

2005年，美国霍普金斯大學中亚高加索研究院院长斯塔尔提出“新丝绸之路”构想，主张美国以阿富汗为中心，推动中亚、南亚在政治、安全、能源和交通等领域的合作，建立一个由亲美的、实行市场经济和世俗政治体制的国家组成的新地缘政治版块，将油气资源丰富的中亚、西亚与经济发展迅速的印度、东南亚连接起来，促进各国以及几大区域间的优势互补，推动包括阿富汗在内的地区国家的经济社会发展，服务于美国在该地区的战略利益。

2011年7月，美国国务卿希拉里在印度参加第二次美印战略对话期间正式提出“新丝绸之路计划”，9月在联合国大会期间，希拉里向国际社会进一步阐述了该计划，“新丝绸之路计划”的重点是建立一个以阿富汗为中心，连接中亚、南亚的区域性交通和经济联系网络，包括软硬件两个方面。软件是通过贸易便利化减少贸易壁垒，完善管理制度，简化过境手续，加快通关速度，克服官僚作风，消除贪污腐败，改善投资环境等。硬件是修建连接中亚、阿富汗和南亚的铁路、公路、电网、油气管道等基础设施。通过软硬件两方面的建设，推动商品、服务、人员跨地区自由流动，“能源南下、商品北上”，实现对该地区从援助到贸易的转变，激发该地区发展的内生动力。

美国推行新丝绸之路计划的意图，一是巩固阿富汗战果，维护“后撤军”时代阿富汗的稳定，确保美国继续主导地区局势走向。二是以经济合作为手段，加大对中亚地区渗透，削弱俄罗斯对中亚的影响。希拉里曾说，“新丝绸之路计划”将削弱俄罗斯对中亚资源出口的垄断。三是遏制伊朗。“新丝绸之路计划”以南北走向为主，突出印度作用，竭力排斥伊朗参与。美国对伊朗—阿富汗—塔吉克斯坦铁路连接计划明确表示反对。四是围困中国。通过将中亚的能源物流引而向南，限制东西向能源、铁路项目的建设，挤占中国对中亚